吳若霞

摘要：分析當(dāng)前煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)中存在的知識(shí)偏差、權(quán)責(zé)利益界定不清、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制不健全等問(wèn)題和原因，我們提出建設(shè)與管理并重，理順權(quán)責(zé)權(quán)益歸屬，著力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。在加強(qiáng)煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)的過(guò)程中，將分項(xiàng)實(shí)施與創(chuàng)新模式、持續(xù)供給和充分利用相結(jié)合，努力走以良性循環(huán)為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn);基礎(chǔ)設(shè)施;管護(hù)

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管護(hù)的重要意義

1.避免重復(fù)建設(shè)

改善煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施將使煙草生產(chǎn)更加穩(wěn)定，為煙農(nóng)提供更多利益，并對(duì)其他作物產(chǎn)生重大影響。只有對(duì)成熟區(qū)建設(shè)的煙田、煙道、煙房、煙水、種苗車間等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)和保養(yǎng)，才能延長(zhǎng)其使用壽命，發(fā)揮其最大作用。

2.降低損益風(fēng)險(xiǎn)

為最大限度地發(fā)揮已建成項(xiàng)目的效用，及時(shí)有效地對(duì)煙草生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理和保護(hù)，可以更好地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值，避免因財(cái)產(chǎn)糾紛和維護(hù)不當(dāng)引起的問(wèn)題。

二、當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)存在的主要問(wèn)題及成因

1.建管并重的認(rèn)識(shí)偏頗

在集中生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、煙葉質(zhì)量提升、檔次結(jié)構(gòu)提升等客觀因素的綜合作用下，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從立項(xiàng)申請(qǐng)、建設(shè)審批可以順利推進(jìn)和順利實(shí)施、檢查驗(yàn)收。另一方面，項(xiàng)目完成后，管理、維護(hù)和保修維護(hù)未能同步。在有條件的地區(qū)積極發(fā)展煙葉生產(chǎn)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，已成為煙草行業(yè)與地方政府、政府之間的共識(shí)，但能否及時(shí)進(jìn)行管理和保護(hù)是一個(gè)特殊的問(wèn)題。任務(wù)評(píng)估不是一個(gè)重要的指標(biāo)結(jié)果，在工業(yè)區(qū)縣出現(xiàn)了“重建設(shè)輕管護(hù)”的誤區(qū)，大大降低了煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，阻礙了煙農(nóng)生產(chǎn)的積極性。

2.權(quán)責(zé)利的關(guān)系界定不清

目前，煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施由煙草企業(yè)投資形成，煙草生產(chǎn)采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織模式。 作為真正的投資者，煙草業(yè)需要擁有基礎(chǔ)設(shè)施。 但在實(shí)際運(yùn)行情況下，負(fù)責(zé)人、誰(shuí)管理、如何管理和保護(hù)都沒(méi)有得到妥善解決，無(wú)法進(jìn)行有效的管理和保護(hù)。適合基礎(chǔ)設(shè)施重新思考和項(xiàng)目重建的局部沖突往往難以調(diào)和。煙農(nóng)和煙草由于相關(guān)利益相關(guān)者之間的權(quán)利、責(zé)任和利益共享沒(méi)有得到有效的制衡，基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)、使用和維護(hù)不明確，可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)之間的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。

三、改進(jìn)建議及應(yīng)對(duì)措施

1.堅(jiān)持興建與管護(hù)并重

就煙葉生產(chǎn)的發(fā)展而言，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是保證項(xiàng)目不干擾生產(chǎn)、進(jìn)行有效管理和保護(hù)的關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計(jì)需要設(shè)計(jì)師和施工單位認(rèn)真細(xì)致的實(shí)地考察和考察，要因地制宜地制定對(duì)策、協(xié)調(diào)方案，必須克服憑經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的做法。在項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)整理等準(zhǔn)備工作。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并交付使用后，我們將日常維護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢修與定期報(bào)告同步，有效保障在建項(xiàng)目的建設(shè)、管理和保護(hù)。

2.理順權(quán)責(zé)利歸屬

（1）明確權(quán)力使用

推動(dòng)煙草生產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)有序分離，化解產(chǎn)權(quán)不明確的糾紛，善用設(shè)施設(shè)備，扭轉(zhuǎn)煙草資產(chǎn)浪費(fèi)的劣勢(shì)。作為所有者的倡議，創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施并確保煙草業(yè)的發(fā)展。授予煙草經(jīng)銷商和合作社為煙農(nóng)靈活選擇的權(quán)利，并規(guī)范煙農(nóng)獲得基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的有限機(jī)會(huì)。

（2）明確利益分享

為規(guī)避投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，需要與政府部門合作，加強(qiáng)煙草生產(chǎn)能力，化解業(yè)主與煙農(nóng)之間的矛盾，煙草行業(yè)、煙農(nóng)和政府三方共同努力，使三方利益最大化。滿足各級(jí)煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者和用戶的具體需求，擴(kuò)大市、縣煙草公司與煙農(nóng)直接合作形式，擴(kuò)大煙農(nóng)與地方政府參與的經(jīng)營(yíng)方式，專注于大型種植者，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要逐步擴(kuò)大輻射范圍，轉(zhuǎn)向規(guī)?；B作帶生產(chǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行設(shè)施設(shè)備租賃費(fèi)用波動(dòng)管理，切實(shí)保障專職管理和保護(hù)人員經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備管理費(fèi)用，充分保障設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)管理費(fèi)用。

3.著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮地方煙草生產(chǎn)主導(dǎo)團(tuán)體的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)作用，明確政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施管理，煙草企業(yè)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理和保護(hù)目標(biāo)明確。 煙葉生產(chǎn)指導(dǎo)組可以根據(jù)實(shí)際情況牽頭，成立相應(yīng)的管保指導(dǎo)組和管理保護(hù)組，進(jìn)一步鞏固煙村集體合作社的合力。

（2）健全規(guī)范制度

省級(jí)煙草企業(yè)要系統(tǒng)調(diào)查當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)基地建設(shè)利用的基本情況，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)的工作指導(dǎo)意見(jiàn)。 各區(qū)、州煙草企業(yè)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，統(tǒng)籌兼顧，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備管理保護(hù)制度，出臺(tái)相應(yīng)的管理保護(hù)辦法和工作制度。合作社制定具體的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備灌裝標(biāo)準(zhǔn)和管理保護(hù)操作流程，充分調(diào)動(dòng)他們的工作熱情。

（3）落實(shí)配套資金

堅(jiān)持“集中管理、分類維護(hù)”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，每年從葉片退稅中提取一定比例的行政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)。此外，煙農(nóng)可以在設(shè)備閑置期間通過(guò)合作租賃培育多種產(chǎn)業(yè)，如種植、育苗等，并提取一定比例的租賃成本作為基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理和保護(hù)的儲(chǔ)備金。管理基金和儲(chǔ)備基金共同作為設(shè)施設(shè)備管理和保護(hù)的子基金，成為管理和保護(hù)基金的主要來(lái)源。

結(jié)束語(yǔ)

“重建設(shè)、輕管理、多資產(chǎn)閑置”等歷史問(wèn)題，導(dǎo)致目前煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)復(fù)雜?；A(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)涉及的層面廣泛，因此應(yīng)著眼于將兩者結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步進(jìn)入并朝著良性循環(huán)的目標(biāo)邁進(jìn)，作為特定工作實(shí)踐中可持續(xù)發(fā)展的有效方法。一方面，要努力將創(chuàng)新模式與分項(xiàng)實(shí)施相結(jié)合，力爭(zhēng)引入水利、交通等職能部門作為第三方管理煙水、煙道等基礎(chǔ)設(shè)施，簽訂管理和保護(hù)合同或協(xié)議，規(guī)范相互的權(quán)利和義務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施的所有者、管理和保護(hù)方以及用戶。同時(shí)，以效用最大化為經(jīng)營(yíng)理念，及時(shí)管理和保護(hù)煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，堅(jiān)持持續(xù)供應(yīng)和充分利用相結(jié)合，努力形成“項(xiàng)目型工程”。除了落實(shí)相應(yīng)的管保配套資金外，在基礎(chǔ)設(shè)施閑置期間發(fā)展烤房、烘焙車間、種苗車間等配套產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)管保雙方的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，用戶將受益煙農(nóng)的收入不僅可以促進(jìn)增長(zhǎng)，還可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供生產(chǎn)便利，提高設(shè)施設(shè)備的利用率，增強(qiáng)自身的“造血”功能。

參考文獻(xiàn)

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