當前加強農村土地資源利用與管理的策略

王曉芹

摘要：目前，在我國一些農村地區(qū)發(fā)生了土地買賣等侵權行為，不僅破壞了農田和生態(tài)環(huán)境，而且損害了農民的利益，破壞了農村發(fā)展的基礎。這些現象反映了地方治理的混亂性質，以及在從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)和從計劃經濟向市場經濟過渡的過程中缺乏組織村莊一級現代治理的能力。今后將需要加強農村地區(qū)的法治，提高農村組織的管理能力和政府監(jiān)管機構的治理能力，確保合理和合法地利用農村土地資源，平衡各方的利益。

關鍵詞：土地資源;基層治理;村級組織;法治建設

前言

現階段，隨著我國經濟的迅速發(fā)展，我們逐步開始推進城市化進程，出現了一些土地管理問題。土地是農民生存的基礎，是農民的基本物質保障，必須集中精力解決土地管理問題。良好的土地管理既可以保障農村地區(qū)經濟發(fā)展，又可以解決城市化進程中的土地資源短缺的問題。國家提倡保護農村人口的土地使用權，長期維護農村人口的土地使用權，保障農民的合法權益，增加農民收入。在一些農村地區(qū)，大部分土地沒有得到良好的利用，迫切需要通過科學合理的土地開發(fā)來解決這一問題。

一、農村土地資源管理的意義

根據國家促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農村社會發(fā)展成為社會和國家關注的焦點。農村土地資源是農村經濟發(fā)展的重要組成部分，在促進農村經濟發(fā)展方面發(fā)揮著關鍵作用。因此，應將農村土地資源管理納入農村經濟發(fā)展方案。農村土地資源管理的重要作用主要表現在三個方面：改善農村土地資源管理，有助于切實有效地分配農村土地資源;優(yōu)化利用農村土地利用結構，確保農村一二三產業(yè)融合發(fā)展;加強土地資源節(jié)約集約利用，防止浪費土地資源。強化農村土地資源管理，可避免農村耕地與建設用地間的矛盾問題，促使二者合理規(guī)劃，相互發(fā)展，為打造和諧農村奠定基礎。

二、農村土地資源利用與管理問題

1.土地管理不嚴與地方經濟發(fā)展的矛盾。黨中央、國務院多次強調要嚴格執(zhí)行土地審批制度。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快和社會主義新農村建設的推進，各種基礎設施項目占用了大量耕地。規(guī)劃是建設新農村的第一步，但有些企業(yè)只求眼前利益，很少關注農村整體規(guī)劃。村莊合并后，新增辦公用房和健身娛樂設施普遍存在，占用耕地量大，實際利用率低。

2.缺乏健全的土地使用制度。在中國的可持續(xù)城市化進程中，土地管理面臨著以下挑戰(zhàn)。第一，由于部分土地被用于建設，因此很難建立一個全面和合理的土地使用制度。二是缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，根據對我國城鎮(zhèn)化建設的調查，一些小城鎮(zhèn)、小村莊已經開始向大規(guī)模城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，但沒有長遠眼光，只關注當前的建設進程，城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃相對片面、不合理，即使后期推進城鎮(zhèn)化，也難以達到預期目標。

3.土地管理部門應加強對農村土地使用的監(jiān)督。土地管理部門始終遵循合理開發(fā)利用土地的理念，盡可能遵循適用于本地區(qū)的管理原則，有效促進區(qū)域經濟發(fā)展。但在土地流轉過程中，為了實現經濟效益最大化，利用土地資源管理政策法規(guī)的諸多漏洞繞開政府監(jiān)管，造成土地資源的浪費和低效利用。例如，農民必須遵循國家規(guī)定的審批程序才能建房，但利用耕地建房的現象依然存在，土地執(zhí)法力度不夠，違法占用土地建房未及時處理，阻礙了《土地管理法》及相關法規(guī)的實施。

三、當前加強農村土地資源利用與管理的策略

1.要做好農村土地資源的規(guī)劃、利用與管理

實現農村土地的價值和效益。它是農村發(fā)展的關鍵要素、資源和載體。農村發(fā)展和農民生計取決于生產力和土地的合理利用。農村土地如何盤活，如何避免被侵占、破壞，如何合法合理地規(guī)劃、利用，進而實現其經濟、社會、生態(tài)價值，是必須在當前農村發(fā)展框架內解決的重要問題。村莊自治組織有責任和義務規(guī)劃、使用、保護和管理村莊的資源和集體財產。與此同時，各地政府必須在土地利用管理方面發(fā)揮指導和激勵作用，為村委會提供參與的機會，加強其領導和行動能力，促進農村土地資源的養(yǎng)護和合理利用，并確保資源的有效管理和利用。

2.樹立法治理念，嚴格執(zhí)行土地政策

法治建設是中國當前的戰(zhàn)略之一，因此，新的土地管理時代必須積極促進法治概念和司法意識。重點是培訓和教育鄉(xiāng)村行政人員，并將土地管理基本原則納入黨和行政部門的主要會議和全國會議，以提高政治意識和有效的土地管理。土地政策的執(zhí)行必須充分保護農民的利益，確保有效執(zhí)行，提高農民對土地管理的信心和滿意程度，并有效利用土地資源。

3.完善土地資源管理體制

完善的土地資源管理機制一直在農村土地資源管理方面發(fā)揮著重要作用。因此，有關當局應積極努力加強土地資源管理機制。改善土地資源管理制度必須從積極改變政府的縱向管理制度開始。完美的激勵機制，通過建立獎勵制度，增強土地資源管理的積極性。此外，還需要積極深化考績制度，以激勵有關雇員。特別是，考績結果可能與財政制裁掛鉤，這種制裁會刺激雇員的積極性，并對他們施加適當壓力，從而使土地管理人員能夠順利工作。

4.加強執(zhí)法監(jiān)督，為農民提供必要的社會保障

建立執(zhí)法系統(tǒng)，制止土地資源的浪費和非法占有，以充分保護農民的合法權益，促進社會的長期和平與穩(wěn)定。政府的政策沒有及時出臺，物價猛漲。但是，當農民收入低時，他們不能保證正常生活，如果社會保障機制不足，參加的農民人數與實際農民人數不相稱。沒有耕地，許多農民將失去唯一的收入來源。相關部委必須建立適當的管理機制，以確保農民的基本生活水平，普及文化知識，轉讓職業(yè)技能，為農民提供其他經濟選擇，創(chuàng)造相關就業(yè)機會，并確保各部委協(xié)助農民找到工作。在保障農民生產和生活的同時，它促進了精神文明社會的發(fā)展，提高了農民的專業(yè)技能，提高了社會經濟發(fā)展水平，增強了國家的經濟實力。

結束語

總的來說，在新的形勢下，土地管理繼續(xù)面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。土地資源管理人員要不斷提高專業(yè)技能，積累專業(yè)經驗，并提出解決土地利用效率低下和土地質量退化問題的辦法，從而提高土地資源管理的效率，保障土地資源的數量不減少、質量不降低。

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