陳 敏 （安徽省建筑工程第二監(jiān)督檢測站，安徽 合肥 230031）

0 引言

外墻外保溫系統(tǒng)是集節(jié)能、保溫、裝飾為一體的非承重性外圍護(hù)建筑墻體系統(tǒng)，在民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)中廣泛應(yīng)用。2019 年某市收到群眾反映高層住宅外墻出現(xiàn)空鼓、開裂、脫落等問題的相關(guān)投訴多起，尤其群眾反映高層住宅外墻外保溫層脫落問題較為強(qiáng)烈。當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎嘘P(guān)部門積極開展調(diào)查研究，并著手開展隱患排查工作，拿出處理意見，認(rèn)真處理，消除隱患。筆者長期從事外墻外保溫工程質(zhì)量檢測工作，所在部門也參與了某市外墻外保溫脫落現(xiàn)象的排查治理工作，現(xiàn)結(jié)合該市外墻外保溫脫落治理的實(shí)際情況，進(jìn)行以下探討研究。

1 外墻外保溫調(diào)研排查的主要情況

根據(jù)調(diào)研排查可知，某市高層住宅外墻保溫層脫落問題按照外墻保溫系統(tǒng)使用材料類型不同可分為以下三種。

1.1 使用擠塑板

2008 年，按照國家統(tǒng)一要求該市新建建筑開始執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，在早期外墻保溫材料多采用擠塑板等保溫板材，該材料抗壓、防潮、導(dǎo)熱系數(shù)低，但因耐火性的要求，只能在規(guī)定的條件下才能使用。目前，該市外墻保溫系統(tǒng)使用擠塑板的建筑物，其保溫層基本未出現(xiàn)空鼓、脫落等問題。

1.2 使用無機(jī)保溫漿料

2009 年2 月，北京央視新大樓北配樓因燃放煙花爆竹引燃屋頂和墻體擠塑板保溫材料引發(fā)火災(zāi)；2010 年11 月，上海一棟28 層住宅樓因電焊施工引燃聚氨酯泡沫板等易燃保溫材料，引發(fā)特別重大火災(zāi)事故。國家公安部和住建部曾于2009 年聯(lián)合發(fā)文，明確民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火設(shè)計(jì)、施工及使用標(biāo)準(zhǔn)；2011 年國家公安部消防局發(fā)文進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理要求。在這一時期該市新建建筑外墻保溫材料多采用無機(jī)保溫漿料，該材料防火等級高，抗風(fēng)壓、抗沖擊、耐候性能佳且價格低廉，但自重較大、防水性差、導(dǎo)熱系數(shù)高。目前，該市高層住宅外墻保溫層脫落現(xiàn)象集中出現(xiàn)在使用無機(jī)保溫漿料的建筑中，如在2010- 2016 年建設(shè)的一些樓房，出現(xiàn)外墻保溫層空鼓、脫落等問題，安全隱患較大。

1.3 使用保溫隔熱板材

由于使用無機(jī)保溫漿料的高層住宅外墻保溫層大面積脫落現(xiàn)象較多，該市住建部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范民用建筑保溫工程使用保溫材料的通知》文件，要求自2017 年6 月30 日起全市民用建筑外墻保溫工程禁止使用無機(jī)保溫砂漿類材料，優(yōu)先采用保溫隔熱板材，該材料抗壓、防潮、防水性好、導(dǎo)熱系數(shù)低、阻燃性能良好，但成本較高。目前，該市使用該板材的建筑外墻保溫層出現(xiàn)脫落情況較少，但也有個別高層住宅外墻保溫層出現(xiàn)小塊空鼓、脫落現(xiàn)象。

2 問題發(fā)生的主要原因分析

2.1 保溫材料技術(shù)不夠成熟

我國從20 世紀(jì)80 年代中期開始試點(diǎn)外墻保溫技術(shù)，進(jìn)入21 世紀(jì)開始全國推廣。雖然近年來引進(jìn)開發(fā)了許多新型的節(jié)能技術(shù)和材料，但由于我國外墻外保溫發(fā)展起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，技術(shù)水平較低，大多數(shù)保溫材料不能統(tǒng)籌兼顧防火性、防水性、粘結(jié)性、耐久性等功能，且使用年限難以與建筑物使用年限相匹配，保溫材料生產(chǎn)技術(shù)有待升級。如該市外墻保溫層使用無機(jī)保溫漿料類材料的建筑，原材料粘結(jié)性較差，滲水裂縫后，保溫層容易出現(xiàn)大面積脫落。

2.2 節(jié)能設(shè)計(jì)水平有待提高

部分設(shè)計(jì)人員對建筑物節(jié)能設(shè)計(jì)要點(diǎn)掌握不全面，細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不到位，外墻保溫節(jié)能設(shè)計(jì)專業(yè)水平有待提高。如設(shè)計(jì)時未考慮高層建筑飾面層的重量、保溫層的自重和變形縫，造成后期因外墻保溫層自重過大及受熱膨脹出現(xiàn)脫落現(xiàn)象。同時，由于消防規(guī)范的更新實(shí)施，部分保溫工程設(shè)計(jì)變更時未充分考慮新型材料的粘結(jié)技術(shù)處理，帶來工程質(zhì)量安全隱患。

2.3 施工單位責(zé)任落實(shí)不到位

一是原材料質(zhì)量把控不嚴(yán)。我國部分保溫原材料生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，市場上保溫砂漿、膠黏劑等原材料質(zhì)量參差不齊。部分施工單位為壓縮成本選擇價格低廉的保溫原材料，外墻保溫工程質(zhì)量難保證。二是施工作業(yè)不規(guī)范。節(jié)能施工隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊，部分作業(yè)人員對建筑節(jié)能施工工藝技術(shù)掌握不全面，施工操作不規(guī)范，基底清理不到位，錨釘錨固密度不夠，窗口、陽臺、女兒墻等特殊部位處理不當(dāng)問題時有發(fā)生。

2.4 施工監(jiān)管有待加強(qiáng)

一是質(zhì)量責(zé)任主體單位監(jiān)管不到位。外墻保溫作業(yè)量大面廣，且多為吊籃作業(yè)，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位施工全過程管理存在一定難度。二是部門監(jiān)管有待加強(qiáng)。建設(shè)質(zhì)量管理部門人員少，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，監(jiān)管任務(wù)重，很難全面落實(shí)施工質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。同時，監(jiān)管工作手段單一，節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管工作開展制約多、難度大。

2.5 常態(tài)化管護(hù)體系有待健全

一是建設(shè)單位主體責(zé)任難落實(shí)，個別建設(shè)單位資金鏈斷裂或破產(chǎn)倒閉，無法履行保修責(zé)任。保修期內(nèi)負(fù)有保修責(zé)任的施工單位，在履行保修責(zé)任時存在維護(hù)不及時、拖延等現(xiàn)象。二是物業(yè)公司日常檢查維護(hù)機(jī)制不健全。高層建筑外墻節(jié)能工程檢查維護(hù)常態(tài)化未能實(shí)現(xiàn)，不能及時發(fā)現(xiàn)維修建筑外墻出現(xiàn)的空鼓、開裂等細(xì)微缺陷，造成后期外墻保溫層出現(xiàn)大面積脫落。三是維修資金難落實(shí)。外墻保溫層大面積脫落維修成本高，在保修期外商業(yè)住宅小區(qū)物業(yè)公司需動用住宅專項(xiàng)維修資金，但住宅專項(xiàng)維修資金使用程序多、周期長；安置小區(qū)因未繳納住宅維修資金，外墻保溫層出現(xiàn)脫落問題時多由政府出資維修，財(cái)政負(fù)擔(dān)較大，維修資金保障困難。

2.6 業(yè)主建筑節(jié)能安全意識有待提高

房屋交付使用后，業(yè)主裝修時隨意加裝防盜窗，改造窗戶、陽臺，鉆孔等，不同程度破壞了外墻保溫系統(tǒng)的整體性。且絕大多數(shù)不做防水處理，雨水容易從裂縫等空隙進(jìn)入保溫層及墻體，引起保溫層空鼓、脫落。

3 對策和措施

3.1 明確“兩個責(zé)任”

一是明確質(zhì)量責(zé)任主體單位責(zé)任。建設(shè)單位是建筑外墻外保溫工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，不得隨意將建筑外墻外保溫工程單獨(dú)發(fā)包、改變外墻外保溫工程設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容；施工單位是建筑外墻外保溫工程質(zhì)量的直接責(zé)任人，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，并對外墻外保溫各個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤檢查；設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照建筑節(jié)能規(guī)范要求進(jìn)行建筑外墻外保溫設(shè)計(jì)；監(jiān)理單位對外墻外保溫施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)外墻外保溫工程存在的問題并監(jiān)督整改。二是明確主管部門監(jiān)管責(zé)任。住建部門要切實(shí)履行建筑外墻外保溫工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對外墻外保溫施工質(zhì)量的監(jiān)督抽查，強(qiáng)化對建筑節(jié)能工程的專項(xiàng)驗(yàn)收。

3.2 建立問題整改機(jī)制

一是建立外墻外保溫工程檔案數(shù)據(jù)庫。住建部門組織建設(shè)單位、物業(yè)公司等對轄區(qū)內(nèi)高層建筑進(jìn)行摸底排查登記，逐步建立當(dāng)?shù)亟ㄖ鈮ν獗毓こ虣n案，并及時更新完善信息，形成外墻外保溫工程檔案數(shù)據(jù)庫。二是落實(shí)問題整改制度。結(jié)合外墻外保溫工程專項(xiàng)整治工作，由住建部門牽頭，住房發(fā)展部門和建設(shè)單位、物業(yè)公司等共同參與，對既有建筑開展外墻保溫層脫落安全隱患集中排查，分門別類建立問題清單和整改臺賬，督促建設(shè)單位、物業(yè)公司等對發(fā)現(xiàn)隱患采取安全防范措施、及時維修整改。住建部門及時跟進(jìn)整改情況，對逾期不整改或整改不力的單位進(jìn)行相應(yīng)的處理。

3.3 健全工程監(jiān)管機(jī)制

一是強(qiáng)化全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對建筑工程實(shí)體質(zhì)量、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方案和保溫設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)督審查，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的全過程監(jiān)管。二是強(qiáng)化日常檢查。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，市場監(jiān)管和建設(shè)質(zhì)量管理部門要從生產(chǎn)源頭和市場流通環(huán)節(jié)，加大對保溫材料的質(zhì)量監(jiān)控。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，建設(shè)質(zhì)量管理部門從工程建設(shè)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，通過日常監(jiān)督管理和暗查暗訪相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，加大對外墻外保溫層施工質(zhì)量的監(jiān)控。三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對建設(shè)質(zhì)量管理部門專業(yè)人員的建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，提升職業(yè)素質(zhì)。鑒于有些地區(qū)建設(shè)質(zhì)量管理部門專業(yè)人員匱乏，建議適當(dāng)增加人員編制，充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍。四是創(chuàng)新監(jiān)管手段。建設(shè)質(zhì)量管理部門采取購買服務(wù)的方式，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測。鼓勵利用無人機(jī)搭載紅外線成像儀等技術(shù)對不易到達(dá)的施工部位進(jìn)行檢測，提高工程質(zhì)量監(jiān)管能力，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。

3.4 完善工程維護(hù)體系

一是嚴(yán)格落實(shí)日常檢查維護(hù)制度。進(jìn)一步細(xì)化物業(yè)公司日常檢查維護(hù)內(nèi)容、時間和頻次，充分利用高科技手段對建筑外墻外保溫層進(jìn)行巡查檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時上報(bào)。保修期內(nèi)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促施工單位進(jìn)行維修，住建部門、屬地政府加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)。保修期外，商業(yè)住宅小區(qū)由物業(yè)公司具體負(fù)責(zé)，屬地政府、街道辦事處等單位協(xié)作配合，住房發(fā)展部門積極謀劃開辟綠色通道，啟用住宅專項(xiàng)維修資金；安置小區(qū)外墻保溫維護(hù)以政府資金為主。二是探索工程質(zhì)量保險(xiǎn)模式。在政府投資的工程或裝配式建筑中試點(diǎn)開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，建設(shè)單位通過與保險(xiǎn)公司簽訂合同，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司對建筑工程外墻保溫層脫落問題負(fù)有維修和先行賠償義務(wù)。同時，建立保險(xiǎn)費(fèi)率與建設(shè)單位信用聯(lián)動機(jī)制，推動建筑工程后期維護(hù)管理機(jī)制創(chuàng)新。

3.5 探索推廣建筑節(jié)能保溫新技術(shù)

積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定保溫材料和技術(shù)推廣應(yīng)用目錄，試點(diǎn)推廣操作簡單、技術(shù)成熟的結(jié)構(gòu)自保溫、裝配式保溫結(jié)構(gòu)一體化建筑節(jié)能保溫等系統(tǒng)。

3.6 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用廣播、電視、小區(qū)宣傳欄、標(biāo)語等形式宣傳建筑節(jié)能安全知識，加強(qiáng)業(yè)主對外墻保溫層重要性的認(rèn)識。建設(shè)單位或物業(yè)公司制定維護(hù)保養(yǎng)手冊，明確建筑節(jié)能維護(hù)重要節(jié)點(diǎn)、環(huán)節(jié)和措施，提高業(yè)主建筑節(jié)能安全意識，防范建筑物使用過程中的一些不規(guī)范行為。

4 結(jié)語

通過某市工程外墻外保溫層脫落排查治理工作實(shí)例，進(jìn)行調(diào)查和分析研究，提出對策和措施，為建筑物后續(xù)安全使用提供重要保證。同時，對類似工程外墻外保溫層脫落治理有一定借鑒作用。