鮑培文 敬曉玲

摘要：系統(tǒng)分析近10年全球巴士恐怖襲擊事件的總體情況和事件要素，基于爆炸恐怖襲擊事件要素進(jìn)行分析，研究巴士恐怖襲擊事件的應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：巴士；恐怖襲擊事件；應(yīng)對(duì)

近10年來，全球巴士恐怖襲擊事件的數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。本文系統(tǒng)分析襲擊事件的總體情況和事件要素，基于恐怖襲擊事件要素進(jìn)行分析，研究巴士恐怖襲擊事件的應(yīng)對(duì)之策。

1 2007—2017年全球巴士恐怖襲擊事件分析

1.1總體分析

基于數(shù)據(jù)庫篩選，2007—2017年發(fā)生的巴士暴力事件共1047起，共計(jì)傷亡人數(shù)3357人。以下是近10年巴士恐怖襲擊事件數(shù)量、傷亡人數(shù)及單個(gè)事件的平均傷亡人數(shù)圖。

從圖1可以看出，各年襲擊事件數(shù)量呈波動(dòng)狀態(tài)。2015之前，襲擊事件整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2015為近10年來襲擊事件數(shù)量最多的年份，當(dāng)年爆發(fā)大小襲擊事件共154起。而在2015之后的幾年中，每年的襲擊事件出現(xiàn)大幅減少態(tài)勢(shì)?？傮w來看，隨著近幾年的反恐措施不斷實(shí)施，巴士恐怖襲擊事件在近幾年中有良好的改善，證明近幾年的巴士襲擊防范措施達(dá)成一定成效。圖2中，傷亡人數(shù)的主要變化趨勢(shì)與事件數(shù)量相似，各年的傷亡人數(shù)也在2015達(dá)到峰值，當(dāng)年因巴士恐怖襲擊事件導(dǎo)致的傷亡人數(shù)高達(dá)418人。圖3不同于圖1和圖2的下降趨勢(shì)，近幾年的襲擊事件逐步呈現(xiàn)出高傷亡率的態(tài)勢(shì)。一方面，說明近幾年的巴士襲擊事件所帶來的危害性逐漸增加，另一方面，巴士恐怖襲擊實(shí)施者實(shí)施手段更加兇殘，逐步以人群作為襲擊目標(biāo)。

1.2按照襲擊方式分析

巴士恐怖襲擊事件按照襲擊方式可分為暗殺事件、徒手攻擊、武裝襲擊、爆炸襲擊、劫持事件等。暗殺事件的主要目標(biāo)是殺死一個(gè)或多個(gè)特定的、突出的人員。徒手攻擊的主要方式，是以除了炸藥、火器、燃燒、或銳器（刀等）以外的其他方式，對(duì)人造成直接傷害或傷亡。武裝襲擊主要是通過對(duì)被害人使用槍支、易燃物、或銳器（刀等）造成人身傷害或致死的行為。爆炸襲擊主要由能量不穩(wěn)定的材料迅速分解釋放出沖擊波，對(duì)周圍環(huán)境造成物理傷害，主要包括高爆或低爆的炸藥（包括臟彈），但不包括通過裂變或融合釋放能量的核爆炸裝置，或以慢速度進(jìn)行分解的燃燒裝置。劫持事件是控制飛機(jī)、輪船、公共汽車等交通工具，并將其轉(zhuǎn)移到目的地，以達(dá)到強(qiáng)迫釋放囚犯，或其他一些政治目標(biāo)的行為。

按照襲擊方式進(jìn)一步量化分析，發(fā)現(xiàn)2007—2017年間發(fā)生的巴士暴力事件中，暗殺事件1起，徒手襲擊7起，武裝襲擊202起，爆炸物襲擊811起，劫持類事件26起，各類事件占比如圖4所示。其中，1起暗殺事件發(fā)生于南亞Pakistan的巴士車上，徒手襲擊事件近似于平均每年一起，而2015年發(fā)生次數(shù)最多，繼2015年4月發(fā)生了一起之后當(dāng)年下半年發(fā)生了2起事件。深入分析，建立三類恐怖襲擊事件的時(shí)空分布圖，記錄每月的襲擊事件數(shù)量（圖5—圖7）。

圖5—圖7數(shù)據(jù)表明，武裝襲擊類事件相對(duì)頻發(fā)，在2013年前后，該類事件數(shù)量出現(xiàn)峰值，之后幾年，武裝襲擊事件數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)。爆炸襲擊事件作為最頻繁的恐怖襲擊事件，事件量常年處于較高值。2017年，爆炸事件數(shù)量趨于下降。劫持類事件總體來看，呈階段性突發(fā)態(tài)勢(shì)。在2007—2017年巴士恐怖襲擊事件中，武裝襲擊事件、爆炸襲擊事件占據(jù)了主要比列。這兩類事件共占據(jù)了過往十年中95%的事件數(shù)量，其中爆炸襲擊事件占據(jù)了77%的比例。由此，可以初步推斷，近幾年中爆炸襲擊逐步成為了巴士恐怖襲擊實(shí)施者的主要襲擊方式。

1.3以爆炸事件為例分析巴士恐怖襲擊事件要素

不同地域、不同時(shí)間巴士爆炸恐怖襲擊事件的人員傷亡程度不同，通過對(duì)爆炸類事件的地域分布、時(shí)間分布、傷亡人數(shù)進(jìn)行重點(diǎn)分析，可以把握事件要素發(fā)展趨勢(shì)。

1.3.1地域分布

建立爆炸類事件的空間分布，按照各個(gè)州進(jìn)行劃分，爆炸襲擊事件主要發(fā)生于9個(gè)地域，見表1，以及圖8—圖9。

通過表格統(tǒng)計(jì)可以看出，非洲地區(qū)為巴士爆炸事件頻發(fā)地帶，過往十年中共造成了3590起巴士爆炸襲擊事件。

進(jìn)一步細(xì)化地域分布，對(duì)各個(gè)國家進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。其中Iraq為爆炸類事件多發(fā)國家，十年中，共發(fā)生28595起爆炸襲擊事件。該國家占據(jù)了總共爆炸襲擊事件數(shù)量的52%。由此可以證明，該國家的極端分子活動(dòng)較為頻繁，爆炸物檢查力度松懈。

1.3.2時(shí)間分布

按月對(duì)事件數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，各個(gè)月份爆炸襲擊類事件的發(fā)生頻率相對(duì)平衡。年平均下，近似于各個(gè)月發(fā)生6起爆炸襲擊事件（圖10）。

1.3.3傷亡人數(shù)分布

統(tǒng)計(jì)不同傷亡人數(shù)下的案件數(shù)量，該類使事件所造成的最高傷亡人數(shù)為127人，絕大多數(shù)案件造成的傷亡人數(shù)為3人以下（圖11）。

統(tǒng)計(jì)不同年份下，爆炸襲擊事件的當(dāng)年傷亡人數(shù)如圖12所示。

從圖12可以看出，在2008年，爆炸襲擊事件達(dá)到一個(gè)高峰，當(dāng)年傷亡人數(shù)為367人?？梢姡ㄒu擊類事件造成的社會(huì)危害較為嚴(yán)重。

2 2007—2017年全球巴士恐怖襲擊事件應(yīng)對(duì)之策

基于以上巴士恐怖襲擊數(shù)據(jù)庫分析結(jié)果可以看出，全球每年恐怖襲擊爆發(fā)事件數(shù)量呈現(xiàn)一定的趨勢(shì)。認(rèn)真分析這些趨勢(shì)，對(duì)加大信息溝通，提前預(yù)防預(yù)警，加強(qiáng)演訓(xùn)，有效處置具有一定的借鑒。

2.1信息溝通

武裝襲擊事件在未來呈現(xiàn)了爆發(fā)頻率增高的趨勢(shì)，該類事件造成的傷亡人數(shù)也出現(xiàn)了大幅度提升的趨勢(shì)。爆炸襲擊事件在未來幾年呈現(xiàn)輕微的減少趨勢(shì)，但該類事件的依舊屬于高頻繁類事件。雖然隨著時(shí)間的推移，爆炸襲擊造成的人員傷亡數(shù)量隨之有所下下降，但該類事件仍屬于高危事件，造成的社會(huì)危害程度相對(duì)較大。由于事件具有很大的不確定性，特別是事件發(fā)生的形式、時(shí)間、地點(diǎn)以及可能遂行任務(wù)地區(qū)的自然環(huán)境和敵情等在事前都很難準(zhǔn)確預(yù)知，處置行動(dòng)帶來了諸多困難。亟需建立軍、警、民預(yù)警信息溝通機(jī)制，把軍、警、民的預(yù)警信息管理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來，信息共享，形成一體化預(yù)警信息平臺(tái)，加大信息溝通和預(yù)警信息共享。

2.2預(yù)防預(yù)警

建立各類巴士恐怖襲擊事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警信息的搜集、分析和研判能力。一是打破條塊分割局面。要建立預(yù)警信息的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，把目前縱向管理的預(yù)警系統(tǒng)橫向聯(lián)通起來，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分工、分級(jí)管理、上下貫通、相互共享的信息預(yù)警體系。二是建立各級(jí)預(yù)警信息專門管理機(jī)構(gòu)。在非傳統(tǒng)安全威脅較大的地區(qū)，由偵察情報(bào)部門專門搜集管理預(yù)警信息，特殊時(shí)期可在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門辦公室，由專人負(fù)責(zé)管理預(yù)警信息。三是進(jìn)行深度探究。針對(duì)巴士恐怖襲擊近年來仍處于波動(dòng)狀態(tài)，襲擊方式以爆炸襲擊為主，加大襲擊事件影響因素分析，特別在爆炸物管控與監(jiān)督方面進(jìn)行深度探究，從源頭上預(yù)防管控襲擊事件發(fā)生。

2.3加強(qiáng)演訓(xùn)

針對(duì)巴士恐怖襲擊呈現(xiàn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)巴士反恐力量演訓(xùn)，減少恐怖襲擊造成的財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡。緊密配合處置行動(dòng)，及時(shí)揭露事件組織策劃者的險(xiǎn)惡用心和罪惡行徑，并采取法律警告、宣告底線等方式，警示其對(duì)抗后果，必要時(shí)通過閱兵表演、訓(xùn)練演練、武裝巡邏和武器裝備展示等形式，顯示處置的決心和實(shí)力，從而形成立體、飽和、強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，促使骨干分子立場(chǎng)動(dòng)搖、意識(shí)混亂、意志削弱，從而懸崖勒馬，投案自首。

2.4有效處置

通常巴士屬于人員密集區(qū)域，而恐怖分子造成的爆炸襲擊會(huì)造成大量無辜人員傷亡，常年處于居高不下的態(tài)勢(shì)。近幾年的巴士襲擊事件所帶來的危害性逐漸增加，實(shí)施者實(shí)施手段更加兇殘，逐步以人群作為襲擊目標(biāo)，應(yīng)該從該類事件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，統(tǒng)籌處置行動(dòng)的合法性和靈活性。因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬變，矛盾沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，消極等待上級(jí)命令有可能喪失戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致行動(dòng)失利，造成不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，一線指揮員必須具備一定的臨機(jī)處置能力，及時(shí)掌握信息，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，靈活地將法律法規(guī)、上級(jí)命令和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際結(jié)合起來，在法律授權(quán)范圍內(nèi)機(jī)斷行事，有效處置，防止事態(tài)升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀懷清.恐怖襲擊事件不確定性度量及可視分析[J].計(jì)算機(jī)工程與科學(xué)，2012，34（9）：77-82.

[2]畢義明.軍事建模與仿真[M].北京：國防工業(yè)出版社，2008.

（作者簡(jiǎn)介：鮑培文，武警特種警察學(xué)院教授，主要從事軍事運(yùn)籌學(xué)的教學(xué)及反恐理論研究）