王濤濤

（承德市避暑山莊研究所，河北承德 067000）

0 引言

文物旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為了一些城市發(fā)展旅游業(yè)的趨勢(shì)，其中承德市具備一定的代表性。承德市具有很多傳統(tǒng)文化資源，引申在文物保護(hù)管理方面，基層文物工作者承擔(dān)著一系列復(fù)雜的工作，只有合理開展工作才能夠更好的對(duì)文物進(jìn)行展示和研究，促進(jìn)旅游持續(xù)發(fā)展。文物保護(hù)管理工作具有廣泛性和普遍性，但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，承德市文物保護(hù)管理還存在著一定程度上的問題，一些工作人員沒有從意識(shí)上認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)管理的重要性，僅僅是按部就班的機(jī)械式工作，沒能注意文物保護(hù)管理的細(xì)節(jié)。據(jù)此，本文對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析，具備一定程度上的現(xiàn)實(shí)意義。

1 文物保護(hù)管理在承德市發(fā)展旅游業(yè)中的重要意義

所謂文物主要就是在各個(gè)歷史時(shí)期人們創(chuàng)造的精神文明與物質(zhì)文明的遺存，同時(shí)也是歷史文化傳承的基本載體。由于具有不可再生的特點(diǎn)，所以文物資源較為寶貴，需要對(duì)其進(jìn)行合理的保護(hù)與管理。承德市作為文物大市，文物的存在為其旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前承德市有各級(jí)文物保護(hù)單位五百余處，同時(shí)還有兩處世界級(jí)文化遺產(chǎn)，八處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位則達(dá)到了三十五處。隨著廣大群眾文物保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，承德市文物保護(hù)工作落到了實(shí)處，政府部門對(duì)這一工作進(jìn)行了重視，投入大量資金用于恢復(fù)景觀，累計(jì)投資近億元。以避暑山莊為例，早在1976 年承德市政府就實(shí)施了避暑山莊整修十年規(guī)劃，對(duì)古建筑等進(jìn)行了主體搶先維修，同時(shí)復(fù)建了很多景觀，包括曠觀、清暉亭、永佑寺等。除此之外，承德市通過多種不同的渠道對(duì)資金進(jìn)行籌措，陸續(xù)復(fù)建了市區(qū)內(nèi)的魁星樓，寬城的萬塔黃崖等，這些古建筑的整修與開放，對(duì)承德市的歷史文化氛圍進(jìn)行了樹立，不僅較好地?cái)U(kuò)大了文物開放的規(guī)模，同時(shí)也對(duì)承德旅游業(yè)的素質(zhì)進(jìn)行了提高。2018 年，承德市陸續(xù)舉辦了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，投資300 億元左右，加強(qiáng)了旅游景區(qū)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，形成了多元化的旅游經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用文物優(yōu)勢(shì)，承德市與上海、長(zhǎng)春等地區(qū)合作，舉辦了形式多樣的宮廷文物精品展，展示了多元化的文化內(nèi)涵，進(jìn)一步的擴(kuò)大了宣傳的范圍。事實(shí)證明，承德市一切旅游規(guī)劃與建設(shè)工作的開展都有賴于文物資源，如果沒有文物資源，承德市很難成為旅游開發(fā)的主要載體，正是因?yàn)檫@些歷史文化遺產(chǎn)的存在，承德市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較于很多城市都存在著一定的優(yōu)勢(shì)，所以必須要進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)管理。

2 承德市在文物保護(hù)管理中存在的問題

2.1 缺乏專業(yè)隊(duì)伍

承德市在中國(guó)歷史上曾經(jīng)是清代皇帝消夏避暑的重要場(chǎng)所，同時(shí)還承擔(dān)著接見外國(guó)使節(jié)的重任。可以說承德市見證了我國(guó)多民族統(tǒng)一發(fā)展的重要?dú)v史。中共歷史文化在承德市留下了豐富的歷史積淀，同時(shí)也給現(xiàn)代人留下了豐富的旅游資源。近幾年來，承德市政府部門一直將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一產(chǎn)業(yè)，確立了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，承德市以打造文明旅游新城市為基本目標(biāo)，希望能夠高質(zhì)量地將承德市建設(shè)為國(guó)際化現(xiàn)代旅游城市，之所以會(huì)如此，主要就是因?yàn)槌械率芯哂胸S富的文物資源，這也代表著承德市旅游業(yè)的特色和基礎(chǔ)。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，雖然一些單位開展了具體文物保護(hù)管理工作，但是在細(xì)節(jié)方面，具體的實(shí)踐人員往往沒能夠承擔(dān)好自己的責(zé)任。負(fù)責(zé)文物保護(hù)與管理的人員隊(duì)伍構(gòu)成較為復(fù)雜，無論是在專業(yè)能力方面還是在業(yè)務(wù)能力方面都參差不齊，導(dǎo)致這一群體的工作能力無法全都達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)由于相關(guān)部門缺乏對(duì)文物保護(hù)管理工作人員的培訓(xùn)，文物保護(hù)管理工作人員也缺乏自覺學(xué)習(xí)的意識(shí)，導(dǎo)致專業(yè)素質(zhì)無法適應(yīng)新時(shí)代文物保護(hù)管理的要求。為了避免承德市文物保護(hù)管理工作處于不合理的狀態(tài)，相關(guān)部門必須要結(jié)合實(shí)際情況不斷地加強(qiáng)文物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能水平。

2.2 法規(guī)政策執(zhí)行力低

文物管理保護(hù)工作的職責(zé)在于不斷的整合文物旅游資源，對(duì)宣傳力度進(jìn)行增加，推動(dòng)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這也證明文物保護(hù)管理同時(shí)涉及業(yè)務(wù)工作和行政管理工作，由于這一系列工作很少有其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行分擔(dān)，導(dǎo)致出現(xiàn)了資源緊張的情況。一些單位的人員編制不足，無法對(duì)文物保護(hù)管理工作的需求進(jìn)行適應(yīng)，工作人員不僅僅擔(dān)負(fù)著數(shù)據(jù)處理、政策執(zhí)行等具體工作，同時(shí)一部分工作還需要在室外進(jìn)行，每年都需要投入一定經(jīng)費(fèi)，但是由于財(cái)政投入有限，在現(xiàn)實(shí)情況中，相關(guān)單位往往難以有效開展工作。雖然我國(guó)已經(jīng)結(jié)合實(shí)際情況制定了一些文物保護(hù)法規(guī)和政策，但在實(shí)際工作中由于對(duì)政策的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)投入的支持方面無法滿足開展文物保護(hù)管理工作的正常需求。

2.3 開發(fā)與保護(hù)的力度不足

文物管理保護(hù)能夠更好地對(duì)文物價(jià)值進(jìn)行詮釋，同時(shí)文物旅游融合發(fā)展是近幾年來承德市重點(diǎn)關(guān)注的工程，通過文物管理保護(hù)來促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要在保護(hù)文物資源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行開發(fā)。文物資源是本地歷史文化的物質(zhì)載體，需要完整的保護(hù)文物資源，然而，隨著旅游業(yè)發(fā)展的熱潮，在對(duì)文物進(jìn)行管理和保護(hù)的同時(shí)很可能會(huì)受到政府部門行政干預(yù)的影響。例如，為了發(fā)展本地的旅游業(yè)，強(qiáng)調(diào)文物的開發(fā)，而忽視了對(duì)文物的保護(hù)，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)和政策，導(dǎo)致文物管理失控。一旦出現(xiàn)這種情況，就會(huì)降低游客的體驗(yàn)，因此必須要對(duì)這一問題進(jìn)行重視。

3 加強(qiáng)文物保護(hù)管理的措施

3.1 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

目前承德市一些文物工作者強(qiáng)化了思想，深化了理論，結(jié)合現(xiàn)有文物工作的方針，提升了承德市文物工作的成績(jī)，但不得不說部分工作人員在專業(yè)能力和素質(zhì)方面較為欠缺，無法滿足工作的實(shí)際需求。結(jié)合這個(gè)情況，必須要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，引進(jìn)高素質(zhì)的文物保護(hù)管理專業(yè)人才，通過為其提供良好的待遇避免人才流動(dòng)，保證文物保護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。對(duì)于現(xiàn)有的工作人員，應(yīng)定期開展專業(yè)培訓(xùn)，通過多種手段提升他們的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。最后，應(yīng)該對(duì)后備人才進(jìn)行培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)后備人才的選拔，積極與高校進(jìn)行合作，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)兩種方式提升承德市文物保護(hù)管理工作水平。

3.2 加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的執(zhí)行力度

為了加強(qiáng)文物保護(hù)和管理，必須要在工作過程當(dāng)中杜絕形式主義，避免空喊口號(hào)，需要對(duì)多層次的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行建立，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，保證文物保護(hù)和管理工作能夠真正地落到實(shí)處。對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)并不是文物部門自身的工作，其需要全社會(huì)的協(xié)助和支持。事實(shí)證明，依法對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)是最合理、最科學(xué)的形式，因此在承德市內(nèi)必須要加大文物法規(guī)的宣傳，對(duì)執(zhí)行力度進(jìn)行加強(qiáng)，尤其是對(duì)于《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》以及省、市政府《關(guān)于全面實(shí)施文物保護(hù)工作“五納入”的通知》等文件，必須要合理地進(jìn)行宣傳，如此才能對(duì)全民文物保護(hù)意識(shí)進(jìn)行提升，讓每個(gè)人都能夠自覺保護(hù)文物。另外各級(jí)政府還需要將文物保護(hù)管理工作納入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安責(zé)任體系當(dāng)中，加大投入，打擊文物犯罪行為，取締非法文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法保護(hù)，依法利用，文物相關(guān)部門需要與旅游部門、公安部門等進(jìn)行合作，積極參與保護(hù)文物工作，各個(gè)部門密切配合，并將這一工作的思路融入到各個(gè)部門的工作計(jì)劃當(dāng)中。無論是政協(xié)還是人大都需要對(duì)文物保護(hù)法的具體執(zhí)行力度進(jìn)行檢查，同時(shí)將具體情況反饋給相關(guān)部門。

3.3 處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系

在全省范圍內(nèi)，承德市的古建筑數(shù)量及文物數(shù)量均名列前茅，在豐富文物資源的幫助下，承德市的旅游經(jīng)濟(jì)業(yè)得到了一定的發(fā)展，人文景觀與自然景觀的融合提升了游客對(duì)承德市的認(rèn)同感，其中最具有代表性的景點(diǎn)當(dāng)屬承德市避暑山莊。避暑山莊是我國(guó)目前最大的古典皇家園林，是我國(guó)古代最具代表性的離宮別苑，其對(duì)中國(guó)古典園林的概況進(jìn)行了總結(jié)，每年都吸引了很多國(guó)內(nèi)外觀光者來此觀賞、游玩，給承德市帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)這些文物資源進(jìn)行保護(hù)，是承德市旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，但是，僅僅單一的對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)與管理沒有意義，只有合理對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用才能夠進(jìn)一步促進(jìn)承德市旅游業(yè)的發(fā)展。在文物旅游融合發(fā)展過程中，承德市相關(guān)部門必須要堅(jiān)持有效保護(hù)、合理利用的基本原則，將開發(fā)與保護(hù)完全的結(jié)合起來，明確滿足本地經(jīng)濟(jì)需求的方式，結(jié)合承德市文物的具體情況，區(qū)分主次，不斷探索開發(fā)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層文物保護(hù)工作。

4 結(jié)論

綜上所述，如果沒有文物資源，承德市很難成為旅游開發(fā)的主要載體，正是因?yàn)檫@些歷史文化遺產(chǎn)的存在，承德市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較于很多城市才出現(xiàn)了一定優(yōu)勢(shì)，所以必須要進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)管理，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。此外，基層文物工作者承擔(dān)著一系列復(fù)雜的工作，必須要合理開展工作，更好的對(duì)文物進(jìn)行展示和研究，促進(jìn)城市旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。