新時代高校推進依法治校路徑的探析

向靜

（嶺南師范學院法政學院，廣東湛江 524048）

2003年《關于加強依法治校工作的若干意見》印發(fā)以后，高校依法治校的意識和能力明顯提高。但是，一部分高校依法治校主動性不足，與全面依法治國的新時代要求還有一定的距離。

1 新時代高校依法治校工作中存在的問題

改革開放40年來，高校依法治校工作已經(jīng)逐步走向規(guī)范化。但相對于新時代依法治國的總體布局，高校管理者管理觀念還比較落后，需要增強法治思維；廣大師生的法治意識還較為薄弱，亟須提高；高校規(guī)章制度還不夠完善，有待進一步完善。

1.1 管理觀念的落后阻礙了依法治校工作的發(fā)展

改革開放以前，政府對大學管理過多，大學成為了政府下屬的一個單位，形成了教師附屬于學校，學校附屬于政府的局面。當時的高校治理中大多是以“人治”為特征的行政管理為主。具體表現(xiàn)在：高校黨委會領導之下的校長負責制具體實施方案存在問題，有些學校領導班子在民主管理沒到位，學校校長一個人說了算，以言代法既違背了法治精神，又破壞了依法治校的正常秩序。每個高校學術委員會在學校的治理結構中具有重要作用，但是現(xiàn)實中由于受“人治”為特征的行政管理觀念影響，學校行政權力無處不在，學術權力被擠壓在角落里，它們的職能并沒有彰顯出來。

1.2 不完備的高校章程使依法治校難以有章可循

在一個國家制定完備的法律制度，一個國家就會安定太平。同樣，高校如果有一個完善的章程，高校就能得到較好的治理。高校章程高校建設過程中規(guī)制學校發(fā)展的綱領性文件，是依法管理高校的總綱。高校缺乏一個完備的章程，很多時候就會出現(xiàn)規(guī)則真空。當真空出現(xiàn)的時候，人治就出現(xiàn)了。

學者普遍認為，目前不完備的高校規(guī)章制度中存在以下五個方面的問題：（1）缺乏長遠規(guī)劃，規(guī)章制度的制度，只是為了解決眼前的問題，欠缺長遠考慮；（2）缺乏體系，規(guī)章制度的體系不完善，高校管理中的一些領域還處于無章可循的狀態(tài)；（3）缺乏程序，規(guī)章制度制定沒有依據(jù)科學規(guī)范的程序，而是為了管理的需要而匆匆制定；（4）缺乏技術手段，制定規(guī)章制度時，未能充分借鑒立法技術，存在形式和結構等技術性方面的問題較多；（5）缺乏管理，高校對規(guī)章制度本身的管理不到位，對規(guī)章制度的管理制度不健全，管理上基本屬于散亂狀態(tài)。

1.3 不完善的監(jiān)督機制使依法治校工作無法有效實施

受“人治”為特征的行政管理觀念影響,高校的管理者在行使權力時往往容易獨斷專行，所以完善的監(jiān)督機制是高校開展依法治校的必要保障。如果高校的依法治校工作沒有民主的監(jiān)督和制約，就可能會偏離法治軌道，導致工作的隨意性增多，滋生腐敗。目前高校執(zhí)法監(jiān)督機制存在著以下問題：（1）在依法治校的實踐中，缺乏具體的監(jiān)督機制保障規(guī)章制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)。（2）高校依法治校的監(jiān)督主體不明確，實際上處于無人監(jiān)督情況，監(jiān)督效果甚微。（3）監(jiān)督程序不清晰。雖然大部分學校出臺了依法治校的文件，但在具體實施過程監(jiān)督程序不清晰導致監(jiān)督機制形同虛設，高校權力腐敗問題層出不窮?！半m然目前有的高校也將監(jiān)督的權利賦予了具體的主體如教代會等，但是卻沒有明確的監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，以及對監(jiān)督不利應承擔的責任的規(guī)定，造成了監(jiān)督機構監(jiān)督不嚴，隨意性大的結果?！?/p>

2 新時代高校推進依法治校的路徑

中國特色社會主義進入了新時代，高等教育改革發(fā)展進入了關鍵時期，高校開展依法治校不僅可以解決高校自身發(fā)展難題,而且能夠促進高校的健康發(fā)展，激發(fā)改革活力。然而高校管理者管理觀念的滯后、法治意識的薄弱和規(guī)章制度的不完善等因素，阻礙著高校法治工作的順利進行，要推進高校依法治校工作，需要尋找破解現(xiàn)實困境的有效路徑。

2.1 樹立法律至上的觀念，夯實依法治校的思想基礎

樹立法律至上的思想觀念是依法治校的前提。依法治校作為高校的辦學理念要長期堅持下去，必須在全校上下樹立法律至上的思想觀念，培育師生良好的法律信仰。首先，新時代高校推進依法治校，必須從高等學校校級領導抓起。法律是行使權力的依據(jù)，只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。高校領導干部要徹底摒棄人治思想和長官意識，絕不搞以言代法、以權壓法，是實現(xiàn)依法治校目標和任務的關鍵所在。

其次，高校的教師和大學生要用法治思想武裝頭腦，在日常工作學習中遇到問題要運用法律手段解決問題，用法治思維化解各種矛盾，是依法治校順利實現(xiàn)的重要因素。同時，高校在推進依法治校的過程中，要用法治思維指導各項教學活動，切實保障師生的知情權、參加各種事關學校發(fā)展的民主權利，并有效行使監(jiān)督權，從而促進高校教育事業(yè)健康發(fā)展。高校依法治校的過程，重要的是師生將守法、護法、維權內(nèi)化為他們的自覺行為，成為一種行為定勢、習慣和堅定信仰。

2.2 完善規(guī)章制度的內(nèi)容，確保依法治校有章可循

高校章程是依法規(guī)范學校行政行為的重要尺度，是中國特色社會主義新時代建立現(xiàn)代學校制度的重要保障。“民之所欲，法之所系”，保障師生的合法權益，是新時代高校開展依法治校的追求目標，所以高校規(guī)章制度好不好評判標準是是不是能夠維護廣大師生的切身利益。高等院校在制定規(guī)章制度時要有一個通盤考慮，把維護廣大師生的利益作為核心內(nèi)容滲透到各個環(huán)節(jié)，特別是規(guī)章制度在具體實施過程中要通過合理的程序保障師生的合法利益。高等院校要完善廣大師生表達訴求的暢通渠道，設置高校建立學校糾紛化解方案和相關潛在風險預防防控方案，力圖把可能出現(xiàn)的矛盾糾紛消滅在萌芽階段。

高校黨委會議和校長辦公會依法決策，防止個人或少數(shù)人專斷。對事關師生員工切身利益的重要事項，應通過教職工代表大會或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見建議。對會議決定的事項如需變更、調(diào)整，應根據(jù)決策程序進行復議。在科學合理的規(guī)章制度制定后，必須將它作為高校依法治校的基本準則和依據(jù)，做到高校辦學、治理和科技創(chuàng)新服務等活動于法有據(jù)。高校制定規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度是依法治校，保護廣大師生的合法權益，推進依法行政的一項重要制度。高校文件內(nèi)容不適應學校形勢發(fā)展和公共管理需要，不利于維護師生權益的，要予以廢止，并及時向全體師生公布。

2.3 以強化監(jiān)督為導向，保障依法治校工作有效實施

要把權力關進籠子里，以強化監(jiān)督為導向，保障依法治校工作有效實施。高校開展依法治校先決條件就是要創(chuàng)造全校師生能夠行使監(jiān)督權的平臺。鑒于高校權力越來越多，近幾年高校腐敗案件增高的趨勢，學校行政權力和學術權力必須依法接受監(jiān)督，而公開是最為有力的監(jiān)督，是防止腐敗案件發(fā)生的有效機制。要完善信息公開平臺，擴大公開范圍，只有這樣才能使廣大師生行使監(jiān)督權。在信息化時代，高校依法治校中行政權力行使者要在廣大師生全方位監(jiān)督下工作，適應在點贊與批評聲中依法行政。要充分發(fā)揮廣大師生依法治校的主體作用，涉及師生員工切身利益的決策事項通過學校新聞網(wǎng)及時向師生通報，主動在決策全過程傾聽呼聲和建議，在具體執(zhí)行中能夠切實接受廣大師生監(jiān)督。教代會和群團組織是師生參與學校民主管理的重要橋梁，要充分發(fā)揮教代會、群團組織作用。

3 結語

高等教育是社會發(fā)展的重要依靠，是社會發(fā)展的動力之源，社會發(fā)展離不開高等教育。高?？焖贁U張的發(fā)展與自身管理的滯后形成了尖銳矛盾，引發(fā)的各種問題不斷沖擊著中國的高等教育管理體制。依法治校是高等教育管理體制改革的有力抓手。中國特色社會主義進入了新時代，高校能否順應時代的發(fā)展很大程度上取決于高校治理理念和學校運行機制是否走上了法治化發(fā)展的軌道。教育部2012年發(fā)布的《全面推進依法治校實施綱要》，系統(tǒng)全面地提出了依法治校的目標和要求，為高等教育管理體制的改革指明了依法治校的正確方向。

中華人民共和國成立以來，每個時期高等教育所擔負的歷史使命是不同的。隨著中國特色社會主義進入新時代，面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興，新時代賦予高等教育新的歷史使命。十八屆四中全會后，中國進入全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系的新階段。中國特色社會主義新時代，廣大人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育的需要同高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾尖銳。為了化解這一矛盾，高校需要創(chuàng)新發(fā)展理念，扎實推進依法治校，發(fā)展公平而有質(zhì)量的高等教育，成為新時代高等教育改革的必然性選擇。但是，新時代高校推進依法治校是涉及高校內(nèi)外的一項系統(tǒng)性工程，必須以法治思維和法治方式為抓手，以系統(tǒng)化的思維探尋新路徑。首先，高校要提高政治思想覺悟，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，不斷完善高校黨委領導下的校長負責制，確保高校依法治校的政治方向；強化法治思維，弘揚法治精神。其次，要完善以高校章程為核心的高校治理制度體系，使高校依法治校制度規(guī)范化、法制化。最后，要堅持以師生員工為本，充分發(fā)揮師生員工的主體地位，營造公開透明的監(jiān)督氛圍。只有這樣，才能不斷提高高校依法治校能力，實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化。