李雯雯

（平頂山職業(yè)技術學院，河南平頂山 467000）

0引言

進入到新世紀以后，我國經(jīng)濟結構趨于穩(wěn)定，旅游業(yè)作為國家經(jīng)濟結構中的重要組成部分，有效促進了我國經(jīng)濟實力的不斷提升。但是，從當下我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來分析，仍然存在較多的問題，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞、過度開發(fā)現(xiàn)象比比皆是。另外，許多旅游景區(qū)基礎性設施建設不完善，造成景區(qū)管理工作開展難度較大，容易引發(fā)景區(qū)欺詐消費、違規(guī)收費等問題出現(xiàn)，對我國旅游業(yè)進一步發(fā)展帶來了不良影響。當下人們選擇旅游的本質意愿是希望通過旅游消除生活與工作中的壓力，放松身心、愉悅心情，從而體驗人生的價值，然而一些旅游景區(qū)不合理的行為嚴重影響到游客的游玩體驗，造成許多企業(yè)面臨非常嚴重的誠信危機。產生上面這些問題，一方面與新經(jīng)濟環(huán)境下市場越來越開放有關系，另一方面也因為旅游宏觀管理不穩(wěn)定、管理責任不明確等問題導致，造成新經(jīng)濟背景下旅游出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，難以為游客帶來良好的旅游體驗。所以，必須要對當下的旅游體制進行調查與研究，探索與之相符合的體制模式，保障綜合管理形態(tài)能夠達到旅游產業(yè)預期發(fā)展標準，促使我國旅游產生穩(wěn)定、高效發(fā)展。

1 現(xiàn)階段我國旅游體制存在的問題

1.1 旅游宏觀管理不穩(wěn)定

從當下我國旅游管理體制來看，旅游管理通常包含在部門管理中，而不是獨立存在與部門管理呈上下關系，通常是依照相應的結構規(guī)劃，將已有的旅游產業(yè)進行細化，從而進行部門分管。比如說國家旅行社接受國家管理的旅游總部門，中國青年旅行社則要接受共青團中央的管控。伴隨著第三方產業(yè)的快速進步，國家逐步意識到第三方產業(yè)蓬勃發(fā)展所帶來了巨大經(jīng)濟效益，因此開始大力推動第三方產業(yè)發(fā)展，旅游產業(yè)因為與第三方產業(yè)有著密切的聯(lián)系，也因此獲得了國家的支持。受到國家宏觀調控的影響，許多企業(yè)涌入到旅游交通生產建設中，比如旅行社、旅游酒店等，但是這些單位的人事權和產權卻屬于各自投資部門?，F(xiàn)階段，去除國際旅行社、中國旅行社以及中國青年旅行社，其余所有的旅行社都融合在共同系統(tǒng)中，在許多細節(jié)的促進作用下，對旅游產業(yè)系統(tǒng)進行優(yōu)化和調整，充分發(fā)揮各個部門的功能作用?，F(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展勢頭較為疲軟，受國家宏觀調控的旅游產業(yè)鏈慢慢浮現(xiàn)出了惡性競爭的現(xiàn)象，當市場行政監(jiān)管疏忽或者不合理，就會進一步激化市場矛盾。從旅游單位本身狀況來分析，由于機構自身體制有非常大的局限性，導致建設項目審批困難，企業(yè)登記管理機制不健全，宏觀調控力度不足，導致各個關聯(lián)部門無法做到協(xié)調統(tǒng)一、共同發(fā)展。

1.2 旅游管理模式十分落后

我國旅游產業(yè)不斷發(fā)展過程中，一直以來都沒能徹底解決旅游產業(yè)中存在的普遍性問題，比如說每年到旅游旺季的時候，許多景區(qū)都會出現(xiàn)強制游客消費、購物的現(xiàn)象，實際上上級管理部門已經(jīng)出臺了相關規(guī)定明令禁止這種行為，然而從實際情況來看管控效果并不理想，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，信息傳播速度非?？?，這種不良行為在經(jīng)過網(wǎng)絡廣泛傳播之后，會讓游客對該景區(qū)產生不信任的心理，質疑該景區(qū)的服務品質，從而對景區(qū)的未來發(fā)展產生嚴重影響。此外，在全域旅游、大眾旅游以及智慧旅游等新型旅游方式全面發(fā)展的背景下，已有的旅游管理體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求。當下發(fā)展火熱的網(wǎng)絡旅游，實質上不屬于傳統(tǒng)旅行社管理范疇內，一方面管理單位無法對其存在的問題進行指導與監(jiān)督，另一方面也沒有明確的行業(yè)協(xié)會對其進行約束。要想通過法律法規(guī)來科學治理旅游產業(yè)問題、保障游客的合法權益，政府部門、旅游公司以及景區(qū)管理人員必須要加強合作，加強旅游管理模式的改革與創(chuàng)新。

2 基于新經(jīng)濟視域下旅游體制創(chuàng)新與實踐路徑

2.1 加強思想觀念的改變與創(chuàng)新

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多行業(yè)領域都在積極進行轉型升級與產業(yè)升級，這給第三產業(yè)帶來了良好的發(fā)展空間，而旅游產業(yè)作為第三產業(yè)中十分重要的一部分，也有著非常廣闊的發(fā)展前景。為了緊隨時代發(fā)展潮流，更好地服務于現(xiàn)代社會，必須要逐步改變傳統(tǒng)旅游管理思維。依照實際問題進行深入分析，尤其要理清自身的職責與權力，不斷地從傳統(tǒng)體制化管理轉變?yōu)榉栈芾硭枷?。在構建旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、未來規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范條例以及市場定位等，應當要建立在為游客提供專業(yè)化、規(guī)范化服務的基礎之上，促進旅游產業(yè)的進一步發(fā)展。此外，政府還必須要與其他職能部門建立緊密地聯(lián)系，協(xié)調開展市場補充工作，當出現(xiàn)某些傳統(tǒng)市場手段不能夠有效分配市場資源時，必須要加強市場管控，同時為市場參與主體提供相應的協(xié)調服務。最后，政府部門要帶動進行旅游產業(yè)發(fā)展條例的制定，不僅要對旅游產業(yè)中的各個經(jīng)營主體行為進行必要的規(guī)范，同時也要對進入景區(qū)游客自身的行為進行一定的約束。政府部門要認真落實各項管理制度，同時讓旅游企業(yè)共同分擔市場調控的權利與責任，進一步提高新經(jīng)濟環(huán)境下的市場框架管控水平，為旅游產業(yè)帶來更加寬廣的發(fā)展空間。

2.2 建立健全的協(xié)會體系

從世界上許多發(fā)達國家的旅游體制來看，政府部門在旅游管理中并不是占據(jù)主導地位，而是通過旅游產業(yè)協(xié)會來規(guī)范和引導旅游產業(yè)。換言之，旅游產業(yè)協(xié)會能夠有效管理競爭激烈的旅游市場，充分發(fā)揮自身在政府部門與旅游產業(yè)之間的協(xié)調功能。因此，在基于新經(jīng)濟背景下開展旅游體制改革與創(chuàng)新時，應當要結合我國旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立多市場主體的旅游管理體制，廣泛征求政府部門、旅游企業(yè)以及游客等多方面意見和建議，共同制定旅游管理體制。在實際開展旅游管理工作時，政府部門以及有關單位要主動進行引導，倡導各個旅游景區(qū)建立自己的旅游協(xié)會。對于已經(jīng)創(chuàng)建了旅游協(xié)會的區(qū)域，政府部門應當要加強對已有旅游協(xié)會的引導與支持，從而更好地發(fā)揮旅游協(xié)會在市場調控上的協(xié)調作用。另外，政府有關部門還需要加強對旅游協(xié)會資質的審核，同時將一部分資質審核的決定權規(guī)劃給資歷成熟的旅游協(xié)會；還需要制定相應的監(jiān)督體系，對與旅游產業(yè)有利益牽連的各個單位進行監(jiān)督與管理，防止出現(xiàn)權力過度使用的現(xiàn)象。最后，要堅決懲處旅游市場中的壟斷行為，對不滿足規(guī)定要求的旅游協(xié)會進行整改與整頓。通過積極有效的手段引導發(fā)展方向有偏差的旅游協(xié)會，對于嚴重規(guī)范相關規(guī)定的旅游協(xié)會，要給予嚴厲的懲處，從而為我國旅游產業(yè)建立和諧、健康的發(fā)展環(huán)境。

2.3 強化游客的作用與權限

從本質上來看，旅游產業(yè)屬于服務行業(yè)范疇內。旅游產業(yè)能夠向游客提供景點衍生品以及服務，并從中獲得相應的經(jīng)濟利益，而旅游產業(yè)的增值以及收益仍然需要依靠游客來支撐。在基于新經(jīng)濟背景下開展旅游體制創(chuàng)新改革時，必須要充分認識到旅客的主體引導作用。在開展實際旅游管理工作時，應當要緊密結合市場經(jīng)濟體制狀況，重點關注游客的內心需求，并在此基礎上認真分析和探討旅游產業(yè)的未來發(fā)展方向。特別在確定旅游景點市場定位時，更應當全面開展市場調查，深入到人民群眾當中，認真聽取和收集廣大游客的建議，了解游客的內心需求，而不是采用強制性手段來推動旅游體制改革工作的進一步發(fā)展。只有通過這種方式，才可以有效地保護旅游資源，防范旅游資源的過度開發(fā)，真正避免名勝古跡被損壞的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 加強經(jīng)驗歸納與總結，重視優(yōu)化革新

一般來說，旅游體制需要經(jīng)歷三個環(huán)節(jié)的演變，分別是體制創(chuàng)建環(huán)節(jié)、體制發(fā)展環(huán)節(jié)、體制健全環(huán)節(jié)。在我國改革開放初期，許多區(qū)域都創(chuàng)設了多個旅行事業(yè)管理局，在經(jīng)濟與思想不斷發(fā)展完善之后，旅游管理體制正式擔當了市場引導的職責，并由此產生了更多的旅游管理單位，實現(xiàn)了管理工作的細化，促進了我國旅游產業(yè)的快速發(fā)展。當下，旅游管理體制從以往的微觀調控轉變?yōu)楹暧^管理，政府部門將掌握的權限逐漸下放到協(xié)會與企業(yè)中，市場競爭更加開放，體現(xiàn)出了良好的發(fā)展形勢。然而，需要注意的是，旅游體制在持續(xù)發(fā)展的同時，必須要緊隨市場經(jīng)濟發(fā)展腳步，并符合游客的心理需求，提高開放與引導力度，加強旅游產業(yè)服務品質，這樣才能夠推動我國旅游產業(yè)長久、穩(wěn)定的發(fā)展下去，也才能進一步提高我國旅游產業(yè)在世界上的影響力。

3 結語

盡管在新經(jīng)濟背景下，為旅游產業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，然而也同樣存在較多的挑戰(zhàn)。為了推動區(qū)域旅游經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必須要結合現(xiàn)代市場經(jīng)濟特征，轉變旅游管理思維，構建健全的協(xié)會體系，重視旅游體制改革與創(chuàng)新，推動我國旅游產業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。