張曉敏

（東昌府區(qū)區(qū)委黨校，山東聊城 252024）

黨的十九大報告指出，我國特色社會主義已經進入了新時代，社會主義建設也進入了新的發(fā)展階段，在嶄新的歷史起點上，黨和國家的事業(yè)發(fā)展也面臨著改革與挑戰(zhàn)。變革過程中需要科學化的頂層設計支持，領導干部需要積極落實。確定政治路線之后，干部是工作開展的決定性因素。國家治理體系以及治理能力是國家制度以及制度執(zhí)行能力的集中式體現(xiàn)。因此在新時代背景下領導干部的執(zhí)行能力與領導干部個人執(zhí)政水平有聯(lián)系，同時與國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化建設實現(xiàn)也有重要聯(lián)系。

1 掌握新時代領導干部執(zhí)行力的含義

執(zhí)行力一詞最早使用的領域是在行政法學中，也就是行政行為執(zhí)行力，主要是定義行政行為進行執(zhí)行的強制力以及法律效力。之后執(zhí)行力概念的使用范圍不斷擴大，應用到工商企業(yè)管理領域中，執(zhí)行力是整體行為以及技術體系的整合。通過建立以及完善行政問責制度，可以提高政府的執(zhí)行力以及公信力，這一理念也是執(zhí)行力概念第一次出現(xiàn)在政府工作報告中，表示執(zhí)行力建設內容正式進入了國家治理范圍內。執(zhí)行力這一概念的解讀可以劃分為2 個層次，首先是廣義層面上的解決，執(zhí)行力并不局限于一種能力，屬于一種集合式能力，也是不同類型的主觀能力以及客觀能力的綜合性表達。在這一層面上綜合力可以理解為一個變量，主要有任務意愿、任務技能以及任務保障等多種因素。領導干部層面的執(zhí)行力可以是在黨和國家路線以及方針政策實施過程中產生的狀態(tài)，囊括主觀執(zhí)行意愿以及客觀上表達的執(zhí)行能力。在微觀角度上，執(zhí)行力僅僅是語境體現(xiàn)出來的能力，領導干部層面上的執(zhí)行力是黨和國家路線、方針以及政策的指示、決定和命令具備的能力素質。

2 領導干部執(zhí)行力難以提升的原因

2.1 思想認識程度不夠

伴隨我國逐漸進入新時代，社會主要矛盾也產生了相應的變化，同樣的發(fā)展形式也產生了變化。領導干部屬于黨與國家事業(yè)發(fā)展的重要力量，執(zhí)行意識與國家方針政策執(zhí)行效果存在直接關系?，F(xiàn)階段部分領導干部對新時代任務和要求認識不清晰，必然性以及強迫性認識不到位，存在僥幸心理和惰性思維。

2.2 能力建設存在相應差距

領導干部綜合素質以及工作能力的集中體現(xiàn)在執(zhí)行力，現(xiàn)階段干部隊伍能力建設存在不足，需要及時解決。部分領導干部沒有樹立終身學習的理念，難以接受新事物，執(zhí)行能力久久停留在原來水平，不能滿足新形勢發(fā)展需求。

3 領導干部執(zhí)行力存在的問題與原因

3.1 錯誤執(zhí)行與原因

錯誤執(zhí)行指的是領導干部執(zhí)行中沒有理解上級意圖，出現(xiàn)偏離或背離應執(zhí)行的政策目標的情況，難以獲得良好執(zhí)行效果。該問題的出現(xiàn)主要是因為領導干部具備的分析能力以及知識結構，很難支持其對公共政策精神以及上級領導意圖有準確的理解與把控。比如在國家剛剛推行“二孩”政策時，一些領導干部會誤認為“二孩”為“二胎”，難以區(qū)分兩者的差別，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

3.2 機械執(zhí)行與原因

機械執(zhí)行指的是領導干部沒有結合實際情況來執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及上級的指示、命令、決定，執(zhí)行過于僵化，阻礙著執(zhí)行工作順利開展，無法獲得良好執(zhí)行效果。該情況存在的原因是領導干部沒有掌握豐富的執(zhí)行手段，執(zhí)行中無法遵循因地制宜原則，沒有利用新方法以及手段實現(xiàn)創(chuàng)造性執(zhí)行，通常用老方法來應對新問題，很難獲得良好效果。另外，相同政策處于不同地區(qū)會產生不同效果，不僅是因為客觀條件影響，也是因為地方領導者無法進行公共政策創(chuàng)新性執(zhí)行。

3.3 被動執(zhí)行與原因

被動執(zhí)行指的是領導干部工作中沒有統(tǒng)籌協(xié)調手頭中需執(zhí)行的事項，未掌握各項執(zhí)行事項進度，存在應接不暇的情況。這主要是因為領導干部沒有良好的時間管理能力，無法有效計劃時間安排，將會出現(xiàn)毫無計劃以及主次不分的情況，做了許多工作但沒有獲得良好執(zhí)行效果。

4 提升領導干部執(zhí)行力的措施概述

4.1 培養(yǎng)領導干部的創(chuàng)新執(zhí)行精神

在執(zhí)行力提升過程中，創(chuàng)新是動力以及源泉，也是提升執(zhí)行力的重要措施。目標執(zhí)行過程中，各個級別的領導干部需要結合區(qū)域以及部門的實際情況，使用不同的方法以及措施，融合黨的方針政策，實現(xiàn)創(chuàng)造性的工作開展。領導干部在行政執(zhí)行過程中，堅持正確的發(fā)展理念，積極貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色以及開放的理念，不斷解放思想，積極打破傳統(tǒng)守舊思想，革除對新時代發(fā)展產生負面影響的體制弊端，發(fā)揮領導干部的主觀能動性，開拓創(chuàng)新，用新型的視角觀察問題，利用新思維分析問題，使用新的舉措以及措施解決問題，促進區(qū)域以及部門經濟社會創(chuàng)新性發(fā)展。

4.2 提高領導干部的執(zhí)行能力

執(zhí)行能力提升是領導干部工作順利開展的重要前提。領導干部執(zhí)行能力構成主要有政策領悟能力以及科學決策能力等，能力提升的措施有以下幾方面：首先是學習過程獲得，其次是實踐過程獲得，領導干部需要在工作執(zhí)行過程中樹立正確的學習理念，將學習過程作為必須落實的政治責任，加強政治理論學習，以及信息技術學習，提高自身調節(jié)市場經濟、解決發(fā)展難題的能力。在長時間工作開展中需要協(xié)調各方，提高自主創(chuàng)新以及科學發(fā)展能力，工作保證公正性以及透明性，促進領導干部工作的全面綜合能力。在實踐過程中獲得真理，在實踐過程中獲得能力。領導干部在學習過程中需要加強思考，投身于實踐，將理論知識運用到實踐過程中，在實踐過程中不斷升華理論，用于實際工作的指導，有效提升領導干部的政策執(zhí)行能力。

4.3 領導干部注重和群眾溝通的作用

重視群眾工作，在領導干部加強執(zhí)政能力建設過程中，善于群眾工作開展是其根本性要求。在新時期群眾思想觀念更新?lián)Q代情況下，其生活方式以及實際利益需求均產生變化，過程中領導干部需要運用說服教育、示范引導等方式，調動尊重的積極性和力量，有效組織群眾、宣傳群眾、服務群眾，將黨與政府的主張轉化為群眾的自覺性行動。其次是注重關系的溝通和協(xié)調，工作過程中，任務承擔部門以及相關職責、群眾既得利益等方面存在差異性，過程中會出現(xiàn)相應的摩擦和矛盾，領導干部需要在協(xié)調工作中遵循求同存異的原則，在差異性中謀求共同點，提出各個部門可以接受的方案，以此促進工作有效落實。

4.4 有效利用外腦力量

伴隨現(xiàn)代化建設不斷進步，專業(yè)人員落實專業(yè)項目是較為常見的情況，政策逐漸復雜，僅僅依靠領導干部本身不能有效理解并且掌握公共政策，需要依靠外腦力量，重視智庫的使用，因此智庫建設十分重要。智庫建設屬于智庫決策階段作用發(fā)揮的重要前提，因此領導干部在工作開展中，需要重視地方智庫的建設情況，實現(xiàn)政府部門與智庫有效融合，在不同研究領域中，學術背景不同的專家也要有效整合，保證智庫建設的系統(tǒng)性以及完整性。

除此之外，需要建立智庫使用過程中的日常溝通對話機制。在政府角度上，開展溝通主要是通過座談會或者是報告會的形式，滿足學習交流活動的開展。其次是在個人角度上開展非正式的溝通，重視與專家學者之間的溝通，提高領導干部自身解決問題的能力。最后是建立智庫參與決策咨詢價值，執(zhí)行重大決策需要邀請相關專家學者參與決策執(zhí)行全過程，尊重專家的意見，完善自身的認知和偏差。

4.5 不斷完善高效執(zhí)行機制

領導力以及執(zhí)行力的提升需要完整的機制作為保障，首先需要建立健全用人機制，保證科學化的用人導向，將執(zhí)行力程度作為選拔領導干部的重要標準。將領導干部的實際成績作為基礎，將群眾信任度作為準繩，遵循德才兼?zhèn)湟约叭罕姽J的原則，提高領導干部執(zhí)行力。其次是建立健全崗位目標責任機制，建立主體比較明確以及職責清晰的崗位責任制度，落實人人有責，提高領導水平以及執(zhí)行能力。建立健全監(jiān)督以及約束機制，這一機制也是保證領導力以及執(zhí)行力有效發(fā)揮的重要因素。通過責任公開承諾制度的實施，結合決策目標需求，確定崗位職責，向社會公開承諾領導干部的責任，接受新聞媒體以及人民群眾的監(jiān)督。

5 總結

基于現(xiàn)階段的社會發(fā)展形勢，領導干部只有提升執(zhí)行力，才能滿足社會以及人們的生產生活需要，促進社會主義現(xiàn)代化建設進步與發(fā)展。