張 波 劉 一教授 謝中朋 副教授

(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 管理工程學(xué)院，北京 100070; 2.中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心，北京100190； 3.中國民航管理干部學(xué)院 大數(shù)據(jù)與信息管理研究中心，北京 100102)

0 引言

中國民用航空產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近10年一直呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢。隨著“建設(shè)民航強(qiáng)國”戰(zhàn)略的部署、實(shí)施，中國民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景必將更加廣闊。民航重要信息數(shù)據(jù)是保證民航業(yè)務(wù)安全、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、提高運(yùn)行能力的關(guān)鍵，在民用航空產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展過程中，建立對應(yīng)的應(yīng)急災(zāi)備體系更加重要。當(dāng)前民航數(shù)據(jù)災(zāi)備建設(shè)處于快速發(fā)展階段，研究民航應(yīng)急災(zāi)備管理流程及災(zāi)備中心跨地域合理布局影響要素，對集合組織、技術(shù)和管理分不同階段逐步形成民航重要信息數(shù)據(jù)災(zāi)備體系具有重要的參考價(jià)值。

在國外，歐洲航行安全組織為推進(jìn)“單一天空計(jì)劃”和“功能空域區(qū)塊”運(yùn)行新概念，傾向于對空管機(jī)構(gòu)采取各國共享災(zāi)備方式，此方式有助于提高各國運(yùn)行的透明度，增加安全性并降低成本，缺點(diǎn)是深度依賴國際合作，對參與各方的運(yùn)行系統(tǒng)相似性要求較高。國內(nèi)方面，祁偉等構(gòu)建了大型區(qū)域管制中心容災(zāi)管理理論體系，提出成本低、可行性高的解決方案，但未提出適用于整個(gè)民航領(lǐng)域的災(zāi)備體系建議；錢鋒研究上海地區(qū)自動轉(zhuǎn)報(bào)系統(tǒng)異地災(zāi)備的可行性，該方案具備實(shí)施條件，但具體實(shí)現(xiàn)仍需統(tǒng)籌考慮和成本核算。

本文結(jié)合國內(nèi)民航實(shí)際運(yùn)行情況，從民航整體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的角度出發(fā)，論證民航數(shù)據(jù)應(yīng)急災(zāi)備體系建設(shè)的必要性，并提出適用于國內(nèi)民航的重要信息數(shù)據(jù)應(yīng)急災(zāi)備體系建設(shè)方案，可為民航各領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)災(zāi)備建設(shè)提供參考，有助于各單位做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃災(zāi)備戰(zhàn)略，確保災(zāi)備工作有序進(jìn)行。

1 民航數(shù)據(jù)應(yīng)急災(zāi)備體系建設(shè)必要性

民航業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)作為民航行業(yè)知識資產(chǎn)和信息資源的重要組成部分，是全行業(yè)和各企業(yè)競爭力的核心內(nèi)容，一旦關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題不能及時(shí)恢復(fù)，將會造成巨大損失。

從空管工作的角度看，重要信息數(shù)據(jù)包含通信、航班動態(tài)、航行情報(bào)、氣象服務(wù)、設(shè)備運(yùn)行等多種數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年，全行業(yè)完成1 231.13萬運(yùn)輸飛行小時(shí)，比上年增長6.7%；完成496.62萬運(yùn)輸起飛架次，比上年增長5.8%。隨著飛行流量的高速增長，航空安全保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃浴⒎€(wěn)定性要求也越來越高，重要信息數(shù)據(jù)異?？赡軐?dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大，一旦系統(tǒng)發(fā)生任何硬件或軟件故障，重要信息無法及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞到空中交通管制員，造成的嚴(yán)重后果可能無法想象。

機(jī)場作為民航產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，一方面航班數(shù)據(jù)和資源保障數(shù)據(jù)是其平穩(wěn)運(yùn)行的保證；另一方面，隨著旅客消費(fèi)需求升級，機(jī)場運(yùn)營精度提高和數(shù)字化技術(shù)進(jìn)步，建立以數(shù)字生態(tài)為核心的智慧機(jī)場已成大勢所趨。數(shù)據(jù)越來越成為支撐機(jī)場平穩(wěn)高效運(yùn)行、提供安全滿意服務(wù)的基礎(chǔ)，對數(shù)據(jù)應(yīng)急災(zāi)備保障體系的要求也日益提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年，全國民航運(yùn)輸機(jī)場完成旅客吞吐量13.52億人次，比上年增長6.9%；完成起降架次1 166.05萬架次，比上年增長5.2%，機(jī)場業(yè)務(wù)量的增加對數(shù)據(jù)安全提出更高要求。

航空公司的航班、旅客、飛行等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是生產(chǎn)運(yùn)行的核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年，全行業(yè)完成旅客運(yùn)輸量65 993.42萬人次，比上年增長7.9%，數(shù)據(jù)驅(qū)動成為重塑客戶體驗(yàn)、運(yùn)營模式和生態(tài)關(guān)系的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)安全對航空公司建立有效的數(shù)據(jù)治理體系、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高數(shù)據(jù)共享開放水平、促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值最大化有著舉足輕重的地位。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)的發(fā)展，“智慧機(jī)場”迅速成為國內(nèi)民航機(jī)場行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。智慧機(jī)場在數(shù)字機(jī)場的基礎(chǔ)上，高度集成新一代信息技術(shù)并充分運(yùn)用傳感網(wǎng)海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)充分獲取機(jī)場生產(chǎn)和管理信息并加以分析利用，為民航各級行政主管部門、企業(yè)、機(jī)場提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息服務(wù)，同時(shí)也為旅客和機(jī)場客戶提供服務(wù)，達(dá)到提高生產(chǎn)效率、提升客戶服務(wù)水平、創(chuàng)造價(jià)值收益、優(yōu)化決策質(zhì)量的目標(biāo)。在全數(shù)字化的管理服務(wù)過程中，重要信息數(shù)據(jù)量會呈現(xiàn)出爆炸式增長。與此同時(shí)，各種不可預(yù)知的自然災(zāi)害(洪水、地震、雷暴等)和人為災(zāi)害(誤操作、木馬病毒等)很可能對這些大量且重要的數(shù)據(jù)造成破壞。國家已經(jīng)充分認(rèn)識到民航數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，保障數(shù)據(jù)安全這一需求隨之誕生。同時(shí)，航空企業(yè)的特殊性，要求其必須做好電子數(shù)據(jù)容災(zāi)能力建設(shè)。因此，完善和優(yōu)化民航重要信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建應(yīng)急災(zāi)備體系勢在必行。

2 構(gòu)建民航應(yīng)急災(zāi)備體系的基本原則

保障和提升業(yè)務(wù)連續(xù)性是建設(shè)應(yīng)急災(zāi)備體系的最終目的和要求，民航業(yè)務(wù)連續(xù)性需要一套完整的、以數(shù)據(jù)為核心的策略作為構(gòu)建應(yīng)急災(zāi)備體系的基本原則，為各單位(民航管理部門、航空公司、機(jī)場)提供應(yīng)急災(zāi)備體系建設(shè)指引，以構(gòu)建強(qiáng)大的業(yè)務(wù)恢復(fù)能力。

2.1 加大數(shù)據(jù)應(yīng)急災(zāi)備基礎(chǔ)建設(shè)投入

近年來，國家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中投入大量資金，公共管理工作卓有成效。隨著“新基建”政策的實(shí)施，以新一代信息技術(shù)為支撐的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為支撐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級融合已成為下一階段發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。大數(shù)據(jù)被迅速應(yīng)用在公共管理中，已經(jīng)形成國家級大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。因此，民航各單位應(yīng)認(rèn)識到大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為應(yīng)急管理水平的重要影響因素，抓緊建設(shè)時(shí)機(jī)和窗口，加快制定行業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的應(yīng)急打好基礎(chǔ)。

2.2 完善民航數(shù)據(jù)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)和災(zāi)備管理流程

數(shù)據(jù)應(yīng)急災(zāi)備體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一個(gè)完整有效的災(zāi)備體系框架模型應(yīng)該是以業(yè)務(wù)連續(xù)運(yùn)行為核心目標(biāo)，由組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、管理流程等多方面要素形成的一個(gè)穩(wěn)定架構(gòu)，任何要素的缺失都無法滿足業(yè)務(wù)連續(xù)運(yùn)營的需求。跨地域多數(shù)據(jù)中心的運(yùn)行支撐格局形成后，必然要逐步建立完善與運(yùn)行格局相對應(yīng)的數(shù)據(jù)保障、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理組織機(jī)構(gòu)，這樣才能有效保障災(zāi)備體系正常運(yùn)行及核心業(yè)務(wù)功能有效發(fā)揮。管理流程是應(yīng)急災(zāi)備體系的靈魂所在，一套設(shè)計(jì)合理的管理流程及相應(yīng)流程管理平臺，是保障應(yīng)急災(zāi)備體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，緊急情況下對異常事件做出快速和有效響應(yīng)的基本條件?？茖W(xué)合理的管理流程可以使災(zāi)備體系管理人員做到有備無患、心中有數(shù)、臨危不亂，有效保障業(yè)務(wù)的連續(xù)運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。優(yōu)化民航數(shù)據(jù)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)和災(zāi)備管理流程，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立起完整的數(shù)據(jù)災(zāi)備治理架構(gòu)，將有效支撐民航各項(xiàng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定高效運(yùn)行。

2.3 建立完善的信息安全管理機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全面臨著諸多挑戰(zhàn)，隨著信息不斷的被收集、存儲和解析，信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)也日益增長。特別是在服務(wù)業(yè)中，服務(wù)商會頻繁利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集各類網(wǎng)絡(luò)終端的用戶數(shù)據(jù)來分析人們的偏好，一方面為用戶提供更加便利的服務(wù)；另一方面，如此龐大的數(shù)據(jù)體系難免存在漏洞，很可能被不法分子加以利用甚至組織大規(guī)模的破壞活動。面對這些挑戰(zhàn)，民航各單位應(yīng)重視數(shù)據(jù)操作的規(guī)范化和科學(xué)化，嚴(yán)格遵照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)建設(shè)質(zhì)量，分門別類地做好數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)行管理工作，做好賬號動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估，形成完整的數(shù)據(jù)評估機(jī)制，提升系統(tǒng)內(nèi)信息安全水平。

3 應(yīng)急災(zāi)備體系管理流程的建設(shè)

一個(gè)完整的應(yīng)急災(zāi)備體系管理流程應(yīng)包含4個(gè)階段：減災(zāi)、備災(zāi)、響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)，每個(gè)階段需要解決該階段的主要矛盾，同時(shí)為下一階段的應(yīng)急管理做好準(zhǔn)備。針對民航重要信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急災(zāi)備體系建設(shè)，需要綜合組織、技術(shù)和管理多個(gè)要素，分階段增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)急能力。

3.1 減災(zāi)階段

減災(zāi)階段是應(yīng)急災(zāi)備體系的起點(diǎn)，為達(dá)到“防患于未然”的目標(biāo)，需要充分發(fā)掘潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此數(shù)據(jù)監(jiān)測是這個(gè)階段的主要任務(wù)。為更高效地查找風(fēng)險(xiǎn)，需要建立和不斷擴(kuò)充民航應(yīng)急情報(bào)數(shù)據(jù)庫，包括收集災(zāi)害事故的前因后果、應(yīng)急預(yù)案、各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源、傳播源、公眾輿情監(jiān)測等；利用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，基于應(yīng)急情報(bào)數(shù)據(jù)庫，不斷訓(xùn)練修正計(jì)算模型，發(fā)現(xiàn)潛在的“事故引線”。此階段需要在組織和管理方面加強(qiáng)引導(dǎo)，以先進(jìn)技術(shù)為工具，盡可能減少災(zāi)難發(fā)生。

3.2 備災(zāi)階段

備災(zāi)階段是應(yīng)急災(zāi)備體系的核心，此階段需要做好應(yīng)急災(zāi)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及建立一套完整的災(zāi)害恢復(fù)流程。民航各單位(管理部門、航空公司、機(jī)場)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際環(huán)境特點(diǎn)，識別出IT系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境中有哪些無法接受的物理威脅或?yàn)?zāi)害，結(jié)合民航業(yè)務(wù)流程的重要性和時(shí)間敏感性，對災(zāi)害影響業(yè)務(wù)連續(xù)性的程度做出不同級別的考量，形成相關(guān)的評判原則和系統(tǒng)恢復(fù)優(yōu)先級的決策依據(jù)。例如空管部門需要考慮哪些數(shù)據(jù)的恢復(fù)對空中交通安全是分秒必爭的；航空公司需要考慮關(guān)鍵經(jīng)營數(shù)據(jù)丟失的影響；機(jī)場需要考慮對飛機(jī)起降有重大影響的保障性業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全等。另外，災(zāi)備系統(tǒng)的建設(shè)不僅包括硬件和軟件的搭建，還需有意識地調(diào)整人員組成和組織架構(gòu)，建立符合災(zāi)備系統(tǒng)運(yùn)行要求的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)，為災(zāi)備中心的辦公人員提供必要的技術(shù)維護(hù)、后勤保障、管理決策等支持。

業(yè)務(wù)專家和技術(shù)專家應(yīng)提前制定好災(zāi)備系統(tǒng)切換(回切)實(shí)施方案,建立一套全面的、符合民航業(yè)務(wù)跨部門協(xié)作、高可靠性要求的災(zāi)難恢復(fù)管理流程，覆蓋日常管理、變更管理、安全管理、故障管理和災(zāi)備及災(zāi)備演練。管理流程需要滿足可操作性和正確性，綜合考慮生產(chǎn)系統(tǒng)和災(zāi)備中心的運(yùn)營情況，以及兩地運(yùn)維技術(shù)人員和管理人員的職責(zé)分配、能力水平等因素。

3.3 響應(yīng)階段

響應(yīng)階段是應(yīng)急管理的戰(zhàn)斗階段，此階段的目的是盡一切可能減少損失。災(zāi)備和災(zāi)備演練遵循同一管理流程，各單位(民航管理部門、航空公司、機(jī)場)根據(jù)提前制定好的災(zāi)備系統(tǒng)切換實(shí)施方案統(tǒng)一行動。在接到災(zāi)害事件通知后，根據(jù)應(yīng)急輔助決策決定是否要實(shí)施災(zāi)備切換，或做出其他校正決策，同時(shí)及時(shí)收集、更新實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)作為應(yīng)急資源調(diào)配的依據(jù)，合理做好安排和計(jì)劃。系統(tǒng)切換完成后業(yè)務(wù)在災(zāi)備中心繼續(xù)運(yùn)行，同時(shí)業(yè)務(wù)人員、后勤保障人員都要到位。在此階段，如何有效組織應(yīng)急工作、管理協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，離不開及時(shí)準(zhǔn)確的輔助信息支撐。

3.4 恢復(fù)階段

這一階段的工作主要包括應(yīng)急恢復(fù)和評估歸檔。在災(zāi)害結(jié)束后，需要進(jìn)行災(zāi)后重建及回退，生產(chǎn)中心恢復(fù)運(yùn)行后決定是否要回切，回切完成后業(yè)務(wù)回退到原生產(chǎn)中心運(yùn)行；有序開展數(shù)據(jù)恢復(fù)工作，利用完整的數(shù)據(jù)信息對災(zāi)害的后果和影響做出評估，為之后的應(yīng)急工作打好基礎(chǔ)；將災(zāi)害信息加入應(yīng)急情報(bào)數(shù)據(jù)庫，作為之后同類應(yīng)急事件的重要參考。此階段需要?dú)w納出更科學(xué)的應(yīng)急流程，找出組織管理漏洞，補(bǔ)足技術(shù)缺陷，同時(shí)提出更加精準(zhǔn)、切實(shí)的減災(zāi)指導(dǎo)。

4 應(yīng)急災(zāi)備體系的跨地域布局

跨地域多數(shù)據(jù)中心布局可確保民航信息系統(tǒng)在遭受各種突發(fā)性小概率災(zāi)害事件，包括自然災(zāi)害、重大安全生產(chǎn)事故、社會安全事件和戰(zhàn)爭等的破壞時(shí)使系統(tǒng)及時(shí)恢復(fù)，支撐民航重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害。災(zāi)備中心布局和選址是一個(gè)最基礎(chǔ)也是最重要的問題。建設(shè)災(zāi)備中心是為了在災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)保障業(yè)務(wù)連續(xù)性，減少損失，如選址失誤有可能造成災(zāi)備中心自身面臨著新的災(zāi)難。在災(zāi)備中心布局時(shí)，需要從以下幾個(gè)方面通盤考慮：

4.1 自然地理、周邊環(huán)境和配套設(shè)施條件

災(zāi)備中心所處地理位置的自然條件是基礎(chǔ)且關(guān)鍵的因素，是災(zāi)備中心安全的基礎(chǔ)保障，應(yīng)主要考慮自然條件安全，無地震、臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害記錄，遠(yuǎn)離地震帶、周邊沒有重要的政治、軍事目標(biāo)，同時(shí)也要考慮周邊環(huán)境情況，遠(yuǎn)離粉塵、油煙、有害氣體源，周邊沒有腐蝕性、易燃、易爆物品的工廠、倉庫、堆場，無強(qiáng)振源和強(qiáng)噪聲源，避開強(qiáng)電磁場干擾等。同時(shí)應(yīng)盡量選擇在高緯度地區(qū)建立災(zāi)備中心，利用較低的環(huán)境溫度來降低數(shù)據(jù)中心用于冷卻的能耗，同時(shí)注意考察周邊的電力供應(yīng)情況和水資源情況，選擇水、電、氣充足，數(shù)據(jù)中心運(yùn)行能耗、土地和人力成本比較低的城市。

4.2 政策、經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境

災(zāi)備中心的選址應(yīng)充分考慮到土地政策、稅務(wù)政策和人才政策，合理的政策更有利于災(zāi)備中心可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文發(fā)展水平，能夠?yàn)闉?zāi)備中心運(yùn)維的日常需求提供全面保證。災(zāi)備中心運(yùn)行過程中，涉及到應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和存儲系統(tǒng)等很多系統(tǒng)工作，需要大量的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的IT高技術(shù)人才，所以最好位于高等教育機(jī)構(gòu)、IT科研機(jī)構(gòu)等人才資源集結(jié)地。

4.3 災(zāi)備中心地域合理布局

災(zāi)備中心距離生產(chǎn)中心一般要求直線距離在800km以上，同時(shí)位于不同地震板塊，位于不同江河流域，使用不同電網(wǎng)、不同網(wǎng)絡(luò)線路等，避免災(zāi)備中心與生產(chǎn)中心同時(shí)遭到破壞。建議基于分布在全國的專用網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合地區(qū)中心的地域分布，綜合考慮地理位置、距離、傳輸、安全等各方面因素，通過分批部署，在我國不同地域建設(shè)多個(gè)災(zāi)備數(shù)據(jù)中心，形成全國跨地域分布式的災(zāi)備環(huán)境，一方面形成生產(chǎn)中心的同城備份，另一方面可形成不同地域中心的互備關(guān)系，逐步形成災(zāi)備中心合理布局。

總體上，為滿足民航重要信息系統(tǒng)災(zāi)害恢復(fù)的需求，根據(jù)目前現(xiàn)狀并從信息安全戰(zhàn)略的角度，建議起始階段在北方和南方各建設(shè)一個(gè)戰(zhàn)略災(zāi)備基地并建立互備關(guān)系，同時(shí)逐步加入現(xiàn)有分布在全國各地的中小型數(shù)據(jù)中心，通過點(diǎn)、面結(jié)合的布局，分步驟形成覆蓋全國的民航重要信息系統(tǒng)跨地域多數(shù)據(jù)中心互備的災(zāi)害恢復(fù)體系，從而確保民航信息安全。

5 結(jié)論

民航數(shù)據(jù)應(yīng)急災(zāi)備體系不僅能為當(dāng)下民航業(yè)務(wù)正常運(yùn)行提供有力保障，更能為未來“智慧民航”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。經(jīng)分析思考獲得如下結(jié)論：

(1)構(gòu)建民航數(shù)據(jù)應(yīng)急災(zāi)備體系應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)為核心，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持做好災(zāi)備基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)建設(shè)、組織架構(gòu)和管理流程的持續(xù)建設(shè)、信息安全保障機(jī)制的兜底建設(shè)。

(2)減災(zāi)、備災(zāi)、響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)是災(zāi)備管理流程中必不可少的4個(gè)階段，演練及復(fù)盤災(zāi)害信息是豐富應(yīng)急備災(zāi)數(shù)據(jù)庫的重要方法。

(3)提出跨地區(qū)多中心建設(shè)互備災(zāi)害恢復(fù)體系的建議。在北方和南方各建設(shè)一個(gè)戰(zhàn)略災(zāi)備基地并建立互備關(guān)系，分步驟加入地區(qū)中心，逐步形成覆蓋全國的多中心互備民航重要信息數(shù)據(jù)災(zāi)備體系。