邱少林高級(jí)工程師

(中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司 質(zhì)量安全環(huán)保部，北京 100008)

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)安全生產(chǎn)作出系列重要論述，提出以人民為中心的新時(shí)代安全發(fā)展理念，是深化安全生產(chǎn)管理、抓好安全生產(chǎn)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。中國(guó)石油是國(guó)有重要骨干企業(yè)，下屬企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、管理難度大，更要把安全作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。結(jié)合新時(shí)代新發(fā)展理念，戴厚良董事長(zhǎng)提出“全員、全過(guò)程、全天候、全方位”抓安全生產(chǎn)的工作要求，全面構(gòu)建符合中國(guó)石油實(shí)際、橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效的管理模式，更加明確提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、建設(shè)世界一流示范企業(yè)的工作方向。

“本質(zhì)安全”一詞源于20世紀(jì)50年代的航空工業(yè)，隨著人類(lèi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和安全理論的發(fā)展，這一概念逐步被廣泛接受。無(wú)論從其廣義還是狹義概念來(lái)看，其均具有通過(guò)優(yōu)化資源配置和提高其完整性，從根源上使整個(gè)系統(tǒng)安全可靠的含義。對(duì)于中國(guó)石油這一下屬企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)且生產(chǎn)連續(xù)的國(guó)有重要骨干企業(yè)，如何統(tǒng)籌各方力量，有效落實(shí)“全員、全過(guò)程、全天候、全方位”的“四全”安全生產(chǎn)管理模式，是加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要抓手，也是提高主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的主要途徑。

1 完善落實(shí)責(zé)任制，做到全員履責(zé)

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。安全工作不單是哪個(gè)部門(mén)或哪個(gè)人的事，而是公司上下共同的責(zé)任，需要每個(gè)層級(jí)、每個(gè)部門(mén)、每名領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)員工主動(dòng)履職盡責(zé)，形成合力。

(1)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。從集團(tuán)總部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總部”)到各企業(yè)、基層單位，都必須提高政治站位，始終把保護(hù)員工群眾健康安全放在首位，牢牢扛起安全生產(chǎn)責(zé)任，絲毫不能動(dòng)搖，一刻不能放松。企業(yè)要把安全環(huán)保與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，將安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任落地落細(xì)、抓嚴(yán)抓實(shí)。

(2)嚴(yán)明各層級(jí)人員安全職責(zé)。把安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋到各級(jí)管理部門(mén)、延伸到基層組織，做到職責(zé)清晰、全員覆蓋、量化、閉環(huán)。落實(shí)各級(jí)責(zé)任，突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)直線責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)屬地責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭行動(dòng)、部門(mén)齊抓共管、全員認(rèn)真負(fù)責(zé)的“大安全”格局。

發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，推動(dòng)落實(shí)個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，抓實(shí)安全承包點(diǎn)制度，在各項(xiàng)工作中體現(xiàn)“有感領(lǐng)導(dǎo)”，切實(shí)以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”。發(fā)揮各級(jí)安全管理部門(mén)和監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)督作用，激勵(lì)其準(zhǔn)確定位，敢抓敢管，劍指“三違”，寧聽(tīng)罵聲、不聽(tīng)哭聲，督促制度執(zhí)行，守護(hù)現(xiàn)場(chǎng)安全。要發(fā)揮廣大技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)作用，他們是做好安全環(huán)保工作的生力軍，要結(jié)合崗位責(zé)任制，激勵(lì)其從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，做好安全環(huán)保工作，凝聚齊抓共管的合力。要發(fā)揮基層隊(duì)站(班組)長(zhǎng)的骨干作用，他們是做好安全環(huán)保工作的最基本力量，要進(jìn)一步理清基層主要安全職責(zé)，使基層專(zhuān)注于日常安全生產(chǎn)。

(3)嚴(yán)抓全員履職能力。將安全能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部聘任的重要條件，把HSE履職能力評(píng)估工作納入各級(jí)人事管理流程，嚴(yán)格評(píng)估并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，從源頭上把好領(lǐng)導(dǎo)干部安全素質(zhì)關(guān)。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、新員工、轉(zhuǎn)崗人員能力評(píng)估，結(jié)合評(píng)估結(jié)果，實(shí)施崗位調(diào)整、培訓(xùn)教育、導(dǎo)師帶徒、考試考核等措施，做到能崗匹配。教育干部員工牢固樹(shù)立“生命至上、安全發(fā)展”的意識(shí)，做到思想、管理、技術(shù)上標(biāo)準(zhǔn)高、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)細(xì)實(shí)。

(4)嚴(yán)肅履職檢查考核。督導(dǎo)千次，不如問(wèn)責(zé)一次。樹(shù)立“嚴(yán)格管理是對(duì)干部員工的愛(ài)”的思想，敢抓敢管、嚴(yán)查細(xì)查，堅(jiān)持鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心，嚴(yán)格執(zhí)行觸碰“四條紅線”先免后查、“五個(gè)零容忍”、安全業(yè)績(jī)考核等剛性措施。加大違章查處力度，將違章行為與個(gè)人獎(jiǎng)金、先進(jìn)評(píng)比、職稱(chēng)評(píng)定、工資晉級(jí)等掛鉤，使其不敢違章、不想違章、不愿違章，確保各項(xiàng)工作執(zhí)行到位。

2 強(qiáng)化流程閉環(huán)管理，做到全過(guò)程受控

“有作業(yè)就有風(fēng)險(xiǎn)、有風(fēng)險(xiǎn)必須管控”。任一環(huán)節(jié)疏漏都可能帶來(lái)嚴(yán)重后果，必須加強(qiáng)全生命周期的HSE風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，全面抓好管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，切實(shí)消除隱患，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程安全受控。通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，全過(guò)程受控。

(1)強(qiáng)化源頭控制。要抓好頂層設(shè)計(jì)，從可研、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)時(shí)入手，提前謀劃，統(tǒng)籌兼顧，全面提升本質(zhì)安全水平。要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理。要把功夫下到平時(shí)，體現(xiàn)到日常工作中。

(2)強(qiáng)化制度建設(shè)。管理以制度為先。健全并有效落實(shí)制度是推動(dòng)安全管理規(guī)范化、長(zhǎng)效化運(yùn)行，提升水平的重要保障。全面評(píng)估現(xiàn)有制度規(guī)程，緊密結(jié)合法律法規(guī)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)及管理實(shí)際，持續(xù)健全制度體系，確保制度無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞、合規(guī)合法。

(3)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前置，把基層現(xiàn)場(chǎng)作為防控事故的落腳點(diǎn)，以基層標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化操作即“三標(biāo)”建設(shè)為突破口，健全基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到“有現(xiàn)場(chǎng)就有標(biāo)準(zhǔn)、有標(biāo)準(zhǔn)就可操作”。強(qiáng)化基層自創(chuàng)建、企業(yè)掛點(diǎn)幫促、總部推動(dòng)交流，提升基層現(xiàn)場(chǎng)的自我管控、自我約束能力。

(4)強(qiáng)化應(yīng)急處置。應(yīng)急管理是企業(yè)治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，要全面提升應(yīng)急處置能力，最大程度減小事故帶來(lái)的損失與影響。

(5)強(qiáng)化事故處理。要按照事故處理“四不放過(guò)”原則，深入查思想、查管理、查技術(shù)、查紀(jì)律，事故原因未查明不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。

3 精準(zhǔn)施策標(biāo)本兼治，做到全天候防控

石油石化行業(yè)作為連續(xù)性生產(chǎn)的行業(yè)，管理不分時(shí)段，不論何時(shí)都不能松懈。要實(shí)施24小時(shí)不間斷防控，并按照“二八”定律，突出安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)作業(yè)活動(dòng)，有針對(duì)性地做好日常管理，確保作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻受控。企業(yè)具體做法如下：

(1)加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)踐表明，節(jié)假日基層管理力量相對(duì)不足，作業(yè)人員心理波動(dòng)較大，事故風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，不同季節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)也不相同，天氣變化對(duì)人的生理、心理有著非常明顯的影響。因此，必須做好重點(diǎn)時(shí)段的安全風(fēng)險(xiǎn)分析、防控，特別是節(jié)假日和季節(jié)轉(zhuǎn)換期安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控。

(2)加強(qiáng)高危作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。在企業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中，各環(huán)節(jié)、各工種的安全風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同，要全面梳理非常規(guī)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立作業(yè)清單，做好預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)及控制措施，狠抓作業(yè)方案審批，嚴(yán)格變更管理，強(qiáng)化變更評(píng)審、批準(zhǔn)、授權(quán)和信息溝通，確保符合程序。

(3)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)決抓好油氣泄漏、含油污泥治理、油氣井井控等重大風(fēng)險(xiǎn)防控，緊盯“三高”油氣田井控、酸性氣田硫化氫泄漏、?；愤\(yùn)輸及泄漏、煉化裝置超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。以高度責(zé)任感堅(jiān)守安全底線，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

(4)加強(qiáng)承包商帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控。針對(duì)承包商管理是當(dāng)前安全工作最大薄弱點(diǎn)的實(shí)際情況，要把承包商安全監(jiān)管納入“一把手”管理責(zé)任，堅(jiān)持甲方和乙方一起抓、總包商和分包商一起抓、管理人員和操作人員一起考核，從嚴(yán)從重執(zhí)行處罰措施和清退機(jī)制，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。重點(diǎn)引進(jìn)資質(zhì)等級(jí)高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)、操作規(guī)范的承包商隊(duì)伍，大力培育一批優(yōu)秀戰(zhàn)略承包商。

4 建立健全制度體系，做到全方位管控

安全工作是系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程，要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，必須立足當(dāng)前打基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建機(jī)制，從健全體制機(jī)制做起。

(1)健全HSE體系運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持將審核作為管理體系有效運(yùn)行、改進(jìn)提升的重要手段，細(xì)化完善審核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化審核隊(duì)伍建設(shè)，分層級(jí)開(kāi)展審核，并著力在審核效果上下功夫。總部加強(qiáng)對(duì)企業(yè)審核的幫促指導(dǎo)和高風(fēng)險(xiǎn)、大企業(yè)評(píng)估診斷；各企業(yè)要發(fā)揮主體作用，全面開(kāi)展內(nèi)審，堵塞漏洞、提高水平。要杜絕審核中的形式主義，堅(jiān)持寫(xiě)所做、做所寫(xiě)，適時(shí)組織第三方審核。

(2)健全隱患排查治理機(jī)制。全面實(shí)施隱患排查、上報(bào)、評(píng)估、治理機(jī)制，堅(jiān)持查思想、查管理、查技術(shù)，真正做到識(shí)別大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患、杜絕大事故?？偛繉?duì)重大隱患進(jìn)行掛牌，企業(yè)立項(xiàng)研究治理，基層全面排查整改，根治隱患、消除危險(xiǎn)源，著力提升本質(zhì)安全水平。圍繞本質(zhì)安全目標(biāo)，持續(xù)加大投入，更新改造設(shè)備設(shè)施尤其是安全設(shè)施，使其更加安全可靠。

(3)健全環(huán)保管理長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，加快從被動(dòng)治理向主動(dòng)謀劃轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)“清潔、高效、低碳、循環(huán)”的綠色企業(yè)。提高站位、加快節(jié)奏，按時(shí)保質(zhì)保量完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)和“十三五”總量減排目標(biāo)；高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施綠色企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，探索構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)生態(tài)環(huán)保和能效提升，狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。

(4)健全安全文化長(zhǎng)效機(jī)制。安全一年兩年靠運(yùn)氣、三年五年靠管理，長(zhǎng)治久安靠文化。培育安全文化，首先要提高思想認(rèn)識(shí)。牢固樹(shù)立“一切事故都是可以預(yù)防和避免的”“安全是我的責(zé)任”“事故害自己、害家人、害同事、害企業(yè)、害社會(huì)”等理念，大幅度提升安全意識(shí)。緊緊圍繞安全理念文化、物態(tài)文化、制度文化和行為文化，持之以恒地抓安全文化建設(shè)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，讓員工養(yǎng)成安全習(xí)慣，使習(xí)慣更加安全。

5 結(jié)論

安全管理是企業(yè)綜合管理水平的體現(xiàn)，是企業(yè)生存和發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是中國(guó)石油建設(shè)世界一流示范企業(yè)的必然要求。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立紅線意識(shí)，采取更加有力的措施，有效落實(shí)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融為一體的全員、全過(guò)程、全天候、全方位的“四全”管理模式，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平，為中國(guó)石油建設(shè)世界一流示范企業(yè)提供工作保障。