某專項任務指揮管理體系構建與實踐

邵與君、謝潯、黃曉川、賀朝暉、黃鳳春 /航天材料及工藝研究所

2020 年，中國運載火箭技術研究院傳達了某專項任務相關要求，為按時交付任務，航天材料及工藝研究所需在1 個半月內完成近千個組件級產品的交付，是常規(guī)狀態(tài)下月度任務量的3 倍，且生產周期大幅壓縮。因此面臨以下問題：一是短期生產任務激增，人員、生產面積、設備等全要素資源短缺嚴重；二是因該項任務臨時提前，上、下游配套件存在未齊套情況，生產組織受配套件制約嚴重；三是每一件產品、每一項任務均可能對一次發(fā)射和一份合同造成影響，因此要在全面保證此次任務的基礎上，確保其他任務交付不受明顯影響，所以需要在不減少現(xiàn)有任務產出的前提下，確保完成增量任務。

針對以上問題，原有的科研生產管理方式難以有效應對，需為此次專項任務構建新的指揮管理體系。

一、工作與實踐

研究所高度重視此次任務，提高站位，統(tǒng)一思想，構建專項任務指揮管理體系，自上而下分解計劃，層層細化壓實責任，強化一線指揮職能，采取一切可行的有效措施，晝夜不停地推進生產交付。第一時間將形勢及要求逐層宣貫至操作級，分層動員，充分準備，形成“同一計劃，多頭實施”合力，制定產品生產提速專題計劃，從工藝周期、配套能力保障、質量技術問題處理、流程協(xié)調等方面，?，F(xiàn)量、搶增量，整體統(tǒng)籌，以設備產能最大化為生產原則，明確提出細化計劃、具體需求、完成節(jié)點。運行過程中采取對表對標、多線共盯、作業(yè)不間斷、設備不停歇，多方式實行產品進度及問題信息的第一現(xiàn)場匯報、第一時間處理，確保每條計劃及每件產品的按點完成交付。

1.成立專項任務生產指揮部，采取“紅章”模式，確保產品流轉“一路綠燈”

針對專項任務生產需求，研究所黨委堅持統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動基本原則，主動應對、主動應變、主動作為，緊急成立專項任務生產指揮部，由所長擔任指揮長；工作組下設技術支持組、生產調度組、工藝質量組、綜合保障組、信息宣傳組5個小組，加強生產過程計劃、生產、工藝、質量以及保障等全流程管控，并在專項任務生產期間，實行研究所領導及相關單位部門領導24h 在崗代班、相關業(yè)務及職能部門每日22點前在崗值班制度。

根據上級要求和研究所科研生產實際情況，下發(fā)了《專項任務生產實施細則》，明確了任務管理、技術文件管理、質量管理等確保專項任務生產“一路綠燈”的具體要求和流程。由專項任務生產指揮部確定專項任務生產任務范圍,在相關產品生產過程中加蓋紅章。各產品承制單位接到任務后必須立即組織開展生產，有問題需立即反饋主管領導；各相關機關隨時主動配合任務生產過程中各種問題的處理，確保各生產工序及配合保障順暢銜接。專項任務生產過程中，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題要立即(1h 內)報告單位領導及研究所主管領導。

2.統(tǒng)籌策劃任務，細化分解目標，每日對標，推進計劃執(zhí)行

生產調度組根據上級計劃，將任務分解至每一件產品，形成專項任務生產專題計劃，共分解1119 條計劃，涉及研究所內全部8 個車間、事業(yè)部，每條計劃確定一個責任主體，落實計劃責任。各車間、事業(yè)部根據計劃目標，梳理需要解決的問題和需要保障的條件，由工作組形成科研生產責任清單。

工作組實行每日例會制度，每天下午5 點召開例會，對標專題計劃，溝通、協(xié)調任務進展情況，對照責任清單，落實問題按時解決。專項任務期間，共形成待協(xié)調項目141 項，涉及物資供應、設備維修、外圍配套、后勤保障、工裝進度、工藝優(yōu)化及質量問題處理等7 大類，均按時協(xié)調解決。1 個月內協(xié)調緊急新增工裝模具229 項、補充一線技能人員191 人、預算外緊急采購設備3 臺、生產用工具和輔助設備106 臺套，為專項任務的全面按時完成提供了有力保障。

3.精細排產，加班加點，做到7×24h 排班不間斷、工序銜接不間斷

車間、事業(yè)部根據專項任務生產專題計劃，分解為日工作計劃，并對標交付節(jié)點，依據外部保障需求落實情況、上游配套件齊套時間等進行動態(tài)調節(jié)。

依據日計劃開展日對標，針對短線、緊急任務啟動7×24h 工作機制，確保按計劃交付。對于受硬件能力制約的生產任務，安排班組2 ～3 班，確保生產設備的利用率最大化；對于因人員數(shù)量受限制約的生產任務，安排班組延長工作時間，重點崗位人員延長工作時間（單班每日加班至22 點，每周工作7 天），采取超常工作的方式確保生產任務按計劃完成；針對重點短線任務，根據任務需要隨時保證7×24h 響應。

4.通過工藝優(yōu)化等手段，縮短產品凈周期

面對專項任務，建立了由工藝管理和技術系統(tǒng)組成的工藝優(yōu)化及技術問題處理快速響應團隊，以交付節(jié)點為基準，倒排生產計劃，梳理出專項任務的工藝改進和設計優(yōu)化項目，快速論證、落實到產品當中。

特別針對某產品生產的短線瓶頸問題，以技術系統(tǒng)為主，組織進行工藝流程的梳理、工序工步的細化優(yōu)化，在1 周內確定了工藝的優(yōu)化方案，并獲得了設計方、用戶的支持。在完成本次專項任務過程中，與設計方、用戶代表進行協(xié)調、溝通，從增加工藝試驗件的制作來完善設計方案；通過統(tǒng)計分析產品過程數(shù)據實現(xiàn)檢測頻次的最優(yōu)。根據總結出的產品制造工藝及結構性能等特征，優(yōu)化了過程檢驗點和多媒體記錄的設置，減少了測試指標，累計完成29 項此類工作，某產品生產周期縮短了5 ～10 天。

5.嚴把質量底線，提前識別風險，高質量完成任務

強化“計劃緊急不等于放行，質量標準不能降低”的工作理念，促使各類人員正確認識進度與質量的關系，組織生產單位開展高強度作業(yè)下產品質量風險識別與防范措施的制定。通過優(yōu)化檢驗人員隊伍配置，確保全時段作業(yè)檢驗嚴格把關；通過加強現(xiàn)場巡檢，及時發(fā)現(xiàn)并糾正現(xiàn)場潛在隱患或不符合要求現(xiàn)象。

以“九新內容”為抓手進行專項任務產品的質量風險再識別，制定防差錯措施，明確生產現(xiàn)場的落實形式與責任人，對生產要素發(fā)生變更的相關情況，提前向客戶代表匯報，按要求完成相關工藝文件更改、審批，由檢驗人員監(jiān)督生產現(xiàn)場，及時落實技術狀態(tài)變化要求。

建立領導帶班、業(yè)務班組值班的生產保障制度，保障人員堅持到生產班組最后一人工作結束后下班；技術系統(tǒng)加強生產保障，緊跟一線生產班組的生產節(jié)奏，形成工藝值班制度，強化專項任務生產期間質量信息管理、快速閉環(huán)處理的工作機制；參考項目制模式，組建工藝技術保障團隊，打通影響過程問題處理效率的瓶頸問題。

針對新進技能人員，結合招聘進度規(guī)范開展多輪次培訓，重點強調航天企業(yè)的質量管理理念和要求、保密要求新特點、安全無小事等相關內容，以“管理要求+以往典型案例”雙結合的形式強化理解程度。生產現(xiàn)場采取班組內部“師帶徒”確認、“師帶徒”經驗交流、學徒學習方法指導等多種培養(yǎng)形式，促進新入職技能人員快速掌握崗位操作技能、安全質量等基本要求；在原有“師帶徒”的培養(yǎng)模式上，引入“雙導師概念”，增加工藝技術人員參與技能人員的培養(yǎng)，加快推進新進技能人員的崗位勝任能力。

6.深入思想動員，傳遞信心、壓力，加大宣傳力度，營造良好氛圍

研究所黨委書記帶隊，深入8 個基層生產單位開展調查研究，了解專項任務進度、人員需求和保障工作存在的短線問題，及時督查解決。各支部充分發(fā)揮支部堡壘作用和黨員先鋒模范作用，融入中心、服務中心、保障中心，全力確保任務順利完成。

研究所內各級組織通過領導干部會、支部大會、調度會、班組會等多種形式，在全所范圍深入開展思想動員，將專項任務的重要性和緊迫性傳遞到相關部門和基層的每一名員工，進一步在全員范圍內統(tǒng)一認識、明確目標，引導和激勵廣大干部員工以目標為導向，工作中大力弘揚航天“三大精神”，堅定信心、超常工作，為專項任務的圓滿完成奠定思想基礎。

圍繞專項任務，建立宣傳聯(lián)系人機制，圍繞科研生產任務、改革創(chuàng)新、質量提升、產業(yè)發(fā)展等內容，挖掘先進事跡，收集新聞線索?，F(xiàn)場征集50 余條比較有價值的新聞線索，新聞中心根據線索進行深入采訪、擇機刊登。

通過全方位媒體渠道，利用《凝聚》內刊、手機報、微信公眾號、宣傳欄等多個平臺，對完成專項任務過程中涌現(xiàn)出的突出事跡和個人進行深度挖掘和報道，充分展示研究所員工圍繞當前任務巧干實干，創(chuàng)新工作模式，全力以赴促生產，爭分奪秒要效率，把降本增效、質量第一、安全至上的思想貫穿全任務流程的拼搏過程和奮進精神，在廣大員工中樹立榜樣，營造凝心聚力完成任務的熱烈氛圍。

7.增加工資及獎勵額度，確保及時激勵

為了保證任務按節(jié)點完成交付，針對特殊時間、超長時間工作，實時增加夜班補助政策，并調整月度工資、季度獎指標額度，對沖鋒在一線、奮戰(zhàn)在最前沿的一線員工進行及時的工資兌現(xiàn)。

同時，在原有月度計劃完成獎勵基礎上，對專項任務的每項計劃節(jié)點及獎勵額度進行了重新疏理和確定，設置專項獎勵。為及時激勵專項任務一線人員，在階段性完成任務后單獨入卡兌現(xiàn)專項獎勵，全部完成任務后入卡兌現(xiàn)專項獎勵，對沖鋒在一線員工進行及時激勵。

8.加大保障力度，有力支撐任務全面完成

協(xié)調維保單位和重點設備生產廠家，組建生產保障小組，并形成重點設備保障方案，根據設備狀態(tài)確定維護保障形式，重點設備廠家人員24h 跟產，其他國產設備2h 內到場排故，進口五軸設備8 ～24h 到場，做到小故障快速排除，大故障當天排除。任務期間共計搶修生產設備26臺次。其中夜間搶修6 次。

專項任務開展以來，職工工作餐、加班餐的管理進行了重新調整，新增了23 點以后的夜宵。為了保證職工能夠吃飽吃好，一方面調整、增加了早餐和中午工作餐的種類，滿足職工變換口味的需求，另一方面將晚餐和夜宵的加班餐分成A、B、C 等3 種套餐的方式，想方設法讓職工吃好，保障了夜間工作熱餐供應。

任務期間，為保障住地較遠的加班人員住宿，統(tǒng)一安排33人入住附近酒店，減少通勤時間，提升有效工作時間。

9.落實保密責任，任務保密兩不誤

在保密管理方面堅決落實保密責任，做到任務與保密“兩不誤，兩落實”，為順利完成任務提供堅實的安全保障。

通過加強培訓教育，要求全體員工落實保密責任，遵守保密制度，按研究院保密工作要求強化保密紀律要求，確保知悉范圍最小化，嚴格宣傳報道管理。

二、實踐效果

研究所需完成的任務已經全部按計劃交付，較計劃底線要求提前5 天。

在專項任務明確初期，短時間內提升3 倍產能對于研究所似乎是一項極其艱巨、存在巨大風險的“不可能完成的任務”，但在任務要求面前，研究所履行責任、強化擔當、主動作為、堅定決心，通過構建專項任務指揮管理體系、成立專項指揮部，全員動員、精細策劃、攻堅克難，保證了任務按期、保質完成，為院圓滿完成專項任務，做出了應有的貢獻和有力的支撐。

三、后續(xù)思路

1.實踐經驗

（1）全面動員、全員參與、目標分解是完成任務的基礎。通過思想動員，讓相關人員清晰責任、目標，并通過制定產品日生產計劃，明確“當日工作、當日落實、當日完成”的工作要求及工作方法，確保日生產計劃實現(xiàn)，是全面完成任務的基礎；

（2）生產制造單位、設計部門、業(yè)務機關、協(xié)作單位全環(huán)節(jié)對標交付計劃開展工作，可以有效提高產品交付速度和生產效率；

（3）設備標準化是提升利用率的關鍵，生產現(xiàn)場的設備應盡可能選用設備廠家的標準設備，可以有效縮短到貨周期，并便于后期的維護；

（4）根據數(shù)據積累，經過充分分析，對工藝技術進行改進、對設計要求進行適當簡化，可以有效提高生產效率。

2.不足

（1）以思想動員來調動積極性只適用于短期的高強度、高密集工作，不適合長期性的工作狀態(tài)；

（2）生產現(xiàn)場組織流程不細化，仍以人盯為主；

（3）工藝方法進步速度滯后于任務增長速度。專項任務期間，超常工作以及個別項目的工藝優(yōu)化，可以快速取得提升產能的效果，而綜合生產能力的提升需要以工藝技術的系統(tǒng)性持續(xù)進步為基礎，需要長期投入和改進。

3.后續(xù)工作建議

（1）充分利用此次專項任務，保持科研生產連續(xù)的張力，做好總體安排的整體優(yōu)化，提高負荷，保證整體產能最大，為下年度承擔更加繁重的任務、更大的責任，實現(xiàn)更高的目標做好準備；

（2）持續(xù)改進生產組織模式，對于關鍵能力、瓶頸資源采取倒班制配置生產操作人員，以提升關鍵設備及資源的利用率，提升生產流轉的順暢性；

（3）將專項任務期間的工藝優(yōu)化項目進行系統(tǒng)性總結，并在征求設計及用戶同意的前提下予以固化；持續(xù)深入進行批生產任務的工藝優(yōu)化，逐步通過機械化/自動化的方式釋放手工操作，推動質效提升，建立適應于批生產的標準化、規(guī)范化、簡潔化工藝流程；

（4）持續(xù)開展班組的現(xiàn)場管理提升，增強班組的自我管理和快速響應能力，使之轉變?yōu)槌B(tài)化高強度工作的組織保障；

（5）持續(xù)開展質量培訓及日常的工藝紀律監(jiān)督檢查，提高員工的工作規(guī)范性；

（6）持續(xù)開展生產現(xiàn)場布局優(yōu)化，推進設備預防性維修保障。

▲（責任編輯 何英）