不斷發(fā)展全過程人民民主

楊煌

不久前，中央召開人大工作會(huì)議，這是發(fā)展社會(huì)主義民主歷程上的一次盛會(huì)，習(xí)近平總書記從完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步系統(tǒng)論述了全過程人民民主這一新理念，指出人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)”，對(duì)具體地、現(xiàn)實(shí)地踐行全過程人民民主提出明確要求，為新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。

一、人民民主始終是中國共產(chǎn)黨高舉的旗幟

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過一百年的奮斗，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在一個(gè)有著幾千年封建社會(huì)歷史的國家實(shí)現(xiàn)了最廣泛的人民民主，人民真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人”。

中國共產(chǎn)黨一成立，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。革命時(shí)期，各個(gè)根據(jù)地進(jìn)行了人民民主的積極探索。新中國的建立，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民逐步構(gòu)建起一整套保障和支持人民當(dāng)家作主的制度體系，并不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，建立了人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民當(dāng)家作主內(nèi)容更加廣泛、層次更加豐富。2019年，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。從“人民民主”到“全過程人民民主”，科學(xué)總結(jié)了我們黨百年來為實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)，揭示了社會(huì)主義民主的深刻內(nèi)涵、鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，深化了對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。

二、最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主

民主，歸根結(jié)底，就是人民當(dāng)家作主。全過程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐和必由之路?！懊翘煸?，必從其實(shí)。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來?！比^程人民民主把民主的要求貫徹體現(xiàn)在國家政治生活、社會(huì)生活的全過程、各領(lǐng)域、各方面。全過程人民民主是基于我國民主政治制度的不斷完善和民主實(shí)踐形式的不斷發(fā)展而形成的對(duì)我國民主政治實(shí)踐特征的新概括，體現(xiàn)了以人民為中心的政治立場(chǎng)和尊重人民主體地位的政治原則，植根于中華文化沃土，孕育形成于中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐，展現(xiàn)了中國人民在政治制度上的偉大創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)的是民主的整體性和全過程性，充分反映了中國人民意愿，適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為人類政治文明進(jìn)步作出新的探索。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。這是社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。毛澤東同志曾指出：“我們的這個(gè)社會(huì)主義的民主是任何資產(chǎn)階級(jí)國家所不可能有的最廣大的民主?！睆拿裰鞯膬?nèi)容上來講，全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等廣泛權(quán)利的人民民主。人民民主以全過程的程序和形式，通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來，有效保證了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各個(gè)環(huán)節(jié)既各自發(fā)揮作用，又相互支撐與配合，形成完整持續(xù)的民主鏈條，確保把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。通過民主選舉，體現(xiàn)人民的意志和愿望。通過多種形式的協(xié)商民主，把各方面智慧和意愿凝聚起來。無論是重大政策的出臺(tái)還是重要法律的頒布，事關(guān)國計(jì)民生的每一項(xiàng)重大公共決策都是經(jīng)過充分的民主程序、最大限度征詢各方面意見建議后作出的。通過基層民主，廣大人民群眾可以在所在單位、社區(qū)、農(nóng)村等，行使民主管理的權(quán)利，還能夠通過暢通的渠道依法對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督。

全過程人民民主體現(xiàn)了我國人民民主與西式選舉民主的顯著區(qū)別。與西式民主只注重選舉民主不同，我國人民民主更強(qiáng)調(diào)包括選舉在內(nèi)的人民全流程參與的民主制度和實(shí)踐。當(dāng)今世界，以美國為首的西方國家形形色色的“民主”光譜，令人眼花繚亂。選舉時(shí)金錢鋪路、熱鬧非凡，空頭支票滿天飛，人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，只是在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入“休眠期”，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主是形式主義的，這樣的民主根本實(shí)現(xiàn)不了人民當(dāng)家作主。所謂的西式“民主”不過是“金錢民主”，集中體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治本質(zhì)。全過程人民民主，是社會(huì)主義的新型民主，具有民主實(shí)踐的連續(xù)性、民主內(nèi)容的完整性、不同主體的協(xié)同性、公民參與的廣泛性和注重效果的真實(shí)性等特點(diǎn)，人民的主體地位生動(dòng)、具體體現(xiàn)在國家政治生活和社會(huì)生活的全過程、各環(huán)節(jié)，能夠有效防止西方民主選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，能夠防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象，能夠?qū)崒?shí)在在解決人民群眾關(guān)心的事，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供有力保障。

三、全過程人民民主具有無比廣闊的發(fā)展空間

社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。發(fā)展全過程人民民主，要深入把握全過程人民民主的豐富內(nèi)涵和顯著優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化全過程人民民主探索實(shí)踐，使人民當(dāng)家作主更加有效地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)。新征程上，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全過程人民民主才能沿著正確方向有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能更好更充分實(shí)現(xiàn)。

走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。民主是全人類的共同追求，但實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。各國人民有權(quán)選擇自己的民主政治發(fā)展道路和制度模式。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。在新征程中，我們要堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更加切實(shí)、更有成效地實(shí)行人民民主，全方位扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主。

發(fā)展全過程人民民主，最根本的是要落實(shí)好人民當(dāng)家作主。要緊緊圍繞人民當(dāng)家作主的根本要求，堅(jiān)持和完善制度體系，為人民當(dāng)家作主提供堅(jiān)強(qiáng)制度保證。人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。要通過探索、實(shí)踐和發(fā)展，使人大的選舉制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度都形成一套體現(xiàn)全過程人民民主要求的理念原則和制度安排，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。同時(shí)，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，確保人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。

（作者單位 求是雜志社）