各國生育政策大盤點(diǎn)

珊德拉·斯大林斯基　亞歷山德拉·季諾維耶娃　琳達(dá)·麥克羅比

| 歐盟：帶薪休假和生育補(bǔ)貼 |

根據(jù)2019年7月關(guān)于歐盟產(chǎn)假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保加利亞的媽媽們享有歐盟最長產(chǎn)假，為58.5周，發(fā)工資的90%;位居第二位的是英國，共52周，但只有前6周發(fā)工資的90%，之后33周每周僅發(fā)約160歐元，最后13周無薪;產(chǎn)假同樣很長的還有斯洛伐克（34周，工資的75%）、捷克（28周，工資的70%）、愛爾蘭（26周，每周235歐元）、匈牙利（24周，工資的70%）、意大利（22周，工資的80%）、愛沙尼亞和波蘭（均為20周，全薪）;德國女雇員享受的產(chǎn)假時(shí)長只達(dá)到歐盟最低標(biāo)準(zhǔn)——產(chǎn)前六周、產(chǎn)后八周（全薪），對于這項(xiàng)支出，法定醫(yī)療保險(xiǎn)每天最多承擔(dān)13歐元，前提是母親上了醫(yī)療保險(xiǎn)，剩余費(fèi)用由雇主承擔(dān);克羅地亞（全薪）和瑞典（工資的80%）的產(chǎn)假時(shí)長與德國一樣短，然后是比利時(shí)，為15周（前4周發(fā)工資的82%，之后發(fā)工資的75%）。

很多歐盟國家都設(shè)有父親陪產(chǎn)假。根據(jù)2019年7月關(guān)于歐盟范圍內(nèi)父親陪產(chǎn)假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒有陪產(chǎn)假的只有德國、克羅地亞、意大利和斯洛伐克的在職父親，大部分歐盟國家規(guī)定的陪產(chǎn)假都是十天或兩周;丹麥和波蘭的父親們能在陪產(chǎn)假期間拿全額工資，瑞典的父親們能拿80%的工資，芬蘭的父親們在孩子出生后能休陪產(chǎn)假54天、拿70%的工資，立陶宛的父親們可享受四周的全薪休假，斯洛文尼亞的父親們也有30天陪產(chǎn)假，但只有兩周為全薪，之后為一次性補(bǔ)貼;意大利的父親們只有七天陪產(chǎn)假，匈牙利為五天，盧森堡和希臘只有兩天，陪產(chǎn)假時(shí)長最短的國家是馬耳他，在私企工作的父親們只放一天，公務(wù)員能休五天，均為全薪。今年1月，西班牙父親們的陪產(chǎn)假增加到了和母親們的產(chǎn)假一樣長，均為16周。自7月1日起，法國新晉奶爸們的陪產(chǎn)假時(shí)長翻了倍，達(dá)到28天。

根據(jù)2019年7月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在育兒假和育兒金上，歐盟很多國家的福利政策都不錯。奧地利的父母可以休育兒假到孩子滿兩歲，根據(jù)休假時(shí)長最多可領(lǐng)取工資的80%或每天66歐元;羅馬尼亞的育兒假福利也名列前茅，為每個孩子兩年，發(fā)工資的85%;立陶宛的父母可以休育兒假直到孩子三歲，并在前52周拿全薪（或在前52周拿工資的70%，接下來52周拿工資的40%）;在愛沙尼亞，父母中的一方可以在家待435天，拿全薪;德國父母的情況也相對不錯，一共可領(lǐng)最多14個月的育兒金，一般是工資的65%，其中父母中的一方最多只能領(lǐng)12個月，這意味著要想領(lǐng)取14個月，孩子父親也必須休至少兩個月（單親家庭不受此限制），低收入者每月所獲育兒金不低于300歐元，高收入者也不高于1800歐元;在葡萄牙，休完產(chǎn)假和陪產(chǎn)假后，父母能各休三個月育兒假，但只能領(lǐng)取工資的25%;西班牙父母在休完產(chǎn)假和陪產(chǎn)假后，可以繼續(xù)在家育兒到孩子滿三歲，但不再有任何津貼。

除了相對優(yōu)越的產(chǎn)后帶薪休假制度，歐盟多國還大力補(bǔ)貼和獎勵生育孩子的家庭，比如法國的生育津貼、家庭津貼和青少年補(bǔ)助。法國的生育率雖已連續(xù)下降三年，但仍保持在歐洲前列。在生育津貼方面，育兒數(shù)量和家庭年收入符合要求的家庭，每生育一個孩子可申請948.28歐元的一次性補(bǔ)助。只要在法國合法居留，無論是何國籍，均可享有，而且生幾個寶寶就可以領(lǐng)幾次。家庭津貼針對有兩個以上孩子的家庭，要求家中必須至少有兩個不滿20歲的孩子。家庭津貼屬于額外補(bǔ)助，以家庭為單位計(jì)算，可與其他津貼一同領(lǐng)取。例如，根據(jù)年收入所處區(qū)間，一個三孩家庭每月可獲得301.3歐元、150.65歐元或75.33歐元的家庭津貼。年收入所處區(qū)間越低，這筆津貼就越高。如果孩子已滿14歲，還可領(lǐng)取額外的青少年補(bǔ)助，每月最多66.04歐元。對于需要全職在家育兒或兼職工作的父母，法國政府還提供了育嬰假津貼，夫妻雙方均可申領(lǐng)，但每月總額不得超過398.8歐元。

又比如匈牙利的免稅和抵押貸款福利。2019年，匈牙利政府為刺激本國生育率，正式宣布實(shí)行“匈牙利寶寶”計(jì)劃，除了三年內(nèi)新增2.1萬個幼兒托位等措施外，還設(shè)有優(yōu)厚的生育獎勵。例如，生育四個及以上孩子的女性將終身享受個人所得稅免稅福利;生育三個及以上孩子的家庭，在購買七座以下轎車時(shí)能得到7800歐元的補(bǔ)貼;二孩出生后，政府會提供3150歐元的抵押貸款，三孩出生后，額度增至12580歐元;在購買二手房上，政府為二孩家庭提供69300歐元的貸款額，為三孩家庭提供110300歐元的貸款額。此外，去年1月，匈牙利政府宣布接管六家私人生育診所，免費(fèi)為公民檢測和治療不孕不育癥。

| 俄羅斯：“母親基金”|

如今，俄羅斯的單親媽媽和大齡剩男越來越多，新生兒數(shù)量越來越少。近五年來，全國總和生育率已下降到警戒線——每個婦女平均生育子女?dāng)?shù)為1.59，而要維持正常的人口更替，這個數(shù)值應(yīng)該保持在2.11～2.15。

俄羅斯衛(wèi)生部生殖健康首席專家奧列格·阿波利辛教授認(rèn)為，俄羅斯的低出生率有三個方面的原因。第一，有數(shù)據(jù)顯示，在俄羅斯，有勞動能力年齡段（16～59歲）的死亡人數(shù)中，男性占比過高，達(dá)到80%。2019年的數(shù)據(jù)表明，俄羅斯女性的平均壽命比男性長10年。男性壽命短，部分是因?yàn)槟[瘤等疾病，但主要是由于吸煙、酗酒、吸毒等惡習(xí)導(dǎo)致的生活質(zhì)量低下。第二，越來越多的年輕人追求享樂，只為自己而活，不想要孩子，認(rèn)為孩子會限制自由，影響事業(yè)，降低家庭生活質(zhì)量。還有一部分人推崇晚育。從1970年到2008年，婦女的平均生育年齡已經(jīng)從25.6歲提高到了29.4歲。與此同時(shí)，男性的平均生育年齡也提高了，讓女性受孕的時(shí)間也隨之延長。25～29歲的男性讓女性受孕的平均時(shí)間為6個月，50多歲的男性則為26.2個月，而且與女性配偶的年齡無關(guān)。第三，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，70%的受訪者都說不要孩子是因?yàn)榧彝ナ杖氩环€(wěn)定，位居第二位的原因是為事業(yè)放棄孩子?，F(xiàn)在，俄羅斯的丁克家庭占比達(dá)到了15%。

對此，俄羅斯推出了各種刺激生育的政策，其中最有影響力的是2007年開始實(shí)施的“母親基金”項(xiàng)目。生育兩個及以上孩子的家庭有權(quán)申請?jiān)摶??！澳赣H基金”項(xiàng)目原計(jì)劃到2021年結(jié)束，但總統(tǒng)普京在2020年國情咨文中建議將之延長至2026年。而且，自2020年1月1日起，該基金還惠及到了一孩家庭，補(bǔ)貼金額為466617盧布（譯注：約合人民幣42500元），生育二孩時(shí)再補(bǔ)貼15萬盧布。這項(xiàng)補(bǔ)貼可用于償還購房貸款、支付教育費(fèi)用、進(jìn)行養(yǎng)老金儲蓄等。

此外，俄羅斯還為育有七歲以下孩子的家庭及困難家庭按月發(fā)放補(bǔ)助，2020年每個孩子的月補(bǔ)助金額為5500盧布。自2021年起，該項(xiàng)補(bǔ)助已提高到11500盧布。

| 日本：未見成果的“少子化對策”|

近40年來，日本的出生率持續(xù)走低。日本政府出臺了許多補(bǔ)貼政策，鼓勵年輕人積極結(jié)婚、生育，但未取得明顯成果。

在日本，孕期產(chǎn)檢費(fèi)用合計(jì)達(dá)10萬日元（譯注：約合人民幣5900元）以上，有些孕婦無力負(fù)擔(dān)，因此整個孕期不接受任何檢查。孕檢補(bǔ)助制度讓孕婦能夠接受全方位檢測，確保嬰兒和孕婦健康。孕婦可到當(dāng)?shù)匦姓块T申領(lǐng)母子手冊和公費(fèi)補(bǔ)助的就診券，提交補(bǔ)助申請后人均可接受14次檢查，其中9次由國家負(fù)擔(dān)，5次由地方政府負(fù)擔(dān)。不過，有些地方由于財(cái)政困難、補(bǔ)助金減少，孕檢次數(shù)也相應(yīng)減少。人均孕檢公費(fèi)補(bǔ)助金額為97494日元，孕婦需要自行負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不多。而且，在提交補(bǔ)助申請前個人負(fù)擔(dān)的檢查費(fèi)，可以在分娩后六個月內(nèi)向當(dāng)?shù)卣暾埲~退還。

此外，日本政府還為產(chǎn)婦發(fā)放一次性補(bǔ)助金。生育一名嬰兒補(bǔ)助42萬日元，生雙胞胎補(bǔ)助84萬日元。加入公司指定的健康保險(xiǎn)和當(dāng)?shù)貒窠】当ｋU(xiǎn)的孕婦，還能享受到“附加補(bǔ)助金”。

另外，在職女性均可享受產(chǎn)假工資，領(lǐng)取金額為基本工資的2/3，從預(yù)產(chǎn)期前42天（多胞胎為98天）領(lǐng)到分娩后56天，共計(jì)98天。同時(shí)，還出臺了男性陪產(chǎn)假制度，但真正享受到陪產(chǎn)假的男性職員比例很小。

所有這些措施并未取得預(yù)期效果。自新冠疫情流行以來，日本的“少子化對策”更是完全退居幕后，少子化問題仍將持續(xù)。

| 韓國海南郡：生育補(bǔ)貼被挪用 |

2015年，在韓國海南郡，金中才（音）等官員竭力說服當(dāng)?shù)胤蚱奚嗟暮⒆?。政府每月向新生兒家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)助，送上寶寶新衣和數(shù)箱牛肉，并在報(bào)紙上刊登出生啟事，迎接新生命的到來，甚至還會安排儒家學(xué)者為新生兒起一個寓意吉祥的名字。海南郡位于朝鮮半島西南角，有著豐富的農(nóng)業(yè)資源。這里已經(jīng)連續(xù)幾年成為韓國生育率最高的地區(qū)了。2015年，海南郡的生育率為2.4，是韓國唯一一個超過生育更替水平的郡。

提高生育率的任務(wù)遠(yuǎn)比想象中困難。韓國高考競爭激烈，對家庭而言，把一兩個孩子培養(yǎng)成才意味著要把資源集中在教育上，教育成本因此居高不下。此外，許多職場女性一旦懷孕便會面臨被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。法律賦予她們延長產(chǎn)假并重返崗位的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)根本不允許。無論男女，往往都會選擇保持單身或者晚婚且只生一個孩子。

35歲的海南郡官員閔永善說：“我的頭兩個孩子出生三個月后，我就回去上班了，產(chǎn)假太短，得靠老人來照顧孩子。”但在生第三個孩子時(shí)，閔女士休了一年半的產(chǎn)假。為改變年輕人對生兒育女的抗拒心理，海南郡政府說服企業(yè)為女員工提供更長的產(chǎn)假。政府還開設(shè)培訓(xùn)班，教導(dǎo)男性如何更好地成為人父。以上措施成效顯著。2011年，海南郡的新生兒人數(shù)達(dá)到谷值，之后開始一路走高。2015年9月，海南郡成為韓國第二個擁有公辦產(chǎn)后護(hù)理中心的地區(qū)。

但是在韓國，像海南郡這樣的地方并不多。根據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳公布的數(shù)據(jù)，2020年韓國新生兒人數(shù)為27.24萬，比2019年少10%，總和生育率同比下降0.08，僅為0.84，在經(jīng)合組織成員國中排名最末。2020年韓國總?cè)丝跒?178萬，到2040年可能減至5086萬。

從2006年至2020年，韓國政府共投入225萬億韓元（譯注：約合人民幣1.2萬億元）預(yù)算，2021年更是將預(yù)算增至46萬億韓元，希望實(shí)現(xiàn)將總和生育率提升至1.5的目標(biāo)。但是，根據(jù)韓國KBS廣播電臺今年1月的報(bào)道，本該用于應(yīng)對低出生率的預(yù)算很大一部分都被用在了補(bǔ)貼新婚夫婦的住房上，近5年間補(bǔ)貼數(shù)額增加了8倍，僅2020年就達(dá)18萬億韓元。2020年12月，韓國計(jì)劃從2022年起向有一歲以下孩童的家庭每月提供30萬韓元補(bǔ)貼，2025年將增至50萬韓元。另外，除為生育子女的家庭一次性提供200萬韓元補(bǔ)貼外，還為在孩子一歲內(nèi)申請三個月育兒假的夫妻每人每月提供最多300萬韓元的補(bǔ)貼。

2020年，韓國男性申請休育兒假的人數(shù)之多創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，但韓國的總和生育率并未走出低谷。

| 澳大利亞：“家庭友好型”工作場所 |

2021年5月，聯(lián)合國兒童基金會和“雙職工父母”組織共同發(fā)起“家庭友好型工作場所”倡議，旨在提高澳大利亞企業(yè)對工薪家庭的支持力度。倡議得到了聯(lián)邦銀行、德勤澳大利亞公司、昆士蘭保險(xiǎn)集團(tuán)等大型企業(yè)的支持。另外，麥格理集團(tuán)、畢馬威、微軟和匯豐銀行已宣布將在澳大利亞采用倡議提出的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

家庭友好型工作場所有著靈活的工作時(shí)間，支持遠(yuǎn)程工作，有些甚至提供托兒服務(wù)，能夠讓員工平衡好工作職責(zé)與家庭責(zé)任。家庭友好型的工作場所往往更有可能吸引和留住敬業(yè)的員工，減少曠工現(xiàn)象，提高生產(chǎn)效率，吸引頂尖人才，并創(chuàng)造積極而忠誠的團(tuán)隊(duì)，讓職場環(huán)境變得更加包容。最關(guān)鍵的是，它尊重個體差異，理解在職父母需要什么，支持員工在養(yǎng)育子女上發(fā)揮更大作用，從而產(chǎn)生社會效益。

那么，如何打造家庭友好型的工作環(huán)境呢？除了帶薪產(chǎn)假和育兒假等常見方式之外，還包括在職員工與休假員工保持聯(lián)系、更新工作進(jìn)度的“過渡期”，如此，休完假的員工返回工作崗位時(shí)更容易跟上整體節(jié)奏。彈性工作時(shí)間也很重要，在保證工作不受影響的前提下，員工可以靈活改變上下班時(shí)間，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也要避免將團(tuán)隊(duì)會議安排在接送孩子的時(shí)間段。父母的角色分工在傳統(tǒng)社會中根深蒂固，企業(yè)必須打破這些刻板印象，鼓勵男性更多地參與育兒。此外，無論子女年齡大小，在職父母都可能面臨一系列獨(dú)特的挑戰(zhàn)，此時(shí)心理健康支持服務(wù)便能派上用場了，它能幫助員工在撫養(yǎng)孩子的各個階段保持心理健康，從而減少心身耗竭等心理問題帶來的影響。