文物行政執(zhí)法工作存在的問題及對策

張海峰

摘要：我國歷史悠久，有著極其豐富的歷史文化遺產(chǎn)，而文物保護不僅是每個人的肩負的責任，更是對歷史遺留的尊重與愛護。目前，大眾的文物保護意識還較為淺薄，文物破壞的現(xiàn)象屢見不鮮，文物保護機構(gòu)的作用也沒有很好發(fā)揮出來，不利于文物保護工作的開展。我國的文物執(zhí)法工作處在起步階段，還存著諸多的問題，諸如執(zhí)法力度不足、處罰項目不明確等問題十分常見，嚴重制約了文物行政執(zhí)法工作的落實，不利用文物的保護。基于此，本文對文物行政執(zhí)法中存在的問題進行了分析，并提出了可行性的對策，以期為相關從業(yè)人員提供一點參考。

關鍵詞：文物行政執(zhí)法;保護;問題;對策

引言：文物是不可再生的寶貴文化資源。在當前社會快速發(fā)展的背景下，文化資源對構(gòu)建文明城市、塑造文明國家有著極強的促進作用。我國仍處于發(fā)展中的階段，文物在社會主義現(xiàn)代化建設中有著不可或缺的關鍵作用，是和諧社會構(gòu)建的要點內(nèi)容。文物保護執(zhí)法隊伍的執(zhí)法質(zhì)量直接關系著文物保護事業(yè)的進展，關系著我國和諧社會構(gòu)建和科學發(fā)展觀的落實。因此，應積極、高效地開展文物保護工作，切實提高行政執(zhí)法水平，確保國家文物完好無損。

一、文物行政執(zhí)法現(xiàn)狀

文物保護已經(jīng)成為世界各國關注的熱點話題，并出臺了一系列的法律法規(guī)和國際公約，以推動文物保護工作的有效落實，我國的文物保護法律也相繼的完善，促進了文物行政執(zhí)法工作的開展。但從目前的文物行政執(zhí)法工作來看，實際的工作效率還處在較低的現(xiàn)狀之下，執(zhí)法不規(guī)范、立法不明確等都嚴重制約了文物行政執(zhí)法，文物保護的氛圍沒有良好地打造出來，人民群眾仍然對文物保護存在不正確的認識，也就導致文物行政執(zhí)法工作失去了固有作用。所以針對當前文物行政執(zhí)法中的問題，還需高效率的解決，以切實有效的行政執(zhí)法工作促進文物保護，落實我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、文物行政執(zhí)法工作存在的問題

（一）執(zhí)法人員工作的不規(guī)范

部分文物行政執(zhí)法人員存在思想陳舊、方法滯后的現(xiàn)象，實際的執(zhí)法工作靈活度較低，形式過于按部就班導致和實際情況不符合，影響了行政執(zhí)法的公信度，也就制約了文物行政執(zhí)法工作發(fā)揮的價值。此外，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中沒有嚴格落實相關標準，對有權(quán)、有勢的人物給予包庇隱瞞，甚至存在謀取不法收益的現(xiàn)象，導致文物行政執(zhí)法工作完全違背了初衷，對文物起到的保護作用微乎其微。

（二）文物保護基礎設施不足

目前，對于文物保護基礎設施的建設還存在一定的不足，部分文物行政執(zhí)法機構(gòu)需要單獨設立或并入到文物綜合管理機構(gòu)，但目前還沒有得到統(tǒng)一的規(guī)劃，部分地區(qū)對文物行政執(zhí)法十分重視，也就設立了單獨的機構(gòu)，并完善了相關的文物保護基礎設施，而部分地區(qū)將其規(guī)劃到文物綜合管理機構(gòu)，目前仍然缺乏統(tǒng)一性的管理機制。

（三）文物保護意識薄弱

文物保護工作不僅僅需要有效的文物行政執(zhí)法支持，更需要人民群眾從心底里明確文物保護的意義與價值，才能夠從根本上提高文物保護工作的效果，但從目前來看，人民群眾缺乏對文物保護的重要性認識，文物保護意識、法制觀念淡薄，對文物破壞的不夠明確，對私自挖掘古墓、破壞古遺跡等違法行為認知不清晰，也就導致文物損壞的現(xiàn)象十分常見。

（四）文物保護法規(guī)的局限性

當前的《文物保護法》還存在著一定的局限性，處罰條例中雖然明確標注了各類有損文物保護的不法行為，但全面性、整體性還有所不足，也就導致部分文物遭到破壞時無法依法處理，法規(guī)的局限性就影響了執(zhí)法工作的實效性。例如就非建設性破壞文物的做法，相關法規(guī)就沒有明確指出要怎樣處理，這一行為和建設性破壞文物有著顯著差異，處罰形式自然也相同，而實際的處罰規(guī)定卻不夠明確，也就影響了行政處罰的力度。

（五）文物行政執(zhí)法與城市建設的矛盾

由于我國正處于城市化進程的關鍵環(huán)節(jié)，很多舊建筑會被拆除并建立新式建筑，注重旅游開發(fā)，都會一定程度的損壞文物，而又不能過度強調(diào)文物保護阻礙城市發(fā)展，這就導致文物行政執(zhí)法和城市建設的矛盾愈演愈烈，城市建設和文物保護間的沖突，導致文物行政執(zhí)法工作產(chǎn)生了較大的阻力。

三、改善文物行政執(zhí)法工作的對策

（一）提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)與素質(zhì)

文物行政執(zhí)法者是行政執(zhí)法工作的主體，所以必須持續(xù)提高專業(yè)水平、職業(yè)修養(yǎng)等綜合素質(zhì)，確保行政執(zhí)法者依法執(zhí)法、依規(guī)工作，避免執(zhí)法工作徇私舞弊的現(xiàn)象。首先，加強執(zhí)法隊伍建設，提高招聘條件，積極招聘高素質(zhì)、高水平的人才，從而優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。其次，明確內(nèi)部考評制度，確保對執(zhí)法人員實時的考查、評估，從而及時淘汰不達標工作人員。最后，明確監(jiān)督機制，應做到相互監(jiān)督、相互制約，從而確保整個部門有著良好的執(zhí)法風氣，確保執(zhí)法工作的順利開展。

（二）建立完善的文物管理檔案

我國有著多樣的文化遺跡和豐富的文物，針對龐大數(shù)量的文物和遺址來說，任何形式的監(jiān)管、保護都是一項極為艱巨的任務，所以要想切實的提高文物保護效果，還需要建設完善的文物管理檔案，使各類型的文物記錄在案，并針對性地進行保護，就能夠最大限度地提高文物保護效率，經(jīng)過系統(tǒng)性的文物檔案管理，也能避免文物保護的疏漏，從而確保文物行政執(zhí)法工作的全面性。

（三）完善文物行政處罰項目

目前，還有部分損毀文物的行為缺乏對應的處罰項目，嚴重影響了文物行政執(zhí)法的有效落實，所以應做到集思廣益，結(jié)合人民群眾的建議和專業(yè)人士的指導，構(gòu)建起對應的處罰項目，逐漸完善文物行政處罰項目，使文物保護不再有漏洞可言，就能夠依法處理各類破壞文物的行為，有效地提高了文物行政執(zhí)法的力度，讓執(zhí)法工作有所依據(jù)，針對無視法律、無視規(guī)定肆意破壞的行為，通過嚴厲的行政處罰作出警示，也就能夠最大限度避免類似行為的出現(xiàn)，從而提高文物保護的效果。

（四）加強文物保護的資金投入

文物保護工作是一項艱巨的任務，涉獵的范圍較廣，影響因素復雜，所以要想有效保障文物保護工作，還需要加強資金的投入，一方面能夠為文物行政執(zhí)法人員提供更好的薪酬福利，提高工作人員的積極性，從而提高工作實效性。另一方面則是以資金推動基礎設施的建設，使文物保護更加全面、合理地開展，以充足的資金保障文物保護各個流程的有序開展。

（五）提升文物保護宣傳力度

文物保護是一項長期的工作，需要社會各界共同的努力，所以應加強文物保護的宣傳力度，普及人們的相關法律知識，切實有效地提升人們保護文物的意識，使文物保護理念深入人心。同時，需要向文物保護機構(gòu)的領導、員工著重宣傳文物保護的法律法規(guī)，從而促進文物保護工作的依法、依規(guī)開展。首先，加強《文物保護法》的宣傳，在傳統(tǒng)媒體的基礎上拓展互聯(lián)網(wǎng)的媒介，使文物保護面向執(zhí)法人員、面向大眾。其次，落實各級政府的職責，貫徹落實文物保護認知和依法辦事覺悟，從而有效解決文物保護和城市建設的矛盾。

結(jié)束語：綜上所述，文物保護是和諧社會構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，和每個人的切身利益息息相關，所以不僅行政執(zhí)法者要端正自身的執(zhí)法態(tài)度，做到嚴于律己、公正執(zhí)法，更是要加強文物保護的宣傳，讓每個人都加入到文物保護的行列中來，嚴厲打擊各類破壞文物的行為。對于當前我國的文物行政執(zhí)法工作來說，還存在著諸多的不足，應持續(xù)地完善以提升行政執(zhí)法工作的效果，從而真正起到促進文物保護的作用。

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