美國(guó)數(shù)字基建的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)*
2021-11-13 08:31:12陳小鼎李珊
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年10期
陳小鼎 李珊
[內(nèi)容提要]當(dāng)前，數(shù)字基建被賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)和加速器的重要角色。美國(guó)數(shù)字基建在存量上比較優(yōu)勢(shì)明顯，但在增量上與后發(fā)國(guó)家相比并不突出。美國(guó)在以大數(shù)據(jù)中心和人工智能為代表的儲(chǔ)存計(jì)算層依然強(qiáng)勢(shì)，在以智慧城市為代表的融合應(yīng)用層具備較大發(fā)展?jié)摿?，而在?G為代表的網(wǎng)絡(luò)通信層先發(fā)優(yōu)勢(shì)已逐步被其他國(guó)家趕超。為確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府在頂層設(shè)計(jì)、核心技術(shù)研究和復(fù)原能力提升，以及開拓融資渠道、筑牢全球數(shù)字基建領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)等方面采取了系列舉措。受成本高昂、投資短缺、人才不足、政策阻礙、隱私擔(dān)憂及標(biāo)準(zhǔn)主觀等多重挑戰(zhàn)的掣肘，美國(guó)數(shù)字基建推行不及預(yù)期。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)新基建的結(jié)構(gòu)比例、融資渠道、人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)及參與國(guó)際規(guī)則制定等方面具有重要參考價(jià)值。
第四次科技革命出現(xiàn)的新技術(shù)促進(jìn)了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字基建應(yīng)運(yùn)而生。在新冠疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈造成嚴(yán)重沖擊的大背景下，數(shù)字技術(shù)不僅可以使社會(huì)交往保持物理距離，還釋放出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)的巨大潛力，數(shù)字基建被賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)和加速器的重要角色，成為提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手。數(shù)字基建與尖端科技高度捆綁，已成為中美戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域。2021年6月12日，美國(guó)在G7峰會(huì)上宣布了名為“重建美好世界”的全球基建計(jì)劃，旨在幫助中低收入國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造以“民主國(guó)家”為主體、由價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的“高標(biāo)準(zhǔn)高透明”伙伴關(guān)系，用以對(duì)抗“一帶一路”倡議。美國(guó)學(xué)界和智庫(kù)對(duì)中國(guó)數(shù)字“一帶一路”十分關(guān)注，中國(guó)對(duì)美國(guó)數(shù)字基建的發(fā)展?fàn)顩r研究較少。本文將系統(tǒng)剖析美國(guó)數(shù)字基建的發(fā)展現(xiàn)狀、主要舉措與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
一、美國(guó)數(shù)字基建的發(fā)展現(xiàn)狀
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡(jiǎn)稱“數(shù)字基建”，這一概念出自于2004年出版的《數(shù)字基建》一書，指由傳感器、執(zhí)行器、有線和無線通信網(wǎng)以及支持民用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)組成的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。2016年5月,美國(guó)科技智庫(kù)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)發(fā)布的《數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的政策制定者指南》將數(shù)字定義為以電子方式收集、處理和傳輸信息的技術(shù)系統(tǒng)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施即是指全部或局部應(yīng)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施。基于此，數(shù)字基建可以定義為以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)據(jù)感知、采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理和應(yīng)用等服務(wù)，用于支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
數(shù)字基建與傳統(tǒng)基建一樣，具有基礎(chǔ)性、公共性和先行性等特征，但也存在明顯區(qū)別。一是服務(wù)對(duì)象上，數(shù)字基建面向數(shù)字社會(huì)，提供無形的數(shù)據(jù)和信息資源，支持比特（BIT）和算力的流通；傳統(tǒng)基建面向數(shù)字社會(huì)，提供有形的生產(chǎn)要素。二是技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征上，數(shù)字基建輕資產(chǎn)，技術(shù)迭代快，競(jìng)爭(zhēng)激烈，長(zhǎng)期供給作用突出，邊際產(chǎn)出效益高；傳統(tǒng)基建是資本密集型行業(yè)，技術(shù)進(jìn)步空間較小，邊際產(chǎn)出效益呈下降趨勢(shì)。三是應(yīng)用場(chǎng)景上，數(shù)字基建可應(yīng)用于工業(yè)、城市、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足新型消費(fèi)需求；傳統(tǒng)基建主要支撐城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流和制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用場(chǎng)景已經(jīng)得到充分挖掘。數(shù)字基建和傳統(tǒng)基建相互補(bǔ)充、統(tǒng)籌發(fā)展，傳統(tǒng)基建可經(jīng)數(shù)字化改造成為融合基建，既能有效提升傳統(tǒng)基建的性能，破解基礎(chǔ)設(shè)施老化的難題，又可以作為數(shù)字基建的輻射層，有力支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
目前，美國(guó)境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)較早但疏于管理，老齡化問題嚴(yán)重。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施得分為87.9，在141個(gè)國(guó)家中排名第13位（表1）。雖然位居世界前列，但與美國(guó)的國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不相稱，信息通訊技術(shù)采用的排名更加靠后。2021年3月3日，美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)（American Society of Civil Engineers）發(fā)布《美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀報(bào)告》,美國(guó)的平均績(jī)點(diǎn)僅為C-，基礎(chǔ)設(shè)施惡化的狀況仍沒有得到明顯改善。為破解基礎(chǔ)設(shè)施困境、實(shí)現(xiàn)基建升級(jí)，數(shù)字基建被寄予厚望。作為全球首屈一指的經(jīng)濟(jì)與科技強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的數(shù)字基建具有良好的技術(shù)基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，目前發(fā)展領(lǐng)域主要涉及以5G為代表的網(wǎng)絡(luò)通信層，以數(shù)據(jù)中心和人工智能為代表的儲(chǔ)存計(jì)算層和以智慧城市為代表的融合應(yīng)用層。
表1 美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施全球排名
美國(guó)是全球最早開發(fā)商用5G的國(guó)家，但進(jìn)展并不順利。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)和Verizon、T-Mobile、AT&T三大運(yùn)營(yíng)商至今沒有發(fā)布5G基站和用戶數(shù)量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。美國(guó)國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)報(bào)告指出，美國(guó)同中國(guó)、韓國(guó)、日本在5G領(lǐng)域處于第一梯隊(duì)，但排名相對(duì)靠后。網(wǎng)速方面，根據(jù)Speedcheck在2021年第一季度進(jìn)行的速度測(cè)試，韓國(guó)以449Mbp網(wǎng)速排名第一，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商只能提供43.4Mbps，速度僅為韓國(guó)的10%。覆蓋率方面，目前全球有1662個(gè)城市擁有5G網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)以284個(gè)5G覆蓋城市數(shù)量居全球第二位，僅次于中國(guó)。截至2021年1月，美國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商的5G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋75%的國(guó)土面積，預(yù)計(jì)近期還將有5%的增長(zhǎng)。用戶體驗(yàn)和數(shù)量上，美國(guó)5G用戶大多位于人口集中的大城市，受限于高頻段網(wǎng)絡(luò)部署的高昂成本，目前全境覆蓋以低頻段為主，相比4G速率提升有限，用戶要不斷在5G和4G之間切換，網(wǎng)絡(luò)性能參差不齊，用戶體驗(yàn)不佳，5G用戶發(fā)展相對(duì)緩慢。截至2020年底，美國(guó)5G滲透率僅為3%左右；預(yù)計(jì)到2021年底，5G連接率將增長(zhǎng)至14.5%左右。全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)智庫(kù)（GSMAIntelligence）預(yù)測(cè)，2025年美國(guó)5G滲透率將達(dá)到55%，連接數(shù)將達(dá)到2.02億。
美國(guó)在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面具有突出優(yōu)勢(shì)。2021年全球十大數(shù)據(jù)中心的最新排名中，美國(guó)占據(jù)六席，分別是北弗吉尼亞、芝加哥、硅谷、達(dá)拉斯、西雅圖和紐約/新澤西。數(shù)量上，2020年底，由全球超大規(guī)模運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的大型數(shù)據(jù)中心總數(shù)增至597個(gè)，自2015年底以來增加了一倍多，美國(guó)繼續(xù)占據(jù)主要云和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心站點(diǎn)的40%。在超大規(guī)模運(yùn)營(yíng)商中，亞馬遜、微軟和谷歌投資建設(shè)的大數(shù)據(jù)中心達(dá)340個(gè)，占總數(shù)的一半以上。2020年亞馬遜和谷歌建設(shè)的大數(shù)據(jù)中心超60個(gè)，占2020年新增數(shù)據(jù)的一半。項(xiàng)目規(guī)模上，美國(guó)在超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面表現(xiàn)出色，2021年上半年北弗吉尼亞、硅谷、芝加哥和亞特蘭大的在建項(xiàng)目規(guī)模都在200MW以上。除了在建的1.2GW大型項(xiàng)目外，仍有219個(gè)總規(guī)模達(dá)3.3GW的項(xiàng)目在規(guī)劃籌備中。
美國(guó)在人工智能領(lǐng)域發(fā)展強(qiáng)勁。美國(guó)智庫(kù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心根據(jù)人才、研究、開發(fā)、硬件、采用和數(shù)據(jù)等6方面的31項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)美國(guó)、中國(guó)和歐盟的人工智能發(fā)展進(jìn)行了比較和分析，研究報(bào)告顯示，美國(guó)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，中國(guó)與歐洲位列二、三名。與2019年的研究數(shù)據(jù)相比，中美人工智能的差距在不斷縮小。融資能力與研發(fā)投入方面，美國(guó)擁有全球數(shù)量最多的人工智能初創(chuàng)企業(yè)，2019年美國(guó)人工智能領(lǐng)域獲得約143億美元的風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金。研發(fā)支出排名全球前100的軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)公司中，美國(guó)占58家，年均投入達(dá)1245億美元，是中國(guó)和歐盟總和的3倍之多。融合應(yīng)用方面，德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)布《全球人工智能發(fā)展白皮書》評(píng)選出的全球前20個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用城市中，有5個(gè)位于美國(guó)，分別是舊金山、波士頓、紐約、洛杉磯和達(dá)拉斯，全球人工智能高增長(zhǎng)企業(yè)前50名中有31家美國(guó)公司，涉及數(shù)據(jù)服務(wù)、廣告營(yíng)銷、無人駕駛、金融和芯片等領(lǐng)域。此外，美國(guó)在設(shè)計(jì)人工智能系統(tǒng)芯片方面仍然領(lǐng)先其他國(guó)家，2020年美國(guó)至少有62家公司在開發(fā)人工智能芯片，遠(yuǎn)超中國(guó)的29家和歐盟的14家。
美國(guó)在智慧城市建設(shè)方面特色鮮明且潛力較大，但與后發(fā)國(guó)家實(shí)力差距不斷減小。2020年，美國(guó)智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模占全球的26.7%，西歐和中國(guó)分別占24.1%和22.7%。美國(guó)目前在建智慧城市數(shù)量為88座，約占全球總數(shù)的7%，與中國(guó)490座試點(diǎn)城市數(shù)量相比，發(fā)展較為緩慢。由于智慧城市的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景融合了多種新技術(shù)，各國(guó)根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)也有所側(cè)重。納瓦拉大學(xué)IESE商學(xué)院根據(jù)城市治理、科技應(yīng)用和人力資本等101項(xiàng)指標(biāo)提出了“城市動(dòng)態(tài)指數(shù)”概念，據(jù)此評(píng)選出2020年全球十大智慧城市，紐約市/新澤西北部排名第二。作為美國(guó)智慧城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊，紐約在人工智能融合應(yīng)用方面的表現(xiàn)出色，市政府與思科公司合作在城市社區(qū)安裝具有觸摸和影音功能的智能屏幕，構(gòu)建了全美最大的城市WiFi網(wǎng)絡(luò)，并在曼哈頓西部的商住區(qū)安裝電子探測(cè)儀，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)時(shí)觀測(cè)區(qū)內(nèi)交通、能源和空氣質(zhì)量等數(shù)據(jù)。
總體而言，美國(guó)數(shù)字基建在以5G為代表網(wǎng)絡(luò)通信層的先發(fā)優(yōu)勢(shì)已逐步被其他國(guó)家趕超，而在以大數(shù)據(jù)中心和人工智能為代表的儲(chǔ)存計(jì)算層仍保持領(lǐng)先地位，在以智慧城市為代表的融合應(yīng)用層特色鮮明且潛力較大?？梢哉f，數(shù)字基建已經(jīng)成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)基建升級(jí)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。在新冠疫情倒逼之下，數(shù)字基建更是迎來了難得的發(fā)展契機(jī)。
二、美國(guó)數(shù)字基建的主要舉措
自2008年全球金融危機(jī)以來，美國(guó)歷屆政府圍繞數(shù)字基建問題的討論就從未停止。第四次科技革命為基建升級(jí)提供了前所未有的數(shù)字技術(shù)，使數(shù)字基建成為美國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)前，美國(guó)數(shù)字基建在存量上具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，但在增量上面臨后發(fā)國(guó)家的快速趕超。為確保數(shù)字基建領(lǐng)域的核心優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府采取了一系列措施推動(dòng)數(shù)字基建發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的防范。
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。2009年以來，美國(guó)在數(shù)字基建領(lǐng)域?qū)嵤┝恕睹绹?guó)復(fù)蘇與再投資法案》《美國(guó)國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃草案（2014～2016年）》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》《增強(qiáng)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》《美國(guó)重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》等戰(zhàn)略計(jì)劃，通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。
2018年2月12日，特朗普政府出臺(tái)了《美國(guó)重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》，計(jì)劃發(fā)揮國(guó)會(huì)2000萬美元財(cái)政撥款的杠桿作用，撬動(dòng)2萬億美元地方政府和私人資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。其中基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的專項(xiàng)計(jì)劃部署了數(shù)字基建的內(nèi)容。2020年2月，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)宣布，為縮小數(shù)字鴻溝，政府將實(shí)施資金規(guī)?？傤~為204億美元農(nóng)村數(shù)字機(jī)會(huì)基金的財(cái)政援助計(jì)劃，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村。
面對(duì)新冠疫情的沖擊，發(fā)展數(shù)字基建既能解決隔離政策下恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的難題，又能在較短時(shí)間內(nèi)形成有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更能在中長(zhǎng)期有力促進(jìn)科技進(jìn)步。2021年3月31日，拜登政府推出逾2萬億美元的基建與經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，包括6120億美元的基建計(jì)劃、6550億美元的家庭基建計(jì)劃、4000億美元的護(hù)理經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和5800億美元的研發(fā)培訓(xùn)計(jì)劃。其中，重點(diǎn)投入綠色基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源開發(fā)、寬帶普及和研發(fā)5G網(wǎng)絡(luò)等“未來的高成長(zhǎng)行業(yè)”。拜登表示將通過提高企業(yè)稅來為這一龐大計(jì)劃買單，但企業(yè)稅的調(diào)整要到2036年才能產(chǎn)生所需要的2.3萬億美元資金。因此，計(jì)劃一經(jīng)提出便招致各界反對(duì)，8月10日在參議院審議通過的“基礎(chǔ)設(shè)施投資法案”金額縮水近一半。
（二）重視核心技術(shù)研究。核心技術(shù)的開發(fā)與研究是美國(guó)推進(jìn)數(shù)字基建的關(guān)鍵步驟。2018年，聯(lián)邦政府發(fā)布的《美國(guó)重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》提出設(shè)立一項(xiàng)200億美元的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項(xiàng)目計(jì)劃，用于發(fā)展自動(dòng)駕駛、新軌道運(yùn)輸、無人機(jī)和模塊化基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)。根據(jù)計(jì)劃，政府將為具有商業(yè)價(jià)值的創(chuàng)新基建項(xiàng)目提供聯(lián)邦補(bǔ)助金和技術(shù)援助。2019年2月，特朗普簽署了第13859號(hào)總統(tǒng)令《保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》，將人工智能技術(shù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2019年6月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃2019更新版》，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在年度預(yù)算和規(guī)劃過程中要優(yōu)先考慮人工智能研發(fā)。2020年8月，白宮預(yù)算辦公室與科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布了美國(guó)2022財(cái)年研發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)，重點(diǎn)投資包括人工智能、量子信息、5G通信網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)駕駛、智能制造和工業(yè)機(jī)器人等新興技術(shù)領(lǐng)域。
拜登上臺(tái)后提出的“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”重點(diǎn)在于投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的新興技術(shù)。拜登呼吁國(guó)會(huì)向技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投資1800億美元，其中包括向國(guó)家科學(xué)基金會(huì)投資500億美元，建立專注于半導(dǎo)體、高速計(jì)算、先進(jìn)通信、新型能源和生物工程等技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)局，以及投資400億美元用于升級(jí)全國(guó)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)體設(shè)備、計(jì)算能力和高速網(wǎng)絡(luò)等科研基礎(chǔ)設(shè)施。2021年5月12日，參議院商務(wù)委員會(huì)高票通過《無盡邊疆法案》，批準(zhǔn)在五年內(nèi)投資1100多億美元用于人工智能、先進(jìn)通信、生物技術(shù)、清潔能源等關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)以及高級(jí)研究。這一法案一方面扭轉(zhuǎn)了美國(guó)關(guān)鍵科技主要依賴私營(yíng)部門的局面，強(qiáng)化了聯(lián)邦政府的主導(dǎo)作用，另一方面承襲了特朗普時(shí)期“科技封鎖”政策，有助于確保美國(guó)在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上的核心地位。
（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)原力。基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)原力是指基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然或公共危機(jī)以及迅速恢復(fù)的能力。2015年9月，聯(lián)合國(guó)將建設(shè)具有復(fù)原力的基礎(chǔ)設(shè)施列為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標(biāo)之一。突發(fā)的新冠疫情暴露了各國(guó)生物和數(shù)字領(lǐng)域的安全漏洞，造成了巨大的公共衛(wèi)生危機(jī)和經(jīng)濟(jì)損失，使各國(guó)不得不更加重視提升基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)原力。美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)特別針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)力提出建議，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)部門的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在此背景下，拜登政府推出的“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”針對(duì)提升基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)原能力作出了特別部署，提出要推動(dòng)各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，呼吁國(guó)會(huì)提供500億美元的專項(xiàng)資金，提高交通、電網(wǎng)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)原力，在面臨類似新冠疫情等公共衛(wèi)生或其他危機(jī)時(shí)，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更具彈性，實(shí)現(xiàn)安全、可靠和具有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施愿景。政府還推出了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局的“建設(shè)彈性基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)”項(xiàng)目，有針對(duì)性地提高弱勢(shì)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)原力，利用數(shù)字技術(shù)建立基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性維護(hù)系統(tǒng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的靈活性、延長(zhǎng)生命周期，不僅比重建被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施更節(jié)省成本，還有助于防止因基礎(chǔ)設(shè)施停擺而造成人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（四）拓展多元融資渠道。為解決基礎(chǔ)設(shè)施融資難題，美國(guó)政府歷來重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。除政府投資外，目前美國(guó)數(shù)字基建的資金來源主要來自市政債券和私人資本。市政債券是美國(guó)地方政府融資的主要方式，極大解決了大規(guī)模公共投資的負(fù)擔(dān)問題。20世紀(jì)80年代初，美國(guó)開始以PPP（public-private partnership）公私合作制模式投資基建，利用項(xiàng)目未來收益引入私人資本，緩解資金壓力。早在2013年，奧巴馬總統(tǒng)就曾表示政府鼓勵(lì)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，鼓勵(lì)地方政府以發(fā)行債券等多種方式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。2018年，美國(guó)政府推出《美國(guó)重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》，充分發(fā)揮聯(lián)邦基金的引導(dǎo)與杠桿作用，以2000億聯(lián)邦基金撬動(dòng)后續(xù)2萬億美元基建投資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府和私營(yíng)資本進(jìn)入數(shù)字基建投資領(lǐng)域，通過開展公私合營(yíng)的方式，建立全新的投資收益模式，劃分權(quán)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施更新。
（五）筑牢數(shù)字基建全球主導(dǎo)地位。作為兼容安全、政治、經(jīng)濟(jì)和科技的綜合議題，數(shù)字基建已然成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域?！耙粠б宦贰痹跀?shù)字化和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的進(jìn)展刺激美國(guó)開始重新審視自身的海外基建政策，不斷提升數(shù)字基建在國(guó)際議程中的政策優(yōu)先度。出于對(duì)沖“數(shù)字絲綢之路”的目的，美國(guó)利用盟友體系重塑基建規(guī)則，并通過將基建議題安全化等手段與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。
首先，美國(guó)依靠盟友資源通過組建“基建聯(lián)盟”和推進(jìn)雙邊基建合作干擾中國(guó)數(shù)字“一帶一路”建設(shè)。具體表現(xiàn)在：一是組建聯(lián)盟，搶占規(guī)則制定權(quán)。2019年11月4日，美國(guó)海外私人投資公司聯(lián)合日本國(guó)際合作銀行和澳大利亞外交部共同推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”合作倡議。這一“基建聯(lián)盟”是美國(guó)與盟友共同組建的多邊認(rèn)證機(jī)構(gòu)，力圖將各國(guó)政府、私營(yíng)部門和民間社會(huì)聯(lián)合起來形成“米其林式”的全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。美國(guó)雖然多次表示不應(yīng)把“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃看作“一帶一路”的替代品，但卻一再毫無根據(jù)地污名化“一帶一路”，標(biāo)榜“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃在環(huán)保、融資和人權(quán)上的優(yōu)勢(shì)，旨在主導(dǎo)全球數(shù)字基建領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)。2021年G7峰會(huì)期間，大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員卡烏什·阿哈更撰文指出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”是七國(guó)集團(tuán)實(shí)施全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議的秘訣。除此之外，2020年8月，美國(guó)推出了針對(duì)中國(guó)5G競(jìng)爭(zhēng)的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，拉攏他國(guó)積極構(gòu)建“清潔聯(lián)盟”，制定以“美式標(biāo)準(zhǔn)”為藍(lán)本的網(wǎng)絡(luò)安全審查體系，將華為、中興等中國(guó)企業(yè)列入所謂“不可信電信供應(yīng)商”實(shí)體清單，遏制中國(guó)5G發(fā)展，確保美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。二是美日積極合作對(duì)抗數(shù)字“一帶一路”。2021年4月舉行的美日首腦會(huì)談就加強(qiáng)5G基站和海底電纜等通信基建合作達(dá)成共識(shí)，鼓勵(lì)其他國(guó)家采購(gòu)由日本電氣公司和富士通等日本電信設(shè)備制造商主導(dǎo)的5G“開放”基站。根據(jù)協(xié)議，美日計(jì)劃分別投資25億和20億美元共同開發(fā)推廣5G與6G技術(shù)。此外，首腦會(huì)議還倡導(dǎo)建立“全球數(shù)字連接伙伴關(guān)系”框架，以確保通信安全。事實(shí)上，無論是多邊聯(lián)盟還是雙邊合作，都是美國(guó)利用金融霸權(quán)、國(guó)際話語權(quán)、盟友體系等優(yōu)勢(shì)，遏制中國(guó)在數(shù)字基建領(lǐng)域的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
其次，拜登政府將基建議題安全化的趨勢(shì)愈加明顯。拜登在宣布“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”的匹茲堡演講中6次指涉中國(guó)，多次把基建議題提升到中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的高度，毫不掩飾強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，從而凝聚兩黨共識(shí)、加緊推進(jìn)基建計(jì)劃。2021年3月3日，拜登政府發(fā)布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》把建設(shè)面向21世紀(jì)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施列入國(guó)家安全范疇，并將進(jìn)一步召集盟友召開全球民主首腦會(huì)議，在新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間、氣候環(huán)境以及人權(quán)等領(lǐng)域形成共同規(guī)范，確保在共同價(jià)值觀下進(jìn)行廣泛合作。3月,布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布長(zhǎng)篇報(bào)告，梳理了自1840年至2021年間大國(guó)重大電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)案例，稱當(dāng)前中國(guó)政府及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)美國(guó)構(gòu)成“政治威脅”，必須從政治層面展開對(duì)華電信競(jìng)爭(zhēng)，尤其需要警惕中國(guó)大力投入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)于4月8日發(fā)布《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，宣布將通過在科技、全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字連接和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系方面的投資，強(qiáng)化美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，把在印太區(qū)域推進(jìn)具有永續(xù)性、透明度與高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施作為確保落實(shí)東亞和南亞聯(lián)盟的重要環(huán)節(jié)。這些舉措表明美國(guó)已經(jīng)將數(shù)字基建領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全方位調(diào)動(dòng)資源，確保主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。
三、美國(guó)數(shù)字基建面臨的挑戰(zhàn)
在持續(xù)推進(jìn)下，美國(guó)數(shù)字基建在戰(zhàn)略框架、技術(shù)融資等方面已取得一定進(jìn)展。當(dāng)前，新冠疫情造成了物理隔離，這部分社會(huì)需求疊加投資需求，進(jìn)一步為數(shù)字基建的發(fā)展帶來機(jī)遇，但在實(shí)際推進(jìn)過程中也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)阻礙，成本、投資、人才、政策、隱私以及標(biāo)準(zhǔn)等因素的掣肘導(dǎo)致數(shù)字基建計(jì)劃推行效果不及預(yù)期。
（一）基建升級(jí)成本巨大。美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施體量龐大、年久失修，加之建筑成本高昂導(dǎo)致基建數(shù)字升級(jí)成本居高不下。一是耗資巨大且投入不足。根據(jù)美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)2021年的評(píng)估，基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)級(jí)為C-的美國(guó)至少需要投資近2.6萬億美元才能顯著改善當(dāng)前面貌，每年還需要額外投資2000億美元才能跟上數(shù)字化時(shí)代全球基建的發(fā)展趨勢(shì)（如表2所示）。2019年，美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施上的支出僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%，低于20世紀(jì)30年代的4.2%。為滿足未來需求，美國(guó)必須在2025年前將來自政府和私營(yíng)部門的投資從占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%增加到3.5%，才能保持在基建領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
表2 2020～2029美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施資金需求單位：億美元
二是建筑成本高昂。以紐約長(zhǎng)島鐵路項(xiàng)目為例，總建設(shè)成本達(dá)到120億美元，即每英里軌道成本近35億美元，高達(dá)世界其他國(guó)家平均水平的7倍。在海外基建項(xiàng)目方面，美國(guó)等西方國(guó)家提供建設(shè)費(fèi)用造價(jià)通常是中企的2至3倍，建設(shè)周期更為漫長(zhǎng)。紐約大學(xué)學(xué)者阿隆·利維曾對(duì)美國(guó)基建成本作了系統(tǒng)分析，認(rèn)為工程施工、項(xiàng)目管理和機(jī)構(gòu)因素是導(dǎo)致建設(shè)成本飆升的重要原因。除工程因素外，美國(guó)的商業(yè)文化提倡創(chuàng)新而非模仿和完善，面對(duì)日本、瑞士等全球交通創(chuàng)新和融合應(yīng)用中心，美國(guó)人既不愿也不屑于學(xué)習(xí)。
（二）基建領(lǐng)域投資不足。面對(duì)高昂的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)成本，基建領(lǐng)域的投資一直難以持平。一方面，巨額赤字使美國(guó)財(cái)政難以為數(shù)字升級(jí)買單。根據(jù)白宮預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，美國(guó)政府從1967年至1997年始終處于赤字狀態(tài)，在1997年至2002年出現(xiàn)了短暫的盈余，在2008年財(cái)政赤字顯著上升，并持續(xù)保持高赤字狀態(tài)。除此之外，國(guó)會(huì)辦公室預(yù)計(jì)未來十年內(nèi)聯(lián)邦政府的年度預(yù)算赤字持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政赤字高水平將維持至2027年。截至2020年12月31日，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)總額達(dá)到27.55萬億美元，政府很難為大規(guī)模基建計(jì)劃提供足夠的資金支持。而其他融資渠道受到多種原因的影響，短時(shí)間內(nèi)難以滿足數(shù)字基建的巨額資金缺口。
另一方面，新冠疫情加劇了基建領(lǐng)域的投資不足。美國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)大部分由用戶產(chǎn)生的收入流支持，隨著新冠疫情的持續(xù)擴(kuò)散，商業(yè)用水量下降，通勤者居家辦公，機(jī)場(chǎng)地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施幾乎閑置，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施的收入降幅較大。同時(shí)，由于新冠疫情使得地方政府部門入不敷出，地方市政和國(guó)家預(yù)算縮水，這意味著對(duì)各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持都相應(yīng)減少。截至2020年6月，各州的收入同比驟降14%，美國(guó)城市聯(lián)盟發(fā)現(xiàn)65%的城市被迫推遲或取消資本支出和數(shù)字基建項(xiàng)目投資。美國(guó)道路和運(yùn)輸建設(shè)者協(xié)會(huì)匯編的數(shù)據(jù)顯示，至少90億美元的交通項(xiàng)目已經(jīng)被擱置。在疫情沖擊下，全球外國(guó)直接投資流量從2019年的1.5萬億美元下降至1萬億美元左右，降幅達(dá)35%。封閉隔離措施延緩了現(xiàn)有投資項(xiàng)目，嚴(yán)重衰退的經(jīng)濟(jì)前景使跨國(guó)公司紛紛重新評(píng)估新項(xiàng)目，部分國(guó)家在危機(jī)期間采取了新的投資限制。
（三）傳統(tǒng)工匠和高技術(shù)人才稀缺。數(shù)字基建需要大量專業(yè)技術(shù)人才，但美國(guó)當(dāng)前面臨嚴(yán)重的“用工荒”。一方面，傳統(tǒng)工匠日漸稀缺。盡管隨著技術(shù)發(fā)展以及替代性施工占比的提高，數(shù)字基建已經(jīng)大大降低了用工基數(shù)，但仍然需要大量的基建產(chǎn)業(yè)工人。20世紀(jì)70年代之后，全球化浪潮之下，美國(guó)大量工廠遷至發(fā)展中國(guó)家，去工業(yè)化政策導(dǎo)致大量藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)。基建的斷代導(dǎo)致藍(lán)領(lǐng)工人的大批流失或轉(zhuǎn)崗，“工匠”在美國(guó)日漸減少。僅有的基建從業(yè)人員的工資水平也普遍高于其他國(guó)家工人，基建人力成本居高難下。
另一方面，數(shù)字基建所需的高技術(shù)人才面臨更大缺口。根據(jù)《全球數(shù)字人才發(fā)展年度報(bào)告（2020）》，美國(guó)舊金山灣區(qū)在材料科學(xué)、人工智能等多個(gè)領(lǐng)域均處于全球引領(lǐng)地位，但美國(guó)城市的數(shù)字人才吸引力明顯低于歐洲和亞太城市。數(shù)字人才培養(yǎng)的速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足產(chǎn)業(yè)需求，部分企業(yè)不得不從高等院校搶奪教師，高薪吸引數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才。因此，信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)向國(guó)會(huì)建議資助國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的相關(guān)項(xiàng)目，為多達(dá)1000名人工智能研究人員提供競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其在學(xué)術(shù)界停留5年以上，培養(yǎng)更多的新生力量，促進(jìn)整個(gè)人工智能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（四）政策因素阻礙計(jì)劃落地。數(shù)字基建在計(jì)劃推行及落地過程中還面臨政策排序和黨派紛爭(zhēng)的政策阻礙。政策排序是新政府施政的重要考量。雖然拜登政府希望通過基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化來提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但在優(yōu)先事務(wù)清單上，控制疫情、提供經(jīng)濟(jì)救濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)種族平等和公民權(quán)利的行動(dòng)、改革移民制度及恢復(fù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位等毫無疑問排在前列。2021年3月6日，拜登政府推動(dòng)的1.9萬億美元“紓困計(jì)劃”獲參議院通過，其中包括1600億美元的新冠疫苗接種補(bǔ)貼、達(dá)到條件的美國(guó)家庭每人1400美元的補(bǔ)助金、每周300美元的失業(yè)補(bǔ)助金以及對(duì)州和地方政府的支持等，每一項(xiàng)都十分急迫。
黨派紛爭(zhēng)也成為拜登推進(jìn)基建計(jì)劃的阻力。如此緊迫的“紓困計(jì)劃”在參議院投票中僅以50票贊成、49票反對(duì)的結(jié)果通過，沒有共和黨參議員投贊成票?！柏?cái)政鷹派”共和黨歷年強(qiáng)調(diào)財(cái)政的預(yù)算平衡，認(rèn)為大規(guī)?；ㄍ顿Y只會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字，堅(jiān)決反對(duì)增加企業(yè)稅用于基建投資的計(jì)劃。拜登提出的2.3萬億的就業(yè)與基建計(jì)劃在經(jīng)歷了數(shù)月兩黨談判后縮水至1.2萬億美元。海外與國(guó)內(nèi)基建計(jì)劃之間很可能會(huì)相互擠壓資金空間，國(guó)會(huì)是否能夠批準(zhǔn)足夠的資金持續(xù)注入將成為決定海外基建方案成敗的重要因素。共和黨的反對(duì)使得拜登推動(dòng)各項(xiàng)基建政策都面臨重重阻礙。
（五）隱私數(shù)據(jù)缺乏法律保護(hù)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)隱私數(shù)據(jù)的過度搜集，容易導(dǎo)致個(gè)人權(quán)利和隱私被侵犯。美國(guó)民眾歷來對(duì)隱私非常重視，這使得美國(guó)成為信息數(shù)據(jù)與隱私權(quán)保護(hù)碰撞最為激烈的國(guó)家。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中包含著大量信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)及其中的信息資源時(shí)刻面臨著人為攻擊、自然災(zāi)害、軟硬件缺陷和突發(fā)故障等隱患。如若存在數(shù)據(jù)管理漏洞則會(huì)導(dǎo)致信息泄露、聲譽(yù)受損、業(yè)務(wù)中斷和資產(chǎn)損失，甚至?xí)＜皣?guó)家安全。美國(guó)已多次出現(xiàn)數(shù)據(jù)公司泄露用戶隱私的事件，僅以行業(yè)自律作為主要調(diào)節(jié)手段顯然已經(jīng)不能滿足數(shù)字時(shí)代的要求。美國(guó)不少學(xué)者呼吁美國(guó)政府向歐盟學(xué)習(xí)，建立嚴(yán)格的信息隱私權(quán)保護(hù)法律。但長(zhǎng)期來看，過于苛刻的法律既不利于信息企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，又會(huì)降低用戶體驗(yàn)。如何既保障用戶隱私，又不限制數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，這是數(shù)字時(shí)代法律面臨的結(jié)構(gòu)性困境。
（六）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主觀武斷。無論是“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃還是“重建美好世界”的全球基建方案，美國(guó)都將高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為與“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。但所謂的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)存在較強(qiáng)的主觀色彩，雖然美國(guó)宣稱“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃體現(xiàn)了《二十國(guó)集團(tuán)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》《七國(guó)集團(tuán)沙勒瓦發(fā)展創(chuàng)新融資承諾》和《赤道原則》中規(guī)定的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施原則，但在實(shí)際操作中則是以美國(guó)、日本、澳大利亞三國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)給出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)質(zhì)仍然是將“美式標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)加于人，與宣稱的民主價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)背道而馳。由于數(shù)字基建具有兼容地緣政治、經(jīng)濟(jì)安全、科技競(jìng)爭(zhēng)等戰(zhàn)略考量的議題集成效應(yīng)，美國(guó)將數(shù)字基建與政治價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)掛鉤，推出的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃等基建方案過度政治化，意圖迫使盟友和印太地區(qū)國(guó)家形成共同對(duì)沖“一帶一路”的共識(shí)。然而，這些國(guó)家在中美基建倡議之間大多采取了模糊態(tài)度和投機(jī)行為。“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃目前基本陷于“口惠而實(shí)不至”的休眠狀態(tài)，如果缺乏相應(yīng)的資金，“重建美好世界”計(jì)劃也終會(huì)淪為一紙空文。即便在七國(guó)集團(tuán)內(nèi)部，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)也面臨無人響應(yīng)的窘境。
近年來，美國(guó)政府愈加清晰地認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施是維持對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱，并推出了一系列方案整合原有的基建政策，改善美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、籌劃全球基建攻勢(shì)。但美國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)字基建發(fā)展和海外數(shù)字基建競(jìng)爭(zhēng)都面臨著諸多制約因素，能否實(shí)現(xiàn)政策意圖尚未可知。
結(jié)語
數(shù)字基建已然成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。在新冠疫情與經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力疊加的背景下，數(shù)字基建因兼顧促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要作用，成為美國(guó)宏觀調(diào)控的重要抓手。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，拜登政府基建政策安全化趨勢(shì)愈加明顯，試圖構(gòu)建“基建聯(lián)盟”對(duì)抗中國(guó)，重塑全球基建規(guī)則，阻擾數(shù)字“一帶一路”建設(shè)。
中國(guó)要辯證看待和汲取美國(guó)數(shù)字基建發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，面對(duì)“十四五”雙循環(huán)新發(fā)展格局，準(zhǔn)確評(píng)估新基建的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，以數(shù)字基建賦能國(guó)內(nèi)大循環(huán)。一是協(xié)調(diào)發(fā)展軟、硬基建。要想在新一輪全球數(shù)字化浪潮中搶占先機(jī)，在大國(guó)博弈中取得優(yōu)勢(shì)，中國(guó)需要在新基建領(lǐng)域進(jìn)行適度超前布局，并盡快完善與新基建相關(guān)的法律法規(guī)、商業(yè)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和教育培訓(xùn)等軟基建。二是開拓多元融資渠道。進(jìn)一步放開投資主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低民間資本的投資門檻，規(guī)范并推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作融資模式，加快科技債券、融資租賃等融資模式在新基建中的應(yīng)用，吸納有實(shí)力的數(shù)字技術(shù)企業(yè)參與投資。三是強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。我國(guó)新基建核心技術(shù)人才長(zhǎng)期面臨巨大缺口，為破解數(shù)字技術(shù)人才短缺的短板，需要完善高校數(shù)字人才培養(yǎng)體系，加大對(duì)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育）專業(yè)的支持力度。人社部門要做好校企合作的橋梁，為技工院校引進(jìn)數(shù)字技術(shù)課程，深化校企合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深入融合。開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙向國(guó)際合作，打造留學(xué)精品工程及與國(guó)外知名高校的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合培養(yǎng)高層次數(shù)字人才。四是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。要給予農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)?shù)恼邇A斜和資金支持，加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)電力、水利、交通、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中廣泛應(yīng)用；還要注重推廣典型示范區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及注重對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)。五是參與全球數(shù)字基建標(biāo)準(zhǔn)制定。首先要做好充分競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備，精準(zhǔn)反擊西方國(guó)家的污名化，有力反制技術(shù)遏制。其次要抓住后疫情時(shí)代數(shù)字基建的發(fā)展契機(jī)，探索和推進(jìn)與歐美在數(shù)字絲綢之路建設(shè)中的第三方市場(chǎng)合作。再次要努力提升技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，降低因供應(yīng)鏈中斷產(chǎn)生的脆弱性。要有意識(shí)地宣傳中國(guó)數(shù)字基建經(jīng)驗(yàn)、提供數(shù)字基建公共產(chǎn)品、拓展多邊對(duì)話平臺(tái)，將中國(guó)數(shù)字基建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
總之，中國(guó)應(yīng)抓住全球數(shù)字基建的發(fā)展契機(jī)，以數(shù)字“一帶一路”為載體，開拓高水平外循環(huán)。面對(duì)美國(guó)的基建攻勢(shì)，既要認(rèn)清競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)，參與基建規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、避免被美國(guó)主導(dǎo)，又要管控戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度，盡可能尋求中美兩國(guó)在數(shù)字基建領(lǐng)域的合作空間，斗而不破。○
