田凱華，樊士博

（華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海 200241）

農(nóng)村黨支部在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)著引領(lǐng)政治、落實(shí)政策、服務(wù)村民、振興鄉(xiāng)村的重大職責(zé)。重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是馬克思主義政黨的鮮明特征。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，已成為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨管黨治黨的基本任務(wù)和工作重心。習(xí)近平總書記多次提出：“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢?！秉h的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確“要以提升組織力為重點(diǎn)”加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。那么，何謂基層黨組織的組織力？當(dāng)前農(nóng)村黨支部組織力現(xiàn)狀如何？新時(shí)代提升農(nóng)村黨支部組織力的主要向度有哪些？本文將沿著上述問題的進(jìn)路從概念剖析和現(xiàn)實(shí)訴求角度展開理論探討，深入剖析農(nóng)村黨支部組織力建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)而提出新時(shí)代提升農(nóng)村黨支部組織力的主要向度。

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告首次使用了“基層黨組織組織力”這一概念。此后，習(xí)近平總書記又在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力”，“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”可以說，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，重在組織力的提升。那么，提升黨組織組織力的精神實(shí)質(zhì)是什么？新時(shí)代提升農(nóng)村黨支部組織力有何現(xiàn)實(shí)意義？是研究這一課題必須明確的基本問題。

（一）概念剖析：提升黨組織組織力的精神實(shí)質(zhì)

基層黨組織組織力作為一個(gè)重要的政治術(shù)語，其最本質(zhì)、最核心的概念就是“組織力”。組織力一詞最早是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語出現(xiàn)在大眾視野中的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾在1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中指出：“有時(shí)把組織分開來算作是一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)要素，似乎最為妥當(dāng)。”他首次將組織力同勞動(dòng)力、資本力和資源稟賦力并列為生產(chǎn)力要素，這里的組織力是指企業(yè)家的個(gè)人才能。此后，組織力的相關(guān)概念被廣泛應(yīng)用于管理學(xué)領(lǐng)域。倪建民從行政管理學(xué)角度指出，組織力是一種合力，“從大的方面看，組織力主要包括政治組織力和管理組織力”，他認(rèn)為政治組織力在組織力建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。也有部分管理學(xué)家認(rèn)為“組織是人的組織，只有通過對‘人’的管理才能實(shí)現(xiàn)對組織的控制”，這里將“組織力”劃分為“個(gè)人力”的范疇。近年來，組織力一詞還常被運(yùn)用于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，作為衡量生態(tài)系統(tǒng)健康是否具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性的指標(biāo)之一。

那么，黨組織組織力一詞究竟應(yīng)當(dāng)作何解釋？針對這一問題，目前學(xué)術(shù)界大致形成了以下幾種認(rèn)識(shí)。一是能力論。郝宇青認(rèn)為：“總體而言，基層黨組織的組織力是指基層黨組織依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)、精神文化活動(dòng)、革命斗爭和社會(huì)變革活動(dòng)的能力?！蓖跬鸦鶎狱h組織組織力界定為：“中國共產(chǎn)黨的基層組織為了完成自己的法定職責(zé)（即黨章規(guī)定的職責(zé)）而內(nèi)在蘊(yùn)含的生命力，對內(nèi)開展黨內(nèi)活動(dòng)、對外處理與群眾關(guān)系的能力?！倍呛狭φ摗８哒駦徴J(rèn)為：“黨的基層組織的組織力是動(dòng)員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識(shí)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力。”徐丙祥認(rèn)為：“對于基層黨組織來說，組織力則是指黨的基層組織為實(shí)現(xiàn)其基本任務(wù)，將組織內(nèi)部的各種要素進(jìn)行調(diào)配、統(tǒng)合，從而展現(xiàn)出的整體合力。”三是分角度論。劉紅凜主張對這一概念“既不能單純從管理角度來理解，也不能單純從某一方面來片面理解，應(yīng)從部分與整體統(tǒng)一、對內(nèi)與對外統(tǒng)一、個(gè)人與組織統(tǒng)一三個(gè)角度對組織力作全面理解與認(rèn)識(shí)”。

由此可見，黨組織組織力這一概念既包含組織力一詞作為個(gè)人能力的狹義理解，也體現(xiàn)政黨作為特殊的組織應(yīng)有的功能和作用，隨著黨組織建設(shè)實(shí)踐的不斷發(fā)展，黨組織組織力的內(nèi)涵外延也必將更加豐富。然而，盡管黨組織組織力一詞有著豐富的內(nèi)涵和外延，但就其精神實(shí)質(zhì)而言，黨組織組織力所指涉的根本內(nèi)容就是要把黨的基層組織建設(shè)成牢不可破的戰(zhàn)斗堡壘。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須提升黨組織組織力以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，為進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織體系的基本單元。農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，現(xiàn)實(shí)情況表明，鞏固黨的組織基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村”。因此，只有全面提升農(nóng)村黨支部的組織力，將農(nóng)村黨支部建設(shè)成團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能有效提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)實(shí)訴求：提升農(nóng)村黨支部組織力的三重意蘊(yùn)

（1）從微觀層面而言，提升農(nóng)村黨支部組織力有助于提高農(nóng)村黨支部建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村黨支部組織力的提升有助于破解部分農(nóng)村黨支部存在的弱化、虛化、邊緣化問題，增強(qiáng)自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”，表現(xiàn)之一就是當(dāng)前部分基層黨組織出現(xiàn)的弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象。農(nóng)村黨支部中“三化”問題出現(xiàn)的原因是多種多樣的，但總的來說，農(nóng)村黨支部組織力不強(qiáng)是根本原因。黨支部中心工作不明確，“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”，黨支部建設(shè)缺乏動(dòng)力，制度執(zhí)行“寬松軟”；部分農(nóng)村黨員、干部素質(zhì)偏低，存在“宗族化”“派系化”現(xiàn)象。新時(shí)代破解“三化”難題，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，應(yīng)著力提升農(nóng)村黨支部組織力?？梢哉f，只有提升黨支部組織力，才能讓“軟”支部硬起來，重塑黨在廣大農(nóng)民心中的權(quán)威形象；才能讓“散”支部攏起來，全面整頓支部組織渙散、黨員作風(fēng)懶散問題；才能讓“弱”支部強(qiáng)起來，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。

（2）從中觀層面而言，提升農(nóng)村黨支部組織力有助于推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)村黨支部組織力的提升能夠?yàn)猷l(xiāng)村全面振興提供有力保障，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，農(nóng)村工作亦是如此。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想?！睘榇?，他將脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，做出了一系列新決策新部署。滿足人民的向往和期待既要制定惠民利民的好政策，更要有堅(jiān)強(qiáng)的組織力保證政策的貫徹執(zhí)行。上面千條線，下面一根針。中央關(guān)于農(nóng)村的決策部署要實(shí)實(shí)在在落到每個(gè)農(nóng)民身上，必須依靠農(nóng)村黨支部發(fā)揮組織力。農(nóng)村黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力既能夠保障中央政策令不虛行，又能夠給廣大農(nóng)民帶來足夠的安全感?？梢哉f，只有提升農(nóng)村黨支部的組織力，才能讓億萬農(nóng)民放心安心，讓他們對美好生活的期待變成現(xiàn)實(shí)；才能充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部這根“繡花針”的巨大作用，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果；才能發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，繡出社會(huì)主義新農(nóng)村的美麗畫卷。

（3）從宏觀層面而言，提升農(nóng)村黨支部組織力有助于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)?！坝艺?，先治其基?！敝挥斜Ｕ宵h的組織覆蓋，才能確保黨的工作覆蓋。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村發(fā)揮作用的支撐和載體，黨支部建設(shè)質(zhì)量是檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村黨支部組織力的提升有助于充分彰顯黨組織的政治功能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為黨的組織體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》要求：“切實(shí)把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。”提升農(nóng)村黨支部組織力，就是要彰顯黨的政治屬性、突出黨的政治功能、樹立黨的政治權(quán)威。強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)村黨支部組織力既是發(fā)揮基層黨組織政治功能的必然要求，又是對“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”重大課題的積極回應(yīng)。提升農(nóng)村黨支部組織力又與推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨相輔相成，其最終結(jié)果必然是：端正農(nóng)村基層干部作風(fēng)，凈化基層黨組織隊(duì)伍；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，保證農(nóng)村黨支部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，凝聚黨心、民心?？梢哉f，只有提升農(nóng)村黨支部組織力，才能強(qiáng)化黨的政治功能，彰顯政治屬性、凝聚政治核心、形成政治引領(lǐng)；才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層順利推進(jìn)；才能建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

二、新時(shí)代提升農(nóng)村黨支部組織力的現(xiàn)實(shí)檢視

提升農(nóng)村黨支部組織力是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，組織力建設(shè)要切合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際情況。我們不能離開經(jīng)濟(jì)和歷史條件空談目標(biāo)要求，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對當(dāng)前農(nóng)村黨支部組織力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況作深刻檢視，使農(nóng)村黨支部組織力的提升更加有的放矢。

（一）新時(shí)代提升農(nóng)村黨支部組織力的主要成效

（1）黨支部成員的組織意識(shí)明顯增強(qiáng)。農(nóng)村黨支部在提升組織力方面最突出的成效就是黨支部成員的組織意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央陸續(xù)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，同時(shí)出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，修訂了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。農(nóng)村黨支部作為這一系列教育的直接組織者和重要實(shí)踐者，積極響應(yīng)中央號(hào)召，將對黨員、干部的管理教育融入日常、長期堅(jiān)持、形成常態(tài)。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，農(nóng)村黨員的初心意識(shí)、服務(wù)群眾意識(shí)得到了大幅提升，對黨內(nèi)事務(wù)的參與度也有了明顯增強(qiáng)；農(nóng)村黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)顯著提高，干部身份帶來的責(zé)任感及為人民服務(wù)的使命感也愈加強(qiáng)烈。在黨的十九大報(bào)告提出以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)后，農(nóng)村黨員干部自覺將個(gè)人發(fā)展、支部建設(shè)、鄉(xiāng)村振興三者相統(tǒng)一，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，從而使農(nóng)村黨組織成員的組織意識(shí)得以進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)?？梢哉f，當(dāng)前農(nóng)村黨支部已經(jīng)形成了重視發(fā)展組織力、探索提升組織力、充分運(yùn)用組織力的共識(shí)，農(nóng)村黨員、干部的組織意識(shí)整體上較以往得到了大幅提升。

（2）提升組織力的體系框架初步構(gòu)建。只有嚴(yán)密黨的組織體系，才能增強(qiáng)黨中央的核心地位，保證黨的路線方針政策在黨的組織體系各個(gè)層級得到堅(jiān)決落實(shí)。新時(shí)代以來，農(nóng)村黨支部依據(jù)黨中央要求和自身發(fā)展需要對如何提升黨支部組織力開展了多方探索，并初步構(gòu)建了提升組織力的體系框架。首先，保證“書記配強(qiáng)、骨干有力、黨員先鋒”是提升農(nóng)村黨支部組織力的根本要求。上級黨組織對于書記人選的確定更趨審慎，不僅要考察其帶領(lǐng)人民群眾發(fā)家致富的本領(lǐng)，而且對其個(gè)人品質(zhì)和政治素養(yǎng)有了更高要求；在支部委員的選拔及考核中更加突出其大局意識(shí)、核心意識(shí)以及群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力；突出黨員在黨支部中的地位和作用，增強(qiáng)他們的政治意識(shí)，發(fā)揮黨員在農(nóng)村工作中的先鋒模范作用。其次，以當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)為抓手是構(gòu)建和提升農(nóng)村黨支部組織力的主要做法。借助于當(dāng)前農(nóng)村正在開展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好總體規(guī)劃、發(fā)動(dòng)黨員力量、積極動(dòng)員群眾，從中既加強(qiáng)了對黨員的教育管理，又密切了同群眾的交流接觸；既鍛煉了黨員個(gè)人能力，又提升了黨組織的整體力量。最后，以嚴(yán)格的制度規(guī)范為保障是構(gòu)建和提升農(nóng)村黨支部組織力的基本經(jīng)驗(yàn)。沒有規(guī)矩不成方圓。隨著《支部工作條例（試行）》的頒布和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的修訂，各村黨支部都根據(jù)本村實(shí)際制定了考核評價(jià)制度、黨員獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)立了每月固定的“主題黨日”，嘗試構(gòu)建村黨組織主導(dǎo)的村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度、黨員“掛牌亮戶”制度、黨員聯(lián)戶制度、“陽光村務(wù)”制度，等等。

（3）提升組織力的文化氛圍逐漸培育。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村黨支部組織力的提升促進(jìn)了黨內(nèi)政治文化與優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的健康發(fā)展。首先，培育健康的黨內(nèi)文化是提升農(nóng)村黨支部組織力的題中應(yīng)有之義。黨支部組織力的提升為農(nóng)村黨內(nèi)文化的發(fā)展注入了強(qiáng)心劑，有效打擊了農(nóng)村社會(huì)中不良文化對黨組織的侵蝕。隨著農(nóng)村黨支部組織力的增強(qiáng)，個(gè)人主義、宗派主義逐漸瓦解，圈子文化、碼頭文化等現(xiàn)象日益減少；忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的風(fēng)氣受到尊崇，正逐漸在農(nóng)村黨支部中成為主流。同時(shí)，黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力也打破了商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，使農(nóng)村黨員、干部的初心和使命更加堅(jiān)定。其次，提升農(nóng)村黨支部組織力也在客觀上引領(lǐng)了優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。一方面，發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，隨著黨支部組織力的提升，一些優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，如“善”文化、“孝”文化、“勤”文化等，在黨支部的推動(dòng)和宣傳下不斷發(fā)展壯大，不僅豐富了村民的業(yè)余生活，而且使農(nóng)村社會(huì)面貌煥然一新。另一方面，借助于優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的平臺(tái)，黨支部能夠有效參與到村民的生活中去，增加了黨員與群眾的互動(dòng)頻率，使黨群關(guān)系更加親密和諧。

（二）新時(shí)代農(nóng)村黨支部組織力提升面臨的突出問題

（1）政治功能弱化，旗幟引領(lǐng)作用不足。首先，少數(shù)農(nóng)村黨支部對黨組織政治功能的定位認(rèn)識(shí)不清。改革開放以后，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民脫貧致富成為農(nóng)村黨支部的中心工作，導(dǎo)致在一段時(shí)間內(nèi)“重經(jīng)濟(jì)，輕黨建”的思想在農(nóng)村大行其道。在服務(wù)型政黨建設(shè)提出后，部分農(nóng)村黨員誤將服務(wù)當(dāng)黨建，甚至提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的口號(hào)。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在一定程度上扭曲了黨在農(nóng)村的形象，使農(nóng)村黨員政治意識(shí)弱化。其次，有些農(nóng)村黨支部成員忙于村委日常工作，模糊了黨員身份。部分村支部書記“書記主任一肩挑”以及村“兩委班子”成員交叉任職，導(dǎo)致黨支部工作與村務(wù)工作難以分開。同時(shí)，黨支部委員工作量逐漸加大，“周六保證不休息，周日不保證休息”已成為農(nóng)村黨支部干部的生活常態(tài)。農(nóng)村黨員既要忙于日常工作又要從事耕作勞動(dòng)。繁忙的工作之下黨建得不到足夠重視，農(nóng)村黨支部演變?yōu)榛鶎臃?wù)型組織，黨組織的政治功能被服務(wù)功能掩蓋難以發(fā)揮作用。最后，農(nóng)村黨支部政治傳導(dǎo)功能受阻。農(nóng)村黨支部既是黨的路線、方針、政策的宣傳和執(zhí)行者，又充當(dāng)著群眾訴求的傳話筒，負(fù)責(zé)吸納民意向上傳達(dá)。當(dāng)前一些農(nóng)村黨支部工作“對上不對下”造成了黨員與群眾的隔離，使黨的政治功能無法在群眾中產(chǎn)生影響。可以說，政治功能弱化問題直接阻礙了農(nóng)村黨支部組織力的提升。

（2）基礎(chǔ)力量薄弱，人力物力財(cái)力欠缺。首先，農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前農(nóng)村黨支部帶頭人隊(duì)伍中存在著受教育水平較低、老齡化等問題；支委會(huì)成員中存在著性別比例失調(diào)、駐村比例不高的問題，支委會(huì)成員“上班駐村，下班回城”使其與村民交流受到阻礙；在農(nóng)村黨支部黨員中老齡化、空心化問題更加突出，加之近年來流動(dòng)黨員數(shù)量逐漸增加，也進(jìn)一步加劇了管理難題。其次，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部設(shè)置方式存在隱憂。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變以及建制村數(shù)量的增加，傳統(tǒng)的片區(qū)式、網(wǎng)格化等為主的支部設(shè)置方式受到?jīng)_擊。新型農(nóng)村黨支部為促進(jìn)黨員的交流互動(dòng)采取按年齡、性別甚至行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，造成了老年支部黨員人數(shù)不斷擴(kuò)大、黨支部組織活動(dòng)不便等問題，從而增加了黨員管理負(fù)擔(dān)，影響了黨員參與活動(dòng)的積極性。最后，農(nóng)村黨支部可支配資源有限。農(nóng)村黨支部的可支配資源情況與本村集體經(jīng)濟(jì)收入情況息息相關(guān)。在集體經(jīng)濟(jì)收入較少的鄉(xiāng)村，黨支部開展黨建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、場地都受到很大限制。可以說，基礎(chǔ)力量薄弱問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨支部組織力的發(fā)揮。

（3）支部日常運(yùn)作中的形式主義問題凸顯。首先，農(nóng)村黨建工作痕跡化管理。由于黨支部每月“主題黨日”的效果難以有效檢測，部分黨支部讀個(gè)資料走個(gè)過場，不經(jīng)討論和消化就草草了事，準(zhǔn)備活動(dòng)主題、活動(dòng)計(jì)劃、活動(dòng)記錄以及活動(dòng)結(jié)束后的總結(jié)反思等材料，只為應(yīng)對上級黨委檢查。為體現(xiàn)工作痕跡，部分黨員聯(lián)系群眾的過程變成了拍照留念，“合影扶貧”的情況屢見不鮮。其次，農(nóng)村黨支部制度執(zhí)行“寬松軟”問題明顯。以黨員獎(jiǎng)懲制度為例，對不按時(shí)、不積極參加支部活動(dòng)的黨員的懲處規(guī)定，礙于農(nóng)村的情面關(guān)系，最終甚至不了了之，難以發(fā)揮其約束黨員的作用。在部分農(nóng)村黨支部實(shí)行的黨員聯(lián)戶制度也只是劃劃范圍、認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，很難對黨員在其中發(fā)揮的作用做出客觀評價(jià)。針對流動(dòng)黨員的管理教育借助于微信公眾號(hào)等形式，更難以保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。最后，農(nóng)村黨支部黨建陣地利用率低。部分農(nóng)村已經(jīng)建立了較為規(guī)范的黨建活動(dòng)陣地，如黨群活動(dòng)中心、文化禮堂、黨員格子鋪，等等。然而在實(shí)際工作中這些場所卻出現(xiàn)了“中看不中用”情況，村支委干部坐班情況執(zhí)行不嚴(yán)、黨務(wù)公開時(shí)效性差、遠(yuǎn)教視頻內(nèi)容更新不及時(shí)、活動(dòng)中心難以綜合利用，等等?？梢哉f，農(nóng)村黨支部運(yùn)行過程中的形式主義問題是阻礙組織力提升的重要因素。

（4）人才吸納困難，新鮮血液供給不足。首先，有限的條件無限的壓力。相比較而言，農(nóng)村基層干部生活條件較為艱苦，農(nóng)民群眾整體素質(zhì)不高，支委干部薪資微薄。加之農(nóng)村社會(huì)事務(wù)繁雜，村民因大事小情不定時(shí)到家來訪，使村支委干部幾乎沒有私人時(shí)間。其次，農(nóng)村支委干部晉升渠道狹小。盡管農(nóng)村支委干部在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，但當(dāng)前村支委干部仍游離于國家行政干部體制之外，往往是“一崗定終生”，晉升渠道十分有限。最后，針對村黨支部干部待遇的保障機(jī)制尚不健全。當(dāng)前對于村支委干部的退休待遇國家尚未作統(tǒng)一規(guī)定，各個(gè)地方的政策補(bǔ)貼也只是針對黨支部書記個(gè)人，其他副職干部難免工作動(dòng)力不足。盡管黨員干部考核評價(jià)機(jī)制已經(jīng)建立起來，但在運(yùn)行過程中也暴露出許多問題，有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，針對村級黨員干部的糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制還是一塊短板，一些村支委干部因此產(chǎn)生了“不求有功但求無過”的懶政心理。有壓力無前途，有任務(wù)無保障，使得大批高素質(zhì)人才對農(nóng)村工作敬而遠(yuǎn)之。黨的十七大以來推行的大學(xué)生村官政策，盡管在一定程度上鍛煉了大學(xué)生能力，但很少有人愿意留在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村，多數(shù)學(xué)生選擇“大學(xué)生村官”只是將其作為二次擇業(yè)的跳板?？梢哉f，農(nóng)村黨支部新鮮血液供給不足是當(dāng)前阻礙組織力提升的又一因素。

三、新時(shí)代提升農(nóng)村黨支部組織力的基本向度

提升農(nóng)村黨支部組織力是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》與新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》從全方位的審視謀劃中，為提升農(nóng)村黨支部組織力提供了急需的制度供給和有力的法治保障。以強(qiáng)化政治功能為必然要求，以領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興為工作重點(diǎn)，以完善制度建設(shè)為根本保障，以配強(qiáng)支部班子為關(guān)鍵要素，以發(fā)揮黨員作用為核心內(nèi)容，以培育黨內(nèi)文化為精神支撐，構(gòu)成了新時(shí)代提升農(nóng)村黨支部組織力的主要向度。

（一）強(qiáng)化政治功能是提升農(nóng)村黨支部組織力的必然要求

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村發(fā)揮作用的載體，集中體現(xiàn)黨組織的政治屬性，強(qiáng)化政治功能是當(dāng)前提升農(nóng)村黨支部組織力的必然要求。黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視并抓好黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》同樣要求黨支部建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。依據(jù)農(nóng)村黨支部建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的政治功能應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是厘清農(nóng)村黨支部的組織性質(zhì)，明確農(nóng)村黨支部的功能作用。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的“形象代言人”，政治屬性是其區(qū)別于其他社會(huì)組織的根本屬性，在農(nóng)村社會(huì)中承擔(dān)著引領(lǐng)政治、落實(shí)政策、服務(wù)村民、振興鄉(xiāng)村的重大職責(zé)。二是發(fā)揮黨支部的政治教育作用，強(qiáng)化農(nóng)村黨員的政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性教育，牢記黨員身份是第一身份，嚴(yán)格黨的組織生活，把是否“講政治”作為檢驗(yàn)合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝黨員，嚴(yán)禁黨員參與封建迷信活動(dòng)。三是發(fā)揮黨支部政治傳導(dǎo)作用，做好黨與群眾的聯(lián)絡(luò)人。農(nóng)村黨支部不僅要用農(nóng)村群眾聽得懂的語言宣傳黨的政策，還要經(jīng)常了解村民對本支部黨員、工作的批評和意見，了解群眾訴求，建立科學(xué)的群眾意見反饋機(jī)制，充分發(fā)揮上傳下達(dá)作用。

（二）領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興是提升農(nóng)村黨支部組織力的工作重點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是當(dāng)前農(nóng)村黨支部提升組織力的工作重點(diǎn)。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，同樣也是《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對農(nóng)村黨支部提出的具體要求。依據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興中提升黨支部組織力應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是堅(jiān)持黨管農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。農(nóng)村黨支部應(yīng)肩負(fù)起國家方針政策與農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織甚至農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的協(xié)調(diào)作用；指導(dǎo)村民委員會(huì)辦好公益事業(yè)、環(huán)境整治、治安維護(hù)等鄉(xiāng)村工作。二是完善村支部考核評價(jià)機(jī)制，確保黨員干部隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力。除考察品德和黨風(fēng)外，還應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況、鄉(xiāng)村振興工程進(jìn)展等，納入村支部班子成員的業(yè)績考核范圍。三是不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村黨支部應(yīng)引導(dǎo)村民科學(xué)開發(fā)農(nóng)村資源，積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營；鼓勵(lì)村民采取集中租賃、農(nóng)業(yè)訂單等方式適度進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；深化農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善制度建設(shè)體系。四是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保發(fā)展成果由村民共享。應(yīng)加大公共服務(wù)投入力度，健全醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主人，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、參與感、責(zé)任感。

（三）完善制度建設(shè)是提升農(nóng)村黨支部組織力的根本保障

科學(xué)完善的制度是保證農(nóng)村黨支部功能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是黨支部組織力提升的根本保障?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》與新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村黨支部建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合農(nóng)村黨支部建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)提升組織力的制度建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是上級黨委應(yīng)加強(qiáng)針對農(nóng)村黨支部建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。如：建立配備專兼職組織員制度，鼓勵(lì)德高望重的離退休機(jī)關(guān)干部和村支部書記到農(nóng)村黨支部擔(dān)任組織員，通過他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)為一些組織軟弱渙散的黨支部科學(xué)規(guī)劃黨建工作；建立針對村支部書記的縣級黨委組織部備案管理制度，提高對村支部書記的教育培訓(xùn)力度，突出黨的基本政策、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨規(guī)黨紀(jì)等內(nèi)容；建立縣級黨委巡視監(jiān)察制度監(jiān)督村黨支部工作。二是村黨支部應(yīng)利用制度手段加強(qiáng)對黨員的精細(xì)化管理。要探索實(shí)施黨組織、村兩委干部、黨員“先鋒考評星級管理制度”，每位黨員依據(jù)自身特長和家庭實(shí)際情況建立“責(zé)任清單”，由黨員自覺履行，接受監(jiān)督，年終考評；要逐步完善“主題黨日”活動(dòng)，采用集中學(xué)習(xí)和固定學(xué)習(xí)的方式，錘煉黨性；有條件的村支部還可以采用“一村一法律顧問”制度、“村民提議、干部承諾”制度、成立社監(jiān)會(huì)和民主理財(cái)小組，等等。三是村黨支部要不斷滿足密切黨群關(guān)系的制度訴求。如：提高群眾的知曉率和參與度；設(shè)立固定的“黨代表工作室”“群眾說事室”，安排支委干部按時(shí)值班，上級黨委定時(shí)派黨代表下村駐守，及時(shí)了解民情民意。

（四）配強(qiáng)支部班子是提升農(nóng)村黨支部組織力的關(guān)鍵要素

重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志。抓好農(nóng)村支部班子就抓住了提升組織力的關(guān)鍵。黨支部的書記、委員是黨支部的領(lǐng)導(dǎo)者，在黨支部發(fā)展實(shí)踐過程中，負(fù)責(zé)有效地將支部黨員的個(gè)人能力整合成黨組織組織力，并將黨組織組織力以組織功能的方式體現(xiàn)在具體工作中。依據(jù)農(nóng)村黨支部建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)村支部班子建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是確保書記配強(qiáng)、骨干有力。要打造一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村黨支部干部隊(duì)伍；把有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、群眾工作能力、處理農(nóng)村復(fù)雜問題的能力，熟悉黨務(wù)工作和“三農(nóng)”工作，帶頭實(shí)干、敢抓敢管的黨員納入黨的干部隊(duì)伍中來；還要探索建立后備干部儲(chǔ)蓄隊(duì)伍，將愿意留在基層發(fā)揮作用的退休鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生黨員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人作為村支部書記后備人才加以培養(yǎng)。二是嚴(yán)格村支部班子成員的管理。農(nóng)村黨員干部應(yīng)發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的生活作風(fēng)，杜絕鋪張浪費(fèi)；應(yīng)堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線，嚴(yán)厲懲治發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗行為。三是加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的關(guān)懷和保障。拓寬優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部的晉升渠道，把農(nóng)村一線工作經(jīng)驗(yàn)作為培養(yǎng)選拔干部的重要條件；提高村支部班子的薪資水平和退休待遇，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立相應(yīng)增長機(jī)制；還要建立適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，幫助優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部發(fā)揮更大作用。

（五）發(fā)揮黨員作用是提升農(nóng)村黨支部組織力的核心內(nèi)容

農(nóng)村黨員是參與黨支部建設(shè)的主力軍，高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍是提升農(nóng)村黨支部組織力的主體力量。對黨組織的管理說到底就是對人的管理，黨支部作用的發(fā)揮最終還是要落實(shí)到黨員身上，可以說，黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力決定著黨支部組織力建設(shè)的成敗。依據(jù)農(nóng)村黨支部建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨員作用應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是結(jié)合支部實(shí)際情況發(fā)展黨員。要結(jié)合入黨積極分子的年齡結(jié)構(gòu)和文化水平，將年富力強(qiáng)及在村民中有影響力的分子吸納到黨的隊(duì)伍中來。二是嚴(yán)抓農(nóng)村黨員教育管理。黨課設(shè)計(jì)應(yīng)考慮農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)和文化水平，對年輕黨員多講些優(yōu)良傳統(tǒng)，對老年黨員多作些政策解讀；要利用制度和法律手段，幫助解決農(nóng)村黨員中出現(xiàn)的不會(huì)監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的難題；要重視對流動(dòng)黨員的管理教育，積極鼓勵(lì)本村外出務(wù)工黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，利用現(xiàn)代技術(shù)手段密切對組織關(guān)系無法轉(zhuǎn)接黨員的聯(lián)系，并由專人專職負(fù)責(zé)。三是農(nóng)村黨員要做鄉(xiāng)村振興的排頭兵。農(nóng)村黨員應(yīng)積極探索適合本村的發(fā)展模式，帶頭學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富；還要在傳遞正能量、宣傳黨的方針政策、與農(nóng)民打交道、激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮創(chuàng)新作用。

（六）培育健康黨內(nèi)文化是提升農(nóng)村黨支部組織力的精神支撐

積極健康的黨內(nèi)政治文化是黨的建設(shè)和發(fā)展的精神根基，也是提升農(nóng)村黨支部組織力的精神支撐。要在黨支部內(nèi)部形成不忘初心的良性循環(huán)，必須具備良好的黨內(nèi)政治環(huán)境，這種環(huán)境要求建立起積極健康的黨內(nèi)政治文化，使之成為黨組織中每個(gè)黨員的一種守則、信念和精神力量，從而使黨員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去做好每一項(xiàng)工作，進(jìn)而提升整個(gè)黨組織的組織力。依據(jù)農(nóng)村黨支部建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是嚴(yán)禁黨支部成員參與鄉(xiāng)村陋習(xí)活動(dòng)。黨員干部是黨組織在基層的代言人，其一言一行能夠在群眾中產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。黨支部成員帶頭拒絕參與封建迷信活動(dòng)、杜絕賭博陋習(xí)、絕不巧立名目收禮，這將對健康黨內(nèi)政治文化的培育形成良好的示范作用。二是培育良好的黨內(nèi)政治風(fēng)尚。人民就是江山，江山就是人民。時(shí)刻將人民群眾的需求放在首位是每個(gè)黨員干部必須謹(jǐn)記的政治使命。為此，要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，相信幸福是靠奮斗出來的。黨員干部帶頭弘揚(yáng)踏實(shí)奮斗的精神風(fēng)貌，帶領(lǐng)人民群眾提升生活水平，走向美好生活。三是以健康黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)美好鄉(xiāng)風(fēng)。黨員還要在引領(lǐng)美好鄉(xiāng)風(fēng)方面，率先垂范、有所作為。黨員干部要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承文明、和諧、友善的鄰里關(guān)系，積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德；還要豐富文化廣場，讓“勤”“善”“孝”文化成為鄉(xiāng)村生活的主流。