打造新引擎 形成新動(dòng)能

文／正言

近年來(lái)，大連市堅(jiān)持走“創(chuàng)新路”、吃“科技飯”，緊緊圍繞信息技術(shù)服務(wù)、智能制造裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，集聚發(fā)展要素，一門心思培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之成為當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心位置，集中精銳力量，重點(diǎn)突破關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子環(huán)節(jié)瓶頸，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在人工智能領(lǐng)域，依托大連理工大學(xué)和大連高新區(qū)推進(jìn)建設(shè)人工智能研究院；在精細(xì)化工領(lǐng)域，重點(diǎn)支持催化基礎(chǔ)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、分子反應(yīng)動(dòng)力學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；在先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域，搭建研發(fā)、測(cè)試及產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)，籌建智能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，支持工業(yè)裝備結(jié)構(gòu)分析重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、冷熱技術(shù)創(chuàng)新中心、遼寧省重大裝備制造協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；在清潔能源領(lǐng)域，加快推進(jìn)潔凈能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)科大能源學(xué)院、燃料電池及氫源技術(shù)國(guó)家工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。目前，已建成市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)927 個(gè)，其中各類國(guó)家級(jí)平臺(tái)達(dá)到56 家，為強(qiáng)化源頭創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，探索、完善“裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次”等創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化支持政策，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，著力打通企業(yè)研發(fā)、制造、應(yīng)用鏈條，引導(dǎo)和支持科技項(xiàng)目、成果在大連落戶轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，建立了高校、科研院所科技成果庫(kù)、專家?guī)?、企業(yè)技術(shù)需求庫(kù)和高價(jià)值核心專利項(xiàng)目庫(kù)，市級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)分別達(dá)24 家、33 家。健全完善科技成果轉(zhuǎn)化分配機(jī)制，初步形成科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，全面總結(jié)推廣中科院化物所、大連理工大學(xué)與大連本土企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立高校院所科技成果轉(zhuǎn)化季度會(huì)商制度，組織高校院所和區(qū)（市、縣）按照“小型化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化”模式開(kāi)展技術(shù)對(duì)接，提高了企業(yè)與高校院所技術(shù)簽約效率。

強(qiáng)化創(chuàng)新資源集聚。大連市堅(jiān)持把開(kāi)放作為科技創(chuàng)新發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，全面加大開(kāi)放力度，積極介入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，整合國(guó)內(nèi)外資源推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。面向全球引進(jìn)高端創(chuàng)新資源，IBM 中國(guó)區(qū)最大的創(chuàng)新工作室、哈工大特種機(jī)器人研發(fā)基地、九成航天發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目先后入駐。與國(guó)際頂級(jí)孵化器深入合作，提高人才、技術(shù)、資本、信息等資源的全球配置能力，建設(shè)6 個(gè)海外創(chuàng)新中心和面向東北亞的國(guó)際雙創(chuàng)園，目前全市國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地達(dá)19 家。積極推進(jìn)中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，編制《大連市建設(shè)中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)實(shí)施方案》獲國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外開(kāi)展技術(shù)合作，全市超過(guò)50%的高新技術(shù)企業(yè)與國(guó)外大學(xué)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。

突出特色優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群

緊緊圍繞納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程的信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，采取多級(jí)聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作等系列舉措，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

建立“四級(jí)聯(lián)動(dòng)+多點(diǎn)協(xié)調(diào)”機(jī)制。不斷進(jìn)行理論探索、實(shí)踐嘗試，逐步建立起“政府管理—跨產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)—企業(yè)協(xié)作—項(xiàng)目推進(jìn)”的“縱向四級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向多點(diǎn)協(xié)調(diào)”機(jī)制。為完善縱向四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了跨行業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理層級(jí)——大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。該聯(lián)盟充分發(fā)揮跨產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)功能，形成政策研究、咨詢服務(wù)、科研開(kāi)發(fā)等七大功能服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)間的創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合、創(chuàng)新合作的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)創(chuàng)新，提升集群創(chuàng)新能力。

完善集群產(chǎn)業(yè)鏈條。著眼于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的鏈條整合能力建設(shè)。利用信息技術(shù)賦能提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展提供了“信息化”“數(shù)字化”“智能化”堅(jiān)實(shí)支撐。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚、上下游延伸”原則，加大“雙招雙引”力度，引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，著力提高本地化配套率。

強(qiáng)化園區(qū)承載能力。將大連高新區(qū)和金普新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要承載區(qū)，通過(guò)實(shí)施系列政策優(yōu)惠“組合拳”，整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，推動(dòng)生產(chǎn)要素的聚集和優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。高新區(qū)出臺(tái)“創(chuàng)新十條”“眾創(chuàng)十二條”“金融八條”“海創(chuàng)工程”“科創(chuàng)工程”等創(chuàng)新政策和鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造系列政策，成為大連市科技創(chuàng)新的主力區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技人才的吸納區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)和匯聚國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源的開(kāi)放區(qū)。金普新區(qū)制定“金普新區(qū)科創(chuàng)50 條”，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)平臺(tái)、孵化器直接予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立研發(fā)總部等，分別給予1000 萬(wàn)元、2000 萬(wàn)元資金扶持。

創(chuàng)新融資方式，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大連市積極建立完善以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體、直接融資和間接融資相結(jié)合的多元化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體系，幫助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體借助多層次資本市場(chǎng)快速融資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融深度融合發(fā)展。

加強(qiáng)政金企合作。借力區(qū)域性金融中心建設(shè)，大連市發(fā)揮全市700 多家金融機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方溝通協(xié)調(diào)，建立政府、融資擔(dān)保、銀行、保險(xiǎn)、融資服務(wù)平臺(tái)與企業(yè)緊密合作的融資服務(wù)體系。依托公共資源交易平臺(tái)，搭建擁有國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+融資服務(wù)”模式理念和科技手段，無(wú)償為參與招投標(biāo)的中小微企業(yè)提供項(xiàng)目融資等金融服務(wù)。

擴(kuò)大投資基金規(guī)模。配合國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。修訂出臺(tái)《大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，將產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金規(guī)模增至50 億元，投資階段實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，大連市擁有由國(guó)家、省、市各級(jí)引導(dǎo)基金參股設(shè)立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金5 只，認(rèn)繳規(guī)模25 億元。在大連基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和團(tuán)隊(duì)將近80 個(gè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系。充分利用專利權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資，研究設(shè)立“專利權(quán)質(zhì)押融資證券”或“金融卡”等融資新模式，設(shè)立大連市專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，實(shí)施對(duì)科技型中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息、專利保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，構(gòu)建大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系，破解融資難題，促進(jìn)科技企業(yè)獲得更多、更好、更優(yōu)惠的金融服務(wù)。

圍繞產(chǎn)業(yè)需求，集聚高端人才

大連市堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心力量，立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，不斷提升人才政策競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)放度，打造拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持以國(guó)際眼光聚才。建立海外人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施“海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”“留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”，為留學(xué)回國(guó)人員提供創(chuàng)業(yè)干事平臺(tái)。利用“中國(guó)海創(chuàng)周”這一國(guó)家引才平臺(tái)的影響力，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才、城市發(fā)展緊缺人才、高技能人才等5 類人才。落實(shí)高層次人才安家費(fèi)、緊缺人才和高技能人才薪酬補(bǔ)貼、海外優(yōu)秀人才項(xiàng)目資助、緊缺人才和高校畢業(yè)生租房（購(gòu)房）補(bǔ)貼等一系列支持政策，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才到大連工作。

堅(jiān)持精準(zhǔn)育才。編制《大連市城市發(fā)展緊缺人才開(kāi)發(fā)目錄》，構(gòu)建5 個(gè)星級(jí)的緊缺程度評(píng)價(jià)體系，實(shí)施薪酬補(bǔ)貼，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新、高技能人才進(jìn)修資助等工程。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)支持高層次人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、博士后等青年人才培養(yǎng)、技能人才提升能力、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以及各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)等載體建設(shè)，培育一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高精尖缺人才和潛力型青年創(chuàng)新人才。

堅(jiān)持靠政策暖心留才。印發(fā)《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》等政策，支持科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化人才評(píng)價(jià)激勵(lì)、鼓勵(lì)人才離崗創(chuàng)業(yè)、培育高新技術(shù)企業(yè)。做好高精尖缺人才子女就學(xué)、醫(yī)療保健等服務(wù)工作，落實(shí)高層次人才津貼、優(yōu)秀企業(yè)家獎(jiǎng)勵(lì)等諸多直接惠及人才本人的政策，進(jìn)一步激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。