徐秋榕

(福州大學至誠學院， 福建 福州 350002)

網(wǎng)上辦事公眾服務(wù)大廳的建設(shè)依托政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)云計算平臺，構(gòu)建省級網(wǎng)上辦事大廳云應(yīng)用平臺，具備虛擬化生成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上辦事大廳功能，各地通過虛擬的網(wǎng)上辦事大廳，將本級政府網(wǎng)上辦理事項全部納入，實現(xiàn)一站式事項管理和發(fā)布，并為公眾提供統(tǒng)一的查詢和申報入口[1]。建設(shè)內(nèi)容包括大廳統(tǒng)一公眾服務(wù)平臺、大廳欄目和內(nèi)容管理子系統(tǒng)、申報表單引擎系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)、公眾移動辦事服務(wù)平臺等，開發(fā)提供網(wǎng)上繳費、身份認證、材料快遞等服務(wù)[2]。

1 系統(tǒng)設(shè)計原則

網(wǎng)上辦事大廳項目建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，遵循先易后難、效果優(yōu)先的原則。同時需要做到統(tǒng)一規(guī)劃與布局、統(tǒng)一設(shè)計、分期實施，后期建設(shè)還要逐步擴展，才能滿足長遠發(fā)展需求，保證系統(tǒng)應(yīng)用的完整性和用戶投資的有效性[3]。因此在本項目建設(shè)過程中需遵循如下原則：

(1)加強合作，全面推進。各級政府必須大力抓好本級政府網(wǎng)上辦事服務(wù)和信息共享的建設(shè)，加大項目建設(shè)的推進力度。各級業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合，遵循統(tǒng)一標準，梳理辦事事項，優(yōu)化辦事服務(wù)，做好系統(tǒng)對接，確保建成統(tǒng)一的辦事服務(wù)大廳[4]。

(2)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準。加強對網(wǎng)上辦事大廳的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)”。網(wǎng)上辦事大廳必須依托全省政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)云計算平臺，由省級統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一入口，統(tǒng)一標準，實現(xiàn)一站式網(wǎng)上辦事服務(wù)。

(3)整合資源，聯(lián)合共建。加大對政府部門現(xiàn)有服務(wù)資源和信息資源的梳理、整合、共享的管理力度。積極推進省、市、縣共建共享，充分調(diào)動各級政府部門的積極性，保證信息資源的互通共享，實現(xiàn)全省在技術(shù)、管理等資源上的密切聯(lián)系[5]。

(4)需求主導(dǎo)，突出重點。緊密圍繞公眾的辦事需求，以服務(wù)對象為中心，以服務(wù)事項為主線，以為公眾提供方便、快捷、高效、規(guī)范的“一站式”網(wǎng)上辦事服務(wù)為重點，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，先易后難，逐步推廣，切實做到便民、惠民、利民。

(5)流程再造，優(yōu)化配置。按照系統(tǒng)梳理、基礎(chǔ)先行的要求，對政務(wù)服務(wù)運行流程進行梳理、規(guī)范和優(yōu)化，促進科學技術(shù)運用與權(quán)力運行流程相適應(yīng)，拓寬科學技術(shù)在政務(wù)服務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用領(lǐng)域和實施深度[6]。

(6)適度超前，避免浪費。遵循“功能先進、有效管用”的原則，對新建平臺要保持一定的前瞻性，為網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)的不斷完善留出足夠的擴展空間；對已建成平臺要進行有效整合，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一場地，防止重復(fù)投資，避免造成浪費。

(7)建立制度，統(tǒng)一管理。建立健全建設(shè)、管理和運維制度，采取有效的技術(shù)手段，保障網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)、管理和運維的正常運行。按照省、市、縣三級建立網(wǎng)上辦事大廳群，統(tǒng)一管理，分級授權(quán)，確?；ヂ?lián)互通。

2 技術(shù)應(yīng)用原則

(1)總體規(guī)劃、逐層細化原則。系統(tǒng)開發(fā)采用的技術(shù)與業(yè)務(wù)處理必須符合相關(guān)行業(yè)標準，滿足接口獨立性。

(2)實用性原則。系統(tǒng)的實現(xiàn)必須以滿足公眾需求為主要目標，統(tǒng)籌兼顧，通過實際應(yīng)用與測試不斷進行調(diào)整和完善，盡可能降低系統(tǒng)的使用成本，提高服務(wù)能力，以滿足應(yīng)用需求為目標，操作界面友好，滿足用戶的操作習慣。

(3)先進性、可擴展性原則。技術(shù)選型應(yīng)盡可能結(jié)合實際運營情況選擇當今國際上成熟、先進的技術(shù)，選用高效、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)方法來實現(xiàn)服務(wù)，選用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及通信設(shè)施；另外為方便未來對系統(tǒng)進行功能拓展與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計時，保證系統(tǒng)平臺和應(yīng)用平臺具有較強的拓展能力并具有向未來技術(shù)平滑過渡的能力。

(4)標準化、開放性原則。系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)充分考慮當前的實際需求與國內(nèi)外相關(guān)標準，并具備較強兼容性，同時保障網(wǎng)絡(luò)的開放性；采用與福州市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)相一致的組網(wǎng)技術(shù)及標準協(xié)議，保證網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)；應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)留良好的接口擴展能力。

(5)可用性與穩(wěn)定性原則。系統(tǒng)建設(shè)要采用一些相關(guān)的技術(shù)和設(shè)計來保證主機處理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)在各種條件下，長時間可靠運行，且能實時承載系統(tǒng)的高速運行、數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)的安全，具有良好的故障恢復(fù)能力，整個系統(tǒng)應(yīng)考慮多重保障及容錯設(shè)計，確保系統(tǒng)正常服務(wù)的同時具備較強的可靠性。

(6)可管理性、可維護性原則。具有對系統(tǒng)的維護與管理必須滿足集中與統(tǒng)一，同時系統(tǒng)的運行都必須設(shè)定監(jiān)控日志，以便通過對運行日志的分析監(jiān)控系統(tǒng)的運行情況，方便及時發(fā)現(xiàn)、定位系統(tǒng)的故障并采取相應(yīng)措施。應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)采用組件化積木式構(gòu)建，做到數(shù)據(jù)與代碼有效分離。

(7)安全性原則。應(yīng)充分考慮到網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全性，從網(wǎng)絡(luò)安全配置、操作系統(tǒng)、應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫管理操作等各個方面充分考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的保密和安全，確保系統(tǒng)運行在一個安全可靠的環(huán)境，建立完整的安全管理體系。在保證系統(tǒng)運行效率，采用合理、可靠的安全策略。

3 系統(tǒng)建設(shè)

(1)項目建設(shè)任務(wù)

①改造升級省級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，擴大網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察的服務(wù)事項范圍。

②整合各級各部門的網(wǎng)上辦事資源，構(gòu)建集事項查找、申報入口、查詢反饋、用戶登錄、操作體驗等“一站式”的網(wǎng)上辦事大平臺，突出福建省“集成的、一體化的”網(wǎng)上政府形象。

③促進各級加快網(wǎng)上辦事有關(guān)的信息資源庫建設(shè)和應(yīng)用，推進全程網(wǎng)上辦事，網(wǎng)上協(xié)同辦理，切實減少公眾辦事跑現(xiàn)場窗口的次數(shù)，加快實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“查得到、看得懂、辦得了”。

④加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)各級各部門面向公眾和社會組織的政務(wù)服務(wù)事項清單管理，推進權(quán)力運行結(jié)果網(wǎng)上公開。

(2)本期項目建設(shè)工作目標

①建成省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))三級網(wǎng)上辦事大廳，行政審批事項(除涉密事項外)進駐率達到100%，公共服務(wù)事項進駐率達到70%以上，兩類事項網(wǎng)上辦理率超過30%，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“查得到、看得懂、辦得了”，并實施網(wǎng)上辦事服務(wù)效能監(jiān)察。

②公共服務(wù)事項進駐率達100%，向公眾提供全省“一站式”網(wǎng)上辦事服務(wù)，兩類事項網(wǎng)上辦理率超過60%，普遍實現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦理。

③普遍推行電子文件和全流程網(wǎng)上辦事，并初步具備主動發(fā)現(xiàn)、預(yù)測預(yù)警、推送服務(wù)等智慧化應(yīng)用能力。

4 系統(tǒng)總體架構(gòu)與數(shù)據(jù)流程

圖1為系統(tǒng)的總體架構(gòu)圖，大廳服務(wù)平臺作為系統(tǒng)的核心部分，為公眾提供與相關(guān)審批系統(tǒng)和辦事服務(wù)的樞紐，實現(xiàn)公眾網(wǎng)上辦事，作為數(shù)據(jù)交換的中心實現(xiàn)雙方之間的傳遞與共享，公眾只需登錄平臺即可查閱和辦理。

圖1 網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

在充分考慮全省各級行政審批系統(tǒng)的建設(shè)和目前應(yīng)用的效果基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)云計算平臺，通過對云平臺的使用與研究建立大數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，已建設(shè)完成的資源、信息，按統(tǒng)一標準規(guī)范構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級政府網(wǎng)上辦事大廳。網(wǎng)上辦事大廳公眾服務(wù)平臺還應(yīng)開設(shè)行政權(quán)力公開欄目，整合辦事大廳和執(zhí)法平臺的數(shù)據(jù)資源，集中公布各級各部門行政權(quán)力清單目錄和服務(wù)事項，為公眾、企業(yè)和其他組織提供“一站式”的行政權(quán)力清單查詢、權(quán)力運行結(jié)果信息公開等服務(wù)。為公眾辦事提供便利和相關(guān)服務(wù)查詢并作為政民互動平臺，其主要工作流程如圖2所示。

圖2 主要業(yè)務(wù)流程

公眾用戶或者法人用戶在辦事系統(tǒng)進行辦事查找或者分別進入各自的辦事系統(tǒng)，登錄后通過申報入口查找所辦理的事項，進而政府人員進行行政審批并給予結(jié)果反饋，另外通過政民互動實現(xiàn)雙方之間的溝通、交流，系統(tǒng)中各地市通過省級共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

網(wǎng)上辦事作為系統(tǒng)的核心部分，其類圖設(shè)計也十分關(guān)鍵，系統(tǒng)為網(wǎng)上申報類圖，構(gòu)建類、接口以及它們之間的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和關(guān)系；構(gòu)建了申報材料提交及審核類圖，用于實現(xiàn)用戶填寫申請材料或者上傳申請材料的業(yè)務(wù)處理方法；構(gòu)建了申報件查詢類圖，用于描述申請人可通過申報號和查詢密碼在網(wǎng)上辦事大廳查詢申報件具體的辦理情況信息；構(gòu)建了事項查詢類圖，用于描述展示申報事項的信息，供申請通過場景導(dǎo)航、個人、法人、部門等方法查詢事項列表，查看辦事指南，而后進行在線辦理。

5 系統(tǒng)平臺構(gòu)成

系統(tǒng)整個架構(gòu)分為三層和兩體系:基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層(IaaS)、平臺服務(wù)層(PaaS)、應(yīng)用軟件服務(wù)層(SaaS)、信息安全體系和運營管理體系，其中信息安全體系和運營管理體系有信息安全管理平臺和運營管理平臺構(gòu)成。

5.1 云計算平臺的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層(IaaS)

IaaS包括資源調(diào)度與自動化管理流程、虛擬化資源池層次，硬件基礎(chǔ)設(shè)施層次等。

①資源調(diào)度與自動化管理流程：通過自動化運維管理程序?qū)ο到y(tǒng)的虛擬資源和物理資源進行有效監(jiān)控，保證系統(tǒng)正常運行，另外通過對服務(wù)模型抽取,提供相應(yīng)的可擴展與動態(tài)服務(wù)，甚至滿足負載均衡與動態(tài)遷移的需求，根據(jù)實際需求提供服務(wù)與自動化部署等功能。

②虛擬化和資源池化層：通過虛擬化技術(shù)進行整合，形成一個對外提供對資源的池化管理(包括網(wǎng)絡(luò)池、服務(wù)器池、存儲池等)，同時通過云管理平臺，對外提供運行環(huán)境等基礎(chǔ)服務(wù)。

③底層硬件基礎(chǔ)設(shè)施層：包括服務(wù)器主機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲以及其他相關(guān)硬件設(shè)備。

5.2 平臺服務(wù)層

在IaaS之上由平臺服務(wù)層提供統(tǒng)一的平臺化服務(wù)，平臺化服務(wù)由統(tǒng)一的平臺與系統(tǒng)來支撐實現(xiàn)權(quán)限管理與身份認證、訪問控制、并發(fā)處理等服務(wù)，云平臺服務(wù)不僅具備傳統(tǒng)的服務(wù)平臺功能，還能通過虛擬化與自動化的運維與監(jiān)控，必須按照云計算的部署模式提供可擴展、可伸縮的虛擬化平臺服務(wù)，在生產(chǎn)實際中主要采用負債均衡與集群等技術(shù)來提供服務(wù)。

5.3 應(yīng)用軟件服務(wù)層

應(yīng)用軟件服務(wù)是云平臺的核心，主要提供對外服務(wù)，必須滿足使用者的使用需求與習慣，主要包含基礎(chǔ)服務(wù)項目和專業(yè)服務(wù)模塊?；A(chǔ)項目包含登陸、認證服務(wù)與用戶管理和基本的查詢訪問服務(wù)，而專業(yè)服務(wù)包括網(wǎng)上申報、辦事，包括相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，如婚姻登記、落戶辦理、網(wǎng)上辦事與審批等實際應(yīng)用業(yè)務(wù)，只有滿足實際應(yīng)用需求的部署才是可行、有效的，云計算架構(gòu)與應(yīng)用方便實現(xiàn)系功能擴展，實現(xiàn)通過應(yīng)用部署模式和底層的輕微調(diào)整與配置即可實現(xiàn)比較靈活的功能擴展和服務(wù)管理。

按需服務(wù)是電子政務(wù)SaaS應(yīng)用的核心理念，必須緊隨這個理念實現(xiàn)多租約SaaS應(yīng)用，以便更好地滿足不同政府用戶的個性化需求，通過多個租約向用戶提供有差別的服務(wù)，通過負載均衡滿足大并發(fā)量用戶服務(wù)訪問等。

5.4 信息安全策略

系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息安全十分重要，必須建立安全可靠的防護程序，通過網(wǎng)絡(luò)安全的一體化防護體系、虛擬化防護針利用云安全模式加強云端和客戶端的關(guān)聯(lián)耦合和采用非技術(shù)手段補充等保障云數(shù)據(jù)中心的安全，防止受到外界侵害與攻擊，確保系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠地運營。

5.5 運營管理體系

通過集成化和自動化的管理確保云計算數(shù)據(jù)信息的正常運營，數(shù)據(jù)中心能夠正常提供所需的服務(wù)，確保故障處理能夠及時、準確地定位，保障系統(tǒng)高效、合理地運營，并提供相關(guān)的性能管理、安全管理，災(zāi)備冗余與數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)等服務(wù)管理項目。

6 結(jié)論

本文主要對系統(tǒng)設(shè)計進行分析，介紹了本系統(tǒng)的設(shè)計與技術(shù)應(yīng)用原則，根據(jù)建設(shè)需求，提出系統(tǒng)的總體架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)拓撲圖并對信息網(wǎng)進行總體規(guī)劃，最后提出數(shù)據(jù)庫的一些主要類圖。本文設(shè)計實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)，大大提高辦事效率，促進整個單位的協(xié)調(diào)發(fā)展與進步。由于辦事大廳涉及面本身比較廣泛，政府相關(guān)政策也在不斷變化，本文建立的系統(tǒng)還不能滿足長期需求，必須與時俱進緊跟公眾服務(wù)需求的發(fā)展，不斷改善、提高，另外后端數(shù)據(jù)平臺還需要更好地結(jié)合云計算服務(wù)，整合全網(wǎng)的相關(guān)資源，實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的辦事服務(wù)，這是一項長期艱巨的任務(wù)，必須由整個團隊的工作人員共同努力，通過對算法與系統(tǒng)使用模型的不斷改善，提升管理效率，以更好地滿足電子政務(wù)建設(shè)未來的發(fā)展需要。