打造人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地

王小峰 等

人工智能（AI）是第四次產(chǎn)業(yè)革命的核心技術(shù)，是21世紀(jì)最具溢出效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。2018年起，南京市棲霞區(qū)中國（南京）智谷建設(shè)被南京市委、市政府列為重點(diǎn)支持的重大戰(zhàn)略。作為全市重點(diǎn)支持、重點(diǎn)打造的人工智能產(chǎn)業(yè)地標(biāo)核心區(qū)，中國（南京）智谷逐漸成為南京乃至江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合配套環(huán)境最優(yōu)的人工智能產(chǎn)業(yè)基地。

一、中國（南京）智谷建設(shè)初具雛形

近年來，棲霞區(qū)積極落實(shí)國務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和南京市委、市政府產(chǎn)業(yè)地標(biāo)行動(dòng)要求，全力打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地，總面積為70平方公里的中國（南京）智谷初具雛形。

產(chǎn)業(yè)布局基本完成。圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層三大層級(jí)，集聚企業(yè)超過300家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過80億元（占全市七成），帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模近700億元。在基礎(chǔ)層，地平線研究中心成功量產(chǎn)中國首款、全球領(lǐng)先的人工智能芯片，宇都通訊研發(fā)出國內(nèi)首款5G“微基站”芯片;在技術(shù)層，引進(jìn)中國新一代無人駕駛理念倡導(dǎo)者中智行總部，天貓等主流電商倉庫智能分揀系統(tǒng)供應(yīng)商極智嘉機(jī)器人研發(fā)中心及制造基地;在應(yīng)用層，重點(diǎn)打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)，形成包含“三電”核心零部件、無人駕駛、運(yùn)營服務(wù)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。與中國移動(dòng)合作共建“5G+AI”應(yīng)用示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了5G區(qū)域全覆蓋。

研發(fā)優(yōu)勢加快集聚。根據(jù)南京市政府一號(hào)文件政策精神，發(fā)揮海外協(xié)同創(chuàng)新中心作用，與清華大學(xué)、南京大學(xué)、美國斯坦福大學(xué)、瑞典皇家理工大學(xué)、西班牙馬德里理工大學(xué)等國內(nèi)、國際知名高校合作，共建以人工智能為主攻方向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)27家，引進(jìn)圖靈獎(jiǎng)得主姚期智院士，清華大學(xué)人工智能研究院院長張鈸院士，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域權(quán)威方濱興院士，歐洲科學(xué)院外籍院士、南京大學(xué)人工智能學(xué)院院長周志華教授，國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)獲得者宋愛國教授，斯坦福大學(xué)機(jī)器人實(shí)驗(yàn)室主任奧薩瑪·哈提卜教授等國內(nèi)外頂尖學(xué)者。截至目前，中國（南京）智谷共集聚人工智能研發(fā)人員5000余人，引育人工智能領(lǐng)軍人才超過50名。

對(duì)外影響不斷擴(kuò)大。依托南京市創(chuàng)新名城建設(shè)，組織舉辦全球人工智能應(yīng)用大賽、交叉智能前沿峰會(huì)，連續(xù)三年承辦中國人工智能峰會(huì);與南京TOP5高校聯(lián)合設(shè)立人工智能獎(jiǎng)學(xué)金;江蘇省人工智能學(xué)會(huì)、南京市人工智能行業(yè)協(xié)會(huì)均落戶智谷;擁有全國首條以人工智能命名的快速路“智谷大道”，全省唯一人工智能產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，全市唯一人工智能專利導(dǎo)航園區(qū)、人工智能創(chuàng)業(yè)指數(shù)園區(qū)，全市首條智能網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同示范路等。

二、打造中國（南京）智谷的創(chuàng)新舉措

為加速推進(jìn)中國（南京）智谷建設(shè)，棲霞區(qū)近年來通過明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快集聚領(lǐng)先企業(yè)、領(lǐng)軍人才，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

規(guī)劃引領(lǐng)，確立產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。一是明確人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)智能革命大潮，將人工智能產(chǎn)業(yè)定位為棲霞區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)全省第一、全國領(lǐng)先、世界知名的人工智能產(chǎn)業(yè)高地。二是制定人工智能發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)《中國（南京）智谷人工智能產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，以智谷打造人工智能創(chuàng)新密集區(qū)，以新港高新園等打造人工智能特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)在智能制造、智能汽車等行業(yè)級(jí)應(yīng)用及智能醫(yī)療、智能生活、智能金融等消費(fèi)級(jí)應(yīng)用方面布局，形成“各環(huán)節(jié)有龍頭企業(yè)、關(guān)鍵點(diǎn)有核心技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)體系。目前，市、區(qū)兩級(jí)正在聯(lián)合以智谷為主體申報(bào)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)等。

人才為本，招引八方AI領(lǐng)域英才。一是引進(jìn)一批人工智能領(lǐng)軍人才。將人工智能人才納入?yún)^(qū)重點(diǎn)人才引進(jìn)目錄，通過共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、在“創(chuàng)業(yè)棲霞”等計(jì)劃中單列人工智能人才名額等，集聚一批國際國內(nèi)頂尖專家。二是培養(yǎng)一批人工智能科研人才。支持更多轄區(qū)高校設(shè)立人工智能學(xué)院及相關(guān)專業(yè)。仙林大學(xué)城內(nèi)南京大學(xué)、南京郵電大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)三所高校設(shè)立了人工智能學(xué)院，南京師范大學(xué)等四所高校開設(shè)了人工智能專業(yè)，“高?！髽I(yè)—科研機(jī)構(gòu)”聯(lián)動(dòng)的人才需求對(duì)接和定向培養(yǎng)機(jī)制逐步形成。三是培育一批人工智能產(chǎn)業(yè)人才。結(jié)合企業(yè)智能化升級(jí)改造需求，充分發(fā)揮地平線、科沃斯和曠視科技實(shí)訓(xùn)基地作用，支持高校、科研院所與區(qū)內(nèi)人工智能企業(yè)共建教學(xué)基地，不斷放大“產(chǎn)業(yè)鏈”和“人才鏈”聯(lián)動(dòng)提升的耦合效應(yīng)。

企業(yè)為主，匯聚AI行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。一是重點(diǎn)培育一批本地人工智能企業(yè)。建立人工智能重點(diǎn)企業(yè)培育庫，引導(dǎo)和鼓勵(lì)入庫企業(yè)進(jìn)入人工智能領(lǐng)域，并在平臺(tái)建設(shè)、品牌培育、兼并重組、模式創(chuàng)新及“走出去”等方面予以大力支持，構(gòu)建“初創(chuàng)企業(yè)—中小企業(yè)—入庫培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”全過程培育鏈。二是靶向引進(jìn)一批AI龍頭企業(yè)。通過精準(zhǔn)招商，引進(jìn)微軟南京分公司、奇績創(chuàng)壇、出門問問等一批人工智能領(lǐng)軍企業(yè)和競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新企業(yè)。三是大力引育一批智能制造周邊配套企業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引育一批實(shí)力較強(qiáng)的智能軟硬件企業(yè)及智能制造集成應(yīng)用商，完善產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。

載體為基，構(gòu)筑先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)平臺(tái)。重點(diǎn)打造國家RFID系統(tǒng)工程研究中心、國家射頻識(shí)別產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，大力建設(shè)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家級(jí)“苗圃—孵化器—加速器”創(chuàng)新孵化鏈條、南京大學(xué)“雙創(chuàng)示范基地”等創(chuàng)新載體，“微軟云暨移動(dòng)應(yīng)用加速器”獲批“國家級(jí)眾創(chuàng)空間”。引入中科院南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院、中科院自動(dòng)化所南京物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究與應(yīng)用中心、清華大學(xué)—南京人工智能高等研究院等一批高端平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研無縫對(duì)接，加快突破人工智能關(guān)鍵技術(shù)。

服務(wù)為要，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部生態(tài)。一是強(qiáng)化人工智能領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。出臺(tái)《棲霞區(qū)南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專利專項(xiàng)資金使用管理辦法》，成立棲霞區(qū)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)成國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)），保護(hù)企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的專利成果和創(chuàng)新積極性。二是健全人工智能企業(yè)資金扶持體系。探索成立人工智能引導(dǎo)基金，累計(jì)兌現(xiàn)1.24億元區(qū)級(jí)扶持資金。目前已組建地平線人工智能、智谷人工智能等12支科創(chuàng)基金，總規(guī)模超過30億元。三是加大人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品推廣力度。結(jié)合智慧城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)、民生智能化應(yīng)用等區(qū)域重大項(xiàng)目應(yīng)用工程推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)，加強(qiáng)本地AI產(chǎn)品和服務(wù)的首購首用。

三、建設(shè)國內(nèi)一流人工智能產(chǎn)業(yè)基地的建議

目前，中國（南京）智谷建設(shè)已取得良好成效。但從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來前景看，與南京市委、市政府的要求相比，企業(yè)規(guī)模普遍不大、區(qū)域科技資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)等短板和制約因素仍較為突出。因此需要加大支持力度、推出創(chuàng)新舉措，全方位助力智谷建設(shè)。

集中優(yōu)勢資源，聚焦重點(diǎn)建設(shè)。人工智能作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新“風(fēng)口”，已成為搶占未來發(fā)展先機(jī)的重要突破口。一是將智谷作為全市人工智能產(chǎn)業(yè)的主體功能區(qū)。對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)實(shí)行單列統(tǒng)籌，予以多部門聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)支持;全市人工智能領(lǐng)域擬引進(jìn)的重大項(xiàng)目、擬布局的重點(diǎn)平臺(tái)優(yōu)先在智谷布局。二是成立專項(xiàng)資金。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)予以支持，不斷提高全市人工智能產(chǎn)業(yè)版圖謀劃和聚合發(fā)展的組織水平。三是加大產(chǎn)品示范推廣力度。出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于本市人工智能產(chǎn)品，在全市范圍內(nèi)由政府首購首用，幫助企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品影響和市場范圍。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，南京市人工智能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件高度依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力亟待提升。一是以政策支持鼓勵(lì)自主研發(fā)。鼓勵(lì)全市人工智能企業(yè)聚焦自主可控研究，圍繞人工智能芯片等“卡脖子”領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的關(guān)鍵突破，從賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣技術(shù)、賣服務(wù)和賣標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。以落實(shí)“鏈長制”為抓手，從市級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃，做好強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、融鏈，實(shí)現(xiàn)與北京、杭州、深圳等人工智能重點(diǎn)城市的差異化發(fā)展，不斷打造細(xì)分領(lǐng)域高地。三是打造應(yīng)用場景。支持智谷申報(bào)江蘇省車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)）先導(dǎo)區(qū)，支持中智行等企業(yè)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，擇機(jī)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)應(yīng)用的試驗(yàn)和試點(diǎn)，推進(jìn)英特爾未來中心等應(yīng)用場景落地，營造創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，加快人才引育。人才是人工智能走向產(chǎn)業(yè)縱深的關(guān)鍵，必須加強(qiáng)產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，共同培養(yǎng)人工智能產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)化人才。一方面，要支持在寧人工智能企業(yè)在全國乃至全球范圍內(nèi)廣發(fā)“英雄帖”，更大力度招賢納士，加快集聚行業(yè)高端人才;對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、能夠引領(lǐng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的特殊人才開辟綠色通道、實(shí)行重點(diǎn)支持。二是支持更多在寧高校設(shè)立人工智能學(xué)院、強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)，建立健全人工智能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，特別是要在產(chǎn)業(yè)需求和高校培養(yǎng)兩者融合上著力探索創(chuàng)新，培養(yǎng)更多跨學(xué)科融合性人才。

破解融資難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。相關(guān)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：65%的企業(yè)認(rèn)為資金是制約其發(fā)展應(yīng)用的主要因素。一是發(fā)揮政府財(cái)政支出的撬動(dòng)作用，出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化政策的相關(guān)配套細(xì)則和實(shí)施辦法，加大對(duì)科技含量高、成果轉(zhuǎn)化率高AI項(xiàng)目的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。二是支持民營資本投資多元化，引導(dǎo)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)投資注資，并吸引帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金、私募基金等社會(huì)資本進(jìn)入人工智能領(lǐng)域。制定出臺(tái)更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化科技小額貸款公司對(duì)國有銀行的補(bǔ)缺作用。

突出創(chuàng)新導(dǎo)向，合理調(diào)整利益。人工智能產(chǎn)業(yè)是兼具資金密集、技術(shù)密集、人才密集特征的產(chǎn)業(yè)，投資需求量大且回報(bào)周期長。受限于資金使用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地政策等方面原因，不少做大做強(qiáng)的企業(yè)有可能因此有向區(qū)域外轉(zhuǎn)移的需求。建議出臺(tái)相關(guān)政策，制定研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化園區(qū)和最終產(chǎn)出園區(qū)之間的利益共享機(jī)制。通過建立科技企業(yè)遷入地和遷出地、項(xiàng)目信息提供地和項(xiàng)目最終落戶地之間的利益共享機(jī)制，不斷增強(qiáng)地方實(shí)施科技創(chuàng)新孵化和招商引資、招才引智的定力和底氣，為人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（王小鋒、蔣維、鄒世奇，南京市棲霞區(qū)人民政府研究室;張勇，南京市人民政府研究室）

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