以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量跨越發(fā)展

洪然

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式難以維持經(jīng)濟高速增長，推動高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。近年來，漣水縣委、縣政府堅定不移地踐行新發(fā)展理念，以高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題主線，以實體經(jīng)濟為著力點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。與此同時也要清醒地認識到，漣水經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題依然較為突出，擴總量、提質(zhì)量、補短板、優(yōu)內(nèi)涵任務依然較為艱巨，亟待拉長補齊提升、增強綜合實力。作為經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)，漣水要實現(xiàn)“后發(fā)先至”，從“追趕者”向“引領者”轉(zhuǎn)變，必須立足區(qū)域?qū)嶋H、緊扣發(fā)展大勢，在遵循高質(zhì)量發(fā)展要求的基礎上，發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量水平新跨越，助推區(qū)域競爭能力新提升?！笆奈濉逼陂g，漣水縣委、縣政府圍繞“兩爭一前列”的新使命新要求，確立了“苦干新五年，沖刺百強縣”全新目標，推進高質(zhì)量跨越發(fā)展邁入嶄新階段。全縣上下將拿出破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心，以不甘落后、敢為人先的志氣，以改革創(chuàng)新、開拓進取的銳氣，以迎難而上、一往無前的勇氣，負重奮進，迎頭趕上，加快形成經(jīng)濟發(fā)展全新格局。

一、加強內(nèi)培外引，構筑經(jīng)濟發(fā)展新引擎

項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的依托，沒有項目就沒有投入，發(fā)展必然無法維持更談不上高質(zhì)量。漣水縣委、縣政府始終將招商引資視為“一號工程”，將項目作為“頭版頭條”抓緊抓實抓牢，以大項目、好項目支撐全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

精準化招引項目。堅持市場化招商方向，圍繞工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商公司效能，研究分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、最新動態(tài)以及發(fā)展趨勢，主攻上海、深圳、蘇南等重點區(qū)域，綜合運用駐點招商、以商引商、基金招商等方式，全力招引一批補鏈、強鏈、延鏈項目。堅持專業(yè)化招商要求，加快培育專業(yè)化招商隊伍，編制完善產(chǎn)業(yè)圖譜和招商清單，明確主攻方向，突出畝均稅收、畝均銷售收入等指標，嚴格把好安全、環(huán)保、效益“三個關口”，從源頭上提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

快節(jié)奏建設項目。聚焦項目實質(zhì)性開工，鞏固完善縣級領導掛鉤聯(lián)系、問題“雙會辦”等制度，加快推進項目代辦中心實體化運作，積極探索項目落地的新方式、新機制，全面提升項目建設速度，推動形成“儲備一批、開工一批、建設一批、投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)局面，努力實現(xiàn)“每年新開工60個億元以上項目、新竣工40個億元以上項目”的預定目標。

高水平承載項目。堅持以國家級開發(fā)園區(qū)創(chuàng)建為引領，秉持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的發(fā)展理念，按照“規(guī)劃先行、管理合一、產(chǎn)業(yè)錯位、綠色發(fā)展”的思路，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)評規(guī)劃編制，進一步發(fā)揮各專業(yè)園區(qū)功能優(yōu)勢，不斷提升其對全縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。同時，按照集約化、差別化的發(fā)展要求，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力做好“騰籠換鳥”文章，為壯大縣域經(jīng)濟實力增光添彩。

二、突出擴能轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)提升新跨越

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的關鍵所在。構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最重要的是堅持綠色發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、高端化、特色化為引領，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，建成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚新高地。

推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持工業(yè)強縣目標不動搖，聚力發(fā)展新一代電子信息、高端裝備制造、紡織服裝、綠色食品等四大主導產(chǎn)業(yè)，力促優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。在發(fā)展新一代電子信息方面，重點圍繞電子元器件、信息終端配套件等領域補鏈、強鏈、延鏈。在發(fā)展高端裝備制造方面，重點瞄準高端基礎零部件、新型自動化裝備等行業(yè)，積極承接一批先進制造業(yè)項目轉(zhuǎn)移。在發(fā)展紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，注重技改升級和綠色低碳改造，積極培育自主品牌，提升產(chǎn)品附加值。在發(fā)展綠色食品方面，突出綠色食品產(chǎn)業(yè)與智能制造深度融合，發(fā)展酒品飲料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，推動綠色食品生產(chǎn)和特色食品加工雙輪驅(qū)動。力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)應稅開票銷售收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全部工業(yè)入庫稅金年均分別增長9.5%、8%、5%。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，漣水農(nóng)業(yè)大而不強。必須堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領、以農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為抓手、以“生態(tài)+”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展突破口，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、青蘆筍、中藥材、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，打造更多有影響、有市場的特色產(chǎn)業(yè)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，每年新發(fā)展一批市級以上龍頭企業(yè)、省市級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入強勁活力。

推動服務業(yè)全方位發(fā)展。當前，漣水作為蘇北地區(qū)重要交通樞紐的地位愈發(fā)凸顯?；窗彩袧i水國際機場距離縣城僅10分鐘車程，連淮揚鎮(zhèn)高鐵南北穿境而過，從縣城驅(qū)車5分鐘便可到達高鐵站，漣水發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢明顯。必須堅持以滿足人民美好生活需要為目標，立足區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展綜合物流、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，高標準建成漣水空港物流園區(qū)，加快建設綜合樞紐物流港。同時，積極發(fā)展金融、旅游、商貿(mào)等基礎服務業(yè)，以及電子商務、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等三大新興服務業(yè)。

三、堅持做大做強，厚植企業(yè)培育新優(yōu)勢

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體，企業(yè)強則經(jīng)濟強，企業(yè)活則經(jīng)濟活。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須在提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)效上舍得下本錢，愿意下功夫。

打好企業(yè)培育“主動仗”。全縣上下認真落實淮安市委、市政府《培育百億工業(yè)企業(yè)行動方案（2021—2025年）》，細化實施培育十億級工業(yè)企業(yè)行動，建立百億企業(yè)和十億企業(yè)培育庫，實行梯次培育、重點扶持。針對不同企業(yè)實施差別化政策，集中精力打造一批具有重大引領帶動作用的大企業(yè)、大集團，加快培育核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的國家制造業(yè)“單項冠軍”示范（培育）企業(yè)、省科技“小巨人”企業(yè)、市行業(yè)“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，力爭每年新培育應稅開票超億元工業(yè)企業(yè)7家、入庫稅金超千萬元企業(yè)2家。

下好質(zhì)量強企“先手棋”。牢固樹立以質(zhì)量取勝的戰(zhàn)略意識，大力弘揚“精益求精、追求卓越”的工匠精神，深入實施品牌戰(zhàn)略，完善品牌發(fā)展規(guī)劃，把支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新企業(yè)作為品牌培育的重點，推動企業(yè)開展質(zhì)量攻關和品牌創(chuàng)建，努力形成一批創(chuàng)新能力強、技術水平高、質(zhì)量等次優(yōu)、公眾口碑好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，力爭“十四五”末新打造“江蘇精品”品牌1個，爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎1家。

用好資本運作“組合拳”。積極引導企業(yè)采取兼并、聯(lián)合等方式整合行業(yè)資源、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構、提高經(jīng)營效率，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進，打造更多“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)和行業(yè)“小巨人”。大力支持企業(yè)通過上市、股權融資等形式實現(xiàn)裂變式增長，不斷擴大直接融資規(guī)模，讓企業(yè)盡早享受資本市場帶來的紅利，力爭到“十四五”末新增上市企業(yè)1家、區(qū)域交易市場掛牌企業(yè)4家。

四、強化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，彰顯動能轉(zhuǎn)換新活力

堅持以改革推動發(fā)展、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，認真貫徹落實國家和省市各項優(yōu)惠政策，進一步健全完善創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)機制，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量營造良好的發(fā)展環(huán)境。

以改革促動。經(jīng)濟發(fā)展中的許多難題，其深層次原因是體制機制障礙，解決問題最終要靠體制機制改革來實現(xiàn)。漣水縣堅持將全面深化改革作為推進經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的“關鍵一招”，圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境這一主題深化經(jīng)濟領域改革，突出定向、精準、有度，不因有難而不為、有風險而躲避、有陣痛而不前，全力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，堅決掃清前進障礙，最大限度激發(fā)市場的發(fā)展活力。

以開放拉動。立足構建國際、國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局，持續(xù)擴大對外開放，推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞漣水打造臺資示范區(qū)目標，聚焦淮昆臺資產(chǎn)業(yè)園建設，在積極對接昆山等地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時，更大范圍、更高層次吸引外資項目特別是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)外資項目，力爭年度注冊外資實際到賬1.5億美元以上、進出口總額2.5億美元以上。

以創(chuàng)新驅(qū)動。對漣水來說，補齊創(chuàng)新短板、增強創(chuàng)新活力是當務之急、現(xiàn)實之需。必須強化創(chuàng)新核心支撐作用，更加突出企業(yè)主體地位，深入推動產(chǎn)學研合作，大力培育高新技術企業(yè)，集中資源打造科技創(chuàng)新高地，力爭“十四五”末高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達15%、全社會研發(fā)支出占GDP比重達17.8%、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入比重達2.5%。

五、注重提質(zhì)增效，開拓鎮(zhèn)域經(jīng)濟新篇章

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎和支撐。當前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實力普遍較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w較小，自身缺少“造血”功能，大部分靠“輸血”過日子，公共服務水平與城區(qū)存在較大差距，農(nóng)民居住環(huán)境有待進一步改善。實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，必須以鎮(zhèn)域經(jīng)濟為抓手，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟壯大總量、提升質(zhì)量。

打造特色添活力。堅持因地制宜、分類指導，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足實際錯位發(fā)展、差別競爭，突出產(chǎn)業(yè)培育，實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”，重點打造高溝副中心和重點中心鎮(zhèn)，努力形成各有強項、各展優(yōu)勢、各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局。不斷放大省級特色田園鄉(xiāng)村試點效應，加快特色田園鄉(xiāng)村建設，確保“十四五”末累計打造市級以上特色田園鄉(xiāng)村15個。

完善功能強實力。深入推進農(nóng)房改善三年行動計劃，力爭將每一個農(nóng)房項目都打造為示范項目、樣板工程。大力實施危橋改造、農(nóng)田水利等項目，統(tǒng)籌推進水系治理、垃圾污水處理等環(huán)境提升工程，加快“四好農(nóng)村路”建設，堅持“五位一體”長效管護機制，全面提升群眾認同感、獲得感、幸福感。

二次創(chuàng)業(yè)增動力。堅持把民營經(jīng)濟作為促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟和全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展的關鍵力量，依托縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集區(qū)等平臺載體，積極推動企業(yè)升級，引導扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力打造“開始創(chuàng)業(yè)零收費、初期創(chuàng)業(yè)有支持、依法經(jīng)營無干擾、做大做強有褒獎”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

（作者系中共江蘇省漣水縣委副書記、縣人民政府縣長）

責任編輯：劉志剛