美俄北極軍事競爭及影響

岳鵬 陳慧文

北極因其極寒的氣候和偏遠(yuǎn)的位置，20世紀(jì)中葉以前一直游離于世界政治的權(quán)力中心之外。冷戰(zhàn)開始后，美蘇爭霸使北極首次受到軍事重視，并于20世紀(jì)80年代成為美蘇軍備競賽的重要前線，迎來地區(qū)“軍事化”的第一個高峰。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，傳統(tǒng)北極強(qiáng)國俄羅斯的重心轉(zhuǎn)向國家道路的摸索和國力的恢復(fù)，對北極疏于關(guān)注，而歷史上本就對北極投入不多的美國因戰(zhàn)略對手的缺失同樣從北極抽身，北極的安全密度因兩大國的軍事抽離而大幅降低，地區(qū)軍事化程度處于波谷。但是當(dāng)大國戰(zhàn)略競爭對北極安全環(huán)境影響減小時(shí)，氣候變化卻在悄然發(fā)展，最終同樣威脅北極的安全與穩(wěn)定。21世紀(jì)以來，全球變暖加劇使北極海冰加速消融，北冰洋將在2050年左右出現(xiàn)季節(jié)性無冰現(xiàn)象。冰層大面積消融對北極產(chǎn)生了巨大影響，地區(qū)資源、航運(yùn)價(jià)值逐漸顯現(xiàn)，隨之而來的是北極地緣戰(zhàn)略位置和軍事安全重要性顯著提升，大國競爭逐漸回歸。烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯與西方的關(guān)系加速惡化，俄加大了在北極的軍事部署，而俄先發(fā)制人的軍事擴(kuò)張行動引起了美國的嚴(yán)重?fù)?dān)憂，美國也加大對北極的軍事投入，美俄在北極地區(qū)的軍事競爭逐年加劇。2020年前后，隨著全球?qū)用娴闹忻狸P(guān)系惡化、中俄聯(lián)合增強(qiáng)，美國在北極地區(qū)加重了對俄羅斯的北面攻勢，美俄北極軍事對抗的烈度明顯增強(qiáng)，地區(qū)安全穩(wěn)定面臨越來越大的挑戰(zhàn)，北極已經(jīng)再一次向地區(qū)“軍事化”的趨勢發(fā)展。

一、美俄掀起北極“再軍事化”的動因

北極的“再軍事化”是相對于冷戰(zhàn)結(jié)束初期北極軍事化程度處于低谷階段而言的。[1] 21世紀(jì)以來，北極再軍事化趨勢明顯，其原因可以從北極日益凸顯的價(jià)值以及大國在全球?qū)用骊P(guān)系的根本調(diào)整進(jìn)行分析。

1.全球變暖導(dǎo)致冰川消融，北極資源和航運(yùn)價(jià)值凸顯

21世紀(jì)以來，全球變暖呈逐年加劇的趨勢，而根據(jù)北極氣候變化的放大現(xiàn)象，北極變暖的速度是全球其他地區(qū)的兩倍，氣候變化給北極帶來了更大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北極有超過50%的海冰在過去十年里消失，冰層的快速消融使北極的資源和航運(yùn)價(jià)值凸顯。第一，資源開采方面。北極的煤炭、鐵礦石、漁業(yè)資源十分豐富，更重要的是，全球有13%未發(fā)現(xiàn)的石油藏量和30%未發(fā)現(xiàn)的天然氣藏量位于北極，北極變暖帶來的海冰消融極大地降低了資源的開采難度，獲取石油、天然氣等資源不再需要穿越厚厚的冰層。第二，航道運(yùn)輸方面。目前緊挨著俄羅斯的東北航線是北極三條航線中商業(yè)開發(fā)程度最高的，盡管如此，由于季節(jié)性冰封和海冰漂浮，商業(yè)運(yùn)輸船舶的通行需要破冰船開路領(lǐng)航，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較大。而海冰的消融逐漸解決了這一自然障礙，“無冰的北冰洋”可以使航船暢行無阻，相比于傳統(tǒng)的蘇伊士運(yùn)河路線而言，東北航線減少東亞和西歐之間40%的距離優(yōu)勢能吸引更多的商業(yè)貨運(yùn)，更少的運(yùn)輸成本和更小的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)將可能使北極航線成為新的國際海洋運(yùn)輸大動脈。

2.北極地緣位置和軍事安全重要性與日俱增

北極的地理位置作為一個自然常量早已存在，但其地緣戰(zhàn)略價(jià)值則是隨著地區(qū)資源和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升而得到提升的。北極位于全球的最北端，俯瞰兩洋三洲，連接北美、東亞和歐洲，隨著全球變暖帶來北極資源和航運(yùn)價(jià)值的快速提升，北極以最短距離連接全球三大經(jīng)濟(jì)中心的地緣戰(zhàn)略價(jià)值正在逐漸被激活和強(qiáng)化。同樣，在地區(qū)軍事安全方面，正是由于北極資源和經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升，各國尤其是在北極圈內(nèi)有切身利益的北極八國為了爭奪和捍衛(wèi)自身權(quán)益，往往會加大軍事存在。俄羅斯作為傳統(tǒng)的北極強(qiáng)國，其對北極資源、航運(yùn)和安全的關(guān)注首當(dāng)其沖。位于俄羅斯海域大陸架上的石油和天然氣是俄重要的戰(zhàn)略資源，對俄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全具有重大意義;東北航道作為未來的海上新通道，確保對其的控制是俄提升地區(qū)影響力的重要手段。為了捍衛(wèi)北極的資源和商業(yè)利益，俄羅斯加大對北極的軍事投入。同樣地，美國作為北極八國之一，歷史上對北極的關(guān)注雖不如俄羅斯，但隨著近年來北極戰(zhàn)略價(jià)值的顯著提升，美國迫切想要占據(jù)更加優(yōu)勢的地位，而俄羅斯在北極日益加強(qiáng)的軍事行動給美國帶來了危機(jī)感，北極對美國的軍事戰(zhàn)略重要性隨之顯著提升。

3.美俄在全球?qū)用娴膽?zhàn)略競爭加劇

除了上述氣候變化、資源和經(jīng)濟(jì)潛力、位置和安全重要性等客觀原因之外，北極的“再軍事化”與全球?qū)用娴拇髧P(guān)系這一社會因素同樣緊密相連。21世紀(jì)以來，俄羅斯與包括美國在內(nèi)的整個西方的關(guān)系從緩和逐漸走向?qū)梗貏e是2014年烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯與西方的關(guān)系全面惡化，俄迅速增強(qiáng)了在全球?qū)用娴能娛麓嬖?。美國和北約也加大軍事活動的規(guī)模和頻率以回應(yīng)俄羅斯日益擴(kuò)張的軍事行為，在俄國境線附近區(qū)域舉行挑釁性軍事演習(xí)。此外，美國還在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Χ硎┘訃?yán)厲制裁，企圖從經(jīng)濟(jì)上拖垮俄羅斯。隨著美俄在全球?qū)用鎸辜觿?，中國的崛起成?1世紀(jì)尤其是近十年來最值得關(guān)注的國際新因素，而中俄聯(lián)合的增強(qiáng)以及中美關(guān)系的惡化，使美國愈發(fā)視俄羅斯為安全威脅，兩國軍事對抗逐年加劇。美俄在全球?qū)用鎽?zhàn)略競爭的加劇和軍事對抗的增強(qiáng)，反映在北極地區(qū)即為北極軍事化程度提高，出現(xiàn)“再軍事化”現(xiàn)象。

總之，美俄在全球?qū)用娴木o張關(guān)系作為加速北極安全化進(jìn)程的重要因素，與全球變暖、北極資源和航運(yùn)價(jià)值提升以及北極地緣安全重要性增強(qiáng)等原因一起，共同作用并導(dǎo)致北極“再軍事化”時(shí)代的來臨。

二、近年來美俄北極軍事競爭的態(tài)勢

近年來，美俄在北極的軍事競爭呈加劇態(tài)勢，北極安全環(huán)境逐漸惡化。俄羅斯加快建設(shè)北極軍事基地和現(xiàn)代化軍事基礎(chǔ)設(shè)施，美國和北約增加北極及周邊區(qū)域的軍事演習(xí)，雙方逐漸加碼的軍事行動正在加劇北極軍事對抗的極化趨勢，地區(qū)正在卷入“安全困境”的旋渦之中。

1.俄羅斯重點(diǎn)建設(shè)和升級北極軍事基地及現(xiàn)代化軍事設(shè)施

俄羅斯有著北極圈內(nèi)最多的領(lǐng)土和最深厚的軍事裝備基礎(chǔ)，但缺陷在于缺少緊密的軍事盟友，故其在北極的軍事行動主要以“單方”和“靜態(tài)”的軍事基地和基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造為主，用“硬件”的實(shí)力進(jìn)行威懾。目前，俄羅斯正在恢復(fù)前蘇聯(lián)時(shí)期的軍事基地，大力建設(shè)北極軍事基礎(chǔ)設(shè)施，采取“先發(fā)制人”的軍事擴(kuò)張政策。自2014年以來，俄在北極陸續(xù)建造或升級了500多個軍事設(shè)施，2020年新增12個軍事基地。此外，俄擁有46艘包括核動力在內(nèi)的破冰船。至此，俄羅斯擁有全球最為龐大和先進(jìn)的北極軍事設(shè)施，擁有數(shù)量最多、質(zhì)量最優(yōu)的破冰船隊(duì)，在極地裝備上領(lǐng)先于包括美國在內(nèi)的全球所有國家。近期，俄羅斯在北極的軍事設(shè)施建設(shè)又有了新動向。2021年6月11日，俄國防部表示，俄正在進(jìn)行“北極三葉草”軍事基地的升級改造，完善納古爾斯科耶軍用機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施[2];7月19日，俄國防部宣布俄海軍已經(jīng)在北極成功試射“鋯石”高超音速導(dǎo)彈;極地傘降系統(tǒng)和“阿留申人”全地形車等小型系統(tǒng)、設(shè)備同樣得到了升級改造或全新研發(fā)。俄羅斯密集的軍事行動引起了美國對地區(qū)安全的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。

2.美國聯(lián)合北約舉行常態(tài)化軍事演習(xí)

與俄羅斯不同，傳統(tǒng)上美國對北極的投入并不多，在遠(yuǎn)離國家政治經(jīng)濟(jì)中心且面積不大的阿拉斯加州領(lǐng)土上的軍事設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施較少也較為落后，但美國的優(yōu)勢在于同北約和歐洲已構(gòu)建起高度一體化的軍事聯(lián)盟。因此，美國在北極的軍事行動主要以“多邊”和“動態(tài)”的形式聯(lián)合北約舉行軍事演習(xí)為主，以更靈活機(jī)動的集團(tuán)力量向俄羅斯施壓。2018年10月25日，美國聯(lián)合北約舉行了冷戰(zhàn)以來最大規(guī)模的“三叉戟”軍事演習(xí)，演習(xí)地點(diǎn)主要位于挪威北部附近海域，美國的航母戰(zhàn)斗群自冷戰(zhàn)結(jié)束以來首次進(jìn)入北極海域，直抵俄羅斯家門口的軍演對俄的軍事挑釁不言而喻，美俄的軍事緊張程度升至冷戰(zhàn)后最高級別。2021年6月8日，美國聯(lián)合北歐的挪威、芬蘭和瑞典開展了“北極的挑戰(zhàn)”（ACE）軍事演習(xí)，加強(qiáng)與俄接壤或鄰近的非北約成員國的軍事聯(lián)系無疑會給俄羅斯造成巨大的軍事壓力。不久前，美國甚至還宣稱其正在準(zhǔn)備“第一次北極戰(zhàn)爭”，以應(yīng)對俄羅斯在北極不斷增加的軍事基地建設(shè)和軍事演習(xí)行動，抵消俄羅斯的戰(zhàn)略影響。[3]美俄在北極不斷加劇的軍事對抗使北極回到了冷戰(zhàn)時(shí)期作為東西方軍事分界區(qū)的狀態(tài)，美俄北極“新冷戰(zhàn)”的論調(diào)甚囂塵上。

3.北極“安全困境”程度加劇

美俄雙方都在全力應(yīng)對北極日益嚴(yán)峻的安全形勢，一方軍事活動的增強(qiáng)往往被另一方視為挑戰(zhàn)。俄羅斯作為地理、歷史和實(shí)力上的北極強(qiáng)國，十分注重自身在北極的主導(dǎo)地位，在俄羅斯看來，美國構(gòu)想著從西太平洋、中亞、歐洲和北極全方位合圍俄羅斯，美國就是俄在安全領(lǐng)域的最大威脅，因此，俄增加北極軍事存在，力求加強(qiáng)其北極的優(yōu)勢地位。美國則認(rèn)為，俄羅斯增加軍備的行為是在追求絕對優(yōu)勢，俄羅斯是嚴(yán)重的利益挑戰(zhàn)者和最大的安全威脅者。同樣，美國在北極向俄羅斯施壓和爭奪軍事主導(dǎo)權(quán)的舉動又加深了俄羅斯的戰(zhàn)略焦慮，迫使俄不得不增強(qiáng)軍力以維護(hù)自身安全。美俄在北極逐漸陷入“安全困境”的泥潭。美國的挑釁和俄羅斯的回?fù)魰r(shí)刻在發(fā)生。2021年5月20日，在第12屆北極理事會部長級會議上，美國再次反對俄羅斯對北極航道的“控制”，不滿其在北極的商業(yè)和軍事活動;俄羅斯反駁美國的批評，稱北極是其領(lǐng)土，同時(shí)對北約的活動表達(dá)了對等的懷疑。[4] 2021年6月8日，美國聯(lián)合北歐國家舉行軍演“北極的挑戰(zhàn)”并派出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐芬蘭。三天后的6月11日，俄羅斯在巴倫支海舉行軍演，演練海岸防衛(wèi)等項(xiàng)目。總之，俄美之間的軍事對抗彼此“加碼”，推動安全競爭螺旋上升，美俄軍事對抗的“安全困境”使北極安全形勢逐漸惡化。

三、美俄北極軍事對抗加劇的影響

俄羅斯加快北極軍事基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程，以及美國加大北極軍演規(guī)模和烈度，使得美俄在北極的安全困境愈發(fā)難解。美俄在北極日益加劇的軍事對抗給地區(qū)安全局勢、北歐國家對外政策以及中國參與北極治理均帶來了顯著影響。

1.惡化北極地緣安全環(huán)境

從20世紀(jì)中葉至今，北極的安全化程度經(jīng)歷了由低到高、由高到低再升高的變化過程，不同時(shí)期安全化程度變化的原因不同。冷戰(zhàn)之前，北極處于“軍事真空”的狀態(tài);冷戰(zhàn)開始后，美蘇逐漸重視北極的軍事作用，北極安全化程度逐漸上升并于20世紀(jì)80年代達(dá)到峰值。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)的崩潰和美國的撤離，北極再次回到安全密度“稀疏”的狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，全球變暖導(dǎo)致北極海冰消融，北極的資源、航運(yùn)和地緣戰(zhàn)略價(jià)值迅速提升，大國為了爭奪權(quán)益而發(fā)生的沖突逐漸發(fā)展到軍事對抗階段，地區(qū)安全化程度再次升高。近年來，北極的安全風(fēng)險(xiǎn)呈單向上升趨勢，處于走向第二個軍事化峰值的階段。隨著美俄在全球?qū)用鎸辜觿。绹呀?jīng)把北極視為“大國競爭的競技場”，通過增強(qiáng)軍事實(shí)力來提升在北極的地位和影響[5];俄羅斯在烏克蘭危機(jī)后已經(jīng)把看待北極的視角從可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)向冷戰(zhàn)邏輯，通過加大軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)踐行其擴(kuò)張性的北極軍事新政策。俄美雙方在意識到北極安全重要性的基礎(chǔ)上都把對方視為最大威脅，均采取擴(kuò)張性的軍事行動。利益的不可調(diào)和決定了沖突的不可避免，加之美俄不妥協(xié)的進(jìn)攻性軍事政策，地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)急速增加，北極的地緣環(huán)境加速惡化，阻礙了北極和平、合作、可持續(xù)的治理。

2.促使北歐國家集體調(diào)整北極政策

地區(qū)的安全形勢會對區(qū)域內(nèi)各國的對外政策產(chǎn)生直接影響。北極八國除了美俄，還有加拿大和北歐五國，加拿大由于處在單一的地緣安全環(huán)境中，加之與美國巨大的軍事實(shí)力差距使加拿大奉行順從政策，在其2009年9月發(fā)布的新北極政策中，加拿大不再像以前那樣過分強(qiáng)調(diào)主權(quán)和安全，而是把重心轉(zhuǎn)向環(huán)境和原住民保護(hù)[6];北歐五國的情況則完全不同。在2020年11月至2021年6月短短半年多時(shí)間里，北歐國家密集發(fā)布新版北極政策，重新評估地區(qū)安全形勢，調(diào)整對主要大國的態(tài)度，且眾多判斷和觀點(diǎn)具有高度一致性。瑞典、挪威和芬蘭在各自新版北極政策中均認(rèn)為北極的安全風(fēng)險(xiǎn)增加，地區(qū)軍備競賽的可能性加大;無論是否為北約成員國，三國均對美國和北約在維護(hù)地區(qū)尤其是自身安全的重要性方面予以肯定，而對俄羅斯的態(tài)度則出現(xiàn)從友好到敵對的集體轉(zhuǎn)向，把北極軍事對抗加劇“始作俑者”的責(zé)任歸到俄羅斯。冰島、丹麥分別在2021年1月、2019年底發(fā)布的與北極有關(guān)的政策文件中也持相似態(tài)度。大國戰(zhàn)略競爭的加劇、地區(qū)權(quán)力格局的極化、美俄軍事競爭烈度的增強(qiáng)，使北歐五國深刻感受到了北極地緣環(huán)境的新變化，而美俄日益增強(qiáng)的軍事對抗更是地區(qū)安全環(huán)境惡化的標(biāo)志性特征，直接推動了北歐各國北極政策的全面調(diào)整。

3.中國參與北極事務(wù)面臨挑戰(zhàn)

美俄的軍事對抗加劇地區(qū)緊張局勢，中國作為“新玩家”，參與北極事務(wù)的難度逐漸增大。首先，從中美俄的角度看。美俄作為北極地區(qū)的“老玩家”，二者競爭和對抗的關(guān)系早已存在，而中國作為新加入的大國，與哪方聯(lián)系更緊密或與哪方?jīng)_突更普遍，都會使地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性調(diào)整。根據(jù)國家利益和國際形勢，中俄合作逐漸強(qiáng)化而中美矛盾逐漸加深，中俄在2017年宣布共建“冰上絲綢之路”，增強(qiáng)了北極經(jīng)濟(jì)合作;中美關(guān)系則在過去的幾年里因?yàn)槊婪教羝鸬慕?jīng)濟(jì)和科技爭端、政治化新冠病毒溯源問題，以及對中國主權(quán)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)而急劇惡化。面對中俄聯(lián)合的增強(qiáng)，美國一方面批評俄羅斯的軍事行動和中國的北極參與，另一方面聯(lián)合北約，加強(qiáng)與俄羅斯的軍事對抗。美國與中俄加劇對立的緊張關(guān)系阻礙了中國的北極參與。其次，從北歐國家的角度看。由于作為小國的北歐五國在安全上根本依靠美國和北約，決定了其在一些根本性的對外政策上要與美國保持一致，這在對俄羅斯和中國普遍的負(fù)面態(tài)度中得到了印證。美俄對抗加劇、中俄合作增強(qiáng)、中美關(guān)系惡化、美歐安全捆綁，北極地區(qū)的安全局勢兩極化趨勢凸顯，美俄軍事對抗加劇給中國造成更大的地緣安全風(fēng)險(xiǎn)、更嚴(yán)峻的與北歐國家間的關(guān)系，給中國參與北極事務(wù)造成阻礙。

四、結(jié) 語

21世紀(jì)以來，隨著全球氣候變暖加劇，北極的資源、航運(yùn)和地緣戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯，美俄為了捍衛(wèi)和擴(kuò)大北極利益而重新展開軍事競爭。此外，中美俄在全球?qū)用娴膹?fù)雜關(guān)系也直接影響了美俄在北極的安全態(tài)勢。中國作為北極的新加入者，中俄的聯(lián)合與中美的沖突徹底改變了原有的地緣環(huán)境，美國視中俄為根本挑戰(zhàn)和威脅，增大了對中國北極行動的批評和與俄羅斯在北極的軍事對抗。美俄北極軍事競爭的烈度在最近幾年里陡增，惡化地區(qū)安全局勢，同時(shí)使北歐國家集中調(diào)整與大國的關(guān)系。在此背景下，中國參與北極事務(wù)面臨重重阻礙，可以從加大與俄羅斯的合作以及緩和與北歐國家的關(guān)系兩方面著手，保持戰(zhàn)略定力，本著合作、共贏和可持續(xù)的原則逐步推進(jìn)在北極的參與。

參考文獻(xiàn)：

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[2]新華網(wǎng).俄將在北極軍事基地修建便于軍用飛機(jī)常駐的基礎(chǔ)設(shè)施[EB/OL].（2021-6-18）[2021-7-25].http：//www.xinhuanet.com/mil/2021-06/18/c_1211206315.htm.

[3]俄羅斯衛(wèi)星通訊社.美國：準(zhǔn)備“第一次北極戰(zhàn)爭”[EB/OL].（2021-5-29）[2021-7-25].https：//sputniknews.cn/military/202105291033793386/.

[4]新華網(wǎng).美俄就北極軍事活動互相抨擊[EB/OL].（2021-5-23）[2021-7-25].http：//www.xinhuanet.com/mil/2021-05/23/c_1211168356.htm.

[5]郭培清，厲召卿.對峙與合作：北極安全態(tài)勢分析[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2021（4）.

[6]付云清.加拿大北極政策轉(zhuǎn)變：表現(xiàn)、動因與挑戰(zhàn)[J].國際研究參考，2020（12）.

〔本文為2020年度遼寧省教育廳“青年育苗”項(xiàng)目“‘冰上絲綢之路背景下遼寧省參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作研究”（LQN202032）、2019年度遼寧大學(xué)亞洲研究中心一般項(xiàng)目“共建‘冰上絲綢之路背景下遼寧省參與東北亞能源合作研究”（Y201913）和2020年度遼寧大學(xué)本科生教學(xué)改革研究項(xiàng)目（JG2020YBXM123）的階段性研究成果〕

（作者單位：遼寧大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院）

責(zé)任編輯：彭安玉