周恩來：重大災(zāi)害后的深謀遠慮

中華人民共和國成立后，面對每一場突如其來的重大災(zāi)害，作為一國總理，周恩來都能以人民利益為重，在第一時間作出決斷，調(diào)動國家資源，全力以赴做好救災(zāi)賑災(zāi)工作，力求把損失降到最低。更為重要的是，他在大災(zāi)之后認真吸取教訓(xùn)，銘記前車之鑒，在挫折中反思，傾心謀定治本之策、長遠之計，讓同樣的問題不再重演。

淮河泛濫后的興修水利之舉

1950 年夏，淮河流域連降大暴雨，造成洪水四溢，淮河平原一片汪洋，幾成澤國，村沒物毀，大量民眾無處藏身，攀樹爬屋，慘象環(huán)生，損失嚴重。僅豫皖境內(nèi)受災(zāi)面積就達4000 余萬畝，受災(zāi)群眾達1300 萬人。

嚴峻的水情，嚴重的災(zāi)情，引起了黨和國家的高度關(guān)注。周恩來親自指揮調(diào)度，舉全國之力救濟災(zāi)民，先后給災(zāi)區(qū)調(diào)撥生活必需品，發(fā)放種子貸款，保障群眾的基本生活，支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在全力以赴救災(zāi)的同時，周恩來根據(jù)毛澤東要求，緊鑼密鼓著手治淮水利工程的籌備工作。他在聽取水利部部長傅作義關(guān)于淮河嚴重災(zāi)害和目前治淮的情況匯報后，堅定地說：“水災(zāi)是非治不可，如果土地不洪就旱，那就土改了也沒有用?！彼€把淮河治理的消息告知從淮安來京的八嬸母，說“家鄉(xiāng)要挖一條大河啦，從洪澤湖一直到大?！?，與家鄉(xiāng)親人一起分享喜悅。他所說的這條大河就是治淮工程的重頭戲蘇北灌溉總渠。

為了凝聚共識和力量，周恩來在1950 年8 月24 日召開的中華全國第一次自然科學(xué)工作者代表會議作報告時，鄭重指出在全國規(guī)模上進行建設(shè)，“要先從幾件基本工作入手”，首要的是“興修水利”，而幾條主要河流中淮河排在第一位。10 月14 日，政務(wù)院頒布了由周恩來主持制定的《關(guān)于治理淮河的決定》。11 月3 日，周恩來主持政務(wù)院會議，態(tài)度十分明朗地表示，淮災(zāi)最急，是非治不可的，并且提出“統(tǒng)籌兼顧，標本兼施；有福同享，有難同當；分期完成，加緊進行；集中領(lǐng)導(dǎo)，分工負責；以工代賑，重點治淮”的治淮五項原則，進一步明確：“治淮總的方向是，上游蓄水，中游蓄泄并重，下游以泄水為主?！痹诿珴蓶|關(guān)于“一定要把淮河修好”的號召激勵下，在周恩來的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)下，經(jīng)過幾年的不懈奮斗，淮河治理取得明顯成效，水患逐步向水利轉(zhuǎn)變，淮水安瀾的美好愿望逐步成為現(xiàn)實。

細菌戰(zhàn)后的愛國衛(wèi)生運動

1952 年1 月下旬，喪心病狂的美國侵略者發(fā)動大規(guī)模細菌戰(zhàn)，連續(xù)在朝鮮、我國東北和青島等地投擲帶有鼠疫、霍亂、腦膜炎、副傷寒等多種病原體的蒼蠅、蚊蟲、蜘蛛、螞蟻、臭蟲等帶菌昆蟲30 多種，引起許多以前沒有發(fā)生過或很少見的傳染性疾病，并在污染區(qū)造成流行態(tài)勢，給人民的生命健康造成巨大危害。

獲得情況反映和毛澤東有關(guān)“請周總理注意此事，并予處理”的批示后，周恩來隨即擬定行動計劃，采取應(yīng)對措施，化驗病菌，“向全世界控告”“發(fā)動反對美國進行細菌戰(zhàn)的活動”“進行防疫動員”，爭取國際合作等。3 月14 日，他主持政務(wù)院會議部署在全國范圍內(nèi)開展人民防疫運動，成立中央防疫委員會，親自擔任主任。3 月中旬，以中央防疫委員會主任名義，先后發(fā)出《關(guān)于反細菌戰(zhàn)的指示》和《關(guān)于加強防疫工作的指示》，劃定防疫區(qū)域等級，因地施策，督促加強領(lǐng)導(dǎo)，做好群眾宣傳，相關(guān)工作一直“堅持到秋后”。

在“將敵人的細菌戰(zhàn)粉碎”的同時，周恩來就“把我們的衛(wèi)生工作借此提高一步”擺上了議事日程，努力化疫情危機為開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動的契機。1952 年12 月11 日，全國衛(wèi)生工作會議召開，周恩來到會作報告，強調(diào)對于衛(wèi)生工作，我們不能有絲毫的松懈，必須把愛國衛(wèi)生運動堅持下去；闡明衛(wèi)生工作必須與群眾運動結(jié)合，如果不與群眾運動結(jié)合，衛(wèi)生工作“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團結(jié)中西醫(yī)”的三大原則就不可能很好地貫徹；建議衛(wèi)生工作的方針要增加一條，即“衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”。12 月31 日，周恩來簽署了政務(wù)院《關(guān)于一九五三年繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動的指示》，決定1953 年在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，根據(jù)當時實際情況將中央防疫委員會更名為中央愛國運動委員會。自此，在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新中國群眾性的愛國衛(wèi)生運動，呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃景象。

“躍進號”貨輪觸礁后的反對官僚主義

1963 年5 月1 日凌晨，萬眾矚目的中國首艘國產(chǎn)萬噸遠洋貨輪“躍進號”，滿載著1.3 萬噸玉米，從山東青島港起錨出發(fā)，駛往日本名古屋西港。然而，“躍進號”出發(fā)的當天下午，就傳來該貨輪意外沉沒的消息，成為國際新聞關(guān)注的焦點。這起災(zāi)難性的事件，經(jīng)濟損失慘重，政治影響惡劣，對在特殊時代背景下的中國經(jīng)濟，尤其是遠洋運輸業(yè)不啻一個沉重打擊。

“躍進號”沉沒的原因撲朔迷離，日本一家媒體先聲奪人，發(fā)表了一條爆炸性消息，稱“躍進號”是被魚雷擊沉的。這一說法迅速在世界上傳開，引起軒然大波。面對這一復(fù)雜局面，周恩來冷靜應(yīng)對，謹慎處置。他先后4 次約見有關(guān)人員，召開座談會，分析疑點，還原真相。5 月15 日，他冒著濃霧飛往上海，迅速組織強大的專業(yè)力量，進行現(xiàn)場勘查。經(jīng)調(diào)查取證，最終排除了擊沉說，確認貨輪是觸礁沉沒，使真相大白，疑云消散。

一場意外事故的調(diào)查雖塵埃落定，但這次沉重的教訓(xùn)，以及交通運輸行業(yè)接連不斷發(fā)生的嚴重事故，促使周恩來對其背后潛藏的深層次問題進行深挖。

1963 年5 月24 日，周恩來在交通部提交的《電話會議計劃》所述“堅決接受‘躍進號’的沉痛的經(jīng)驗教訓(xùn)”后批示道：“一句話，就是有領(lǐng)導(dǎo)地走群眾路線。首長帶頭，大家動手，同心協(xié)力，保證安全。去掉官架子，建立新風氣?！蓖瑫r，他舉一反三、由近及遠，于5月29 日、6 月13 日，分兩次在中共中央和國務(wù)院直屬機關(guān)負責干部會議上作《一次偉大的社會主義革命運動》的報告。報告分析了官僚主義產(chǎn)生的思想根源和社會歷史根源，列舉了20 種官僚主義表現(xiàn)及其嚴重危害，嚴肅指出“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)最容易犯的一種政治病癥”，“我們決不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去”。周恩來對官僚主義深惡痛絕，一生都在用行動與這種“政治病癥”作堅決的斗爭，而“躍進號”沉沒事件可以說是時?？M繞在他耳邊的長鳴警鐘。

邢臺地震后的防震抗震工作

1966 年3 月8 日凌晨，河北省邢臺地區(qū)發(fā)生6.8 級強烈地震。此后余震不斷，次生災(zāi)害嚴重，共有8000 余人喪生，3.8 萬多人受傷，受災(zāi)面積達到3.2 萬平方公里，這是新中國成立后發(fā)生在我國人口稠密地區(qū)、造成嚴重破壞和人員傷亡的第一次大地震。

當日，周恩來獲知邢臺地震消息后，立即指示衛(wèi)生部派醫(yī)療隊前往救護，并連夜召集國務(wù)院和總參有關(guān)人員開會，商定緊急馳援措施。第二天下午，他冒著余震危險，代表黨中央、國務(wù)院趕赴災(zāi)區(qū)，聽取當?shù)卣那闆r匯報，了解災(zāi)害詳情，先后三次深入到受災(zāi)最嚴重的隆堯、寧晉等地慰問受災(zāi)群眾，調(diào)度人力、物資，指揮救災(zāi)搶險工作，向災(zāi)區(qū)人民發(fā)出自力更生、奮發(fā)圖強、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園的莊嚴號召，極大地鼓舞了震區(qū)人民戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心。

周恩來一手抓救災(zāi)，解決群眾的燃眉之急；一手開始抓地震的預(yù)測預(yù)報、防震抗震工作，從長計議，著力解決關(guān)乎民生的長遠問題。

1966 年4 月1 日，在視察中國科學(xué)院地震考察隊時，周恩來指出，必須加強地測預(yù)報研究，做到準確及時。又對科技大學(xué)地震專業(yè)的學(xué)生說，希望你們這一代能解決地震預(yù)報問題。4 月7 日、10 日，他兩次約見國家科委、中國科學(xué)院和地質(zhì)部等有關(guān)單位的科研人員，共同討論地震預(yù)報和地震劃線問題，反復(fù)強調(diào)地震預(yù)報的重要性，要求加強研究，盡量探索規(guī)律，爭取從邢臺地震中找出地震預(yù)報的頭緒。27 日，在接見李四光等著名專家時，他語重心長地說：今天請你們來，就是希望你們搞好地震預(yù)報，這是我交給你們的任務(wù)。5 月28 日，周恩來從百忙中抽出時間接見邢臺地震科學(xué)討論會的代表，要求抓住邢臺地震，各方面大力協(xié)同，“要在地震問題上也放出異彩”。此后，在周恩來的敦促和指導(dǎo)下，組建了專門的地震辦公室，召開了全國地震工作會議，成立了國家地震局。新中國的地震科學(xué)事業(yè)，以邢臺地震為起點，負重前行，得到了迅速發(fā)展。