吳華動　董登科

物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、空間運營等民生問題，是與群眾聯(lián)系最密切、矛盾較為突出的領域?；鶎狱h組織如何解決這些問題，打通服務群眾的“最后一百米”？自貢市自流井區(qū)通過運營社區(qū)企業(yè)，把黨建引領下的基層治理工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娍吹靡?、感受得到的溫暖?/p>

“逼”出來的試驗

近日，位于自流井區(qū)東興寺街道三八路社區(qū)的伍家壩民生市場內(nèi)，居民們戴著口罩、提著口袋采購蔬菜和肉類，社區(qū)工作人員溫馨提醒：“人多更要注意安全，千萬不能大意。”

如今的伍家壩民生市場秩序井然，但一年多前，這里還是一個政府貼錢、公司虧損、居民不開心、商家不滿意的市場。伍家壩民生市場建成于2017年，占地1000余平方米，是自流井區(qū)老城區(qū)群眾的“菜籃子”。然而長期以來，這個由政府修建的菜市場收益很少，政府每年還要補貼第三方7萬元的運營費用，但運營效果不佳，群眾購物體驗較差。

菜市場的諸多問題引發(fā)多方不滿，現(xiàn)實困境倒逼市場改革。黨的十九屆四中全會召開后，省市區(qū)相繼出臺創(chuàng)新基層社會治理的相關文件，明確提出“居民委員會應當開展便民利民等社區(qū)服務活動，可以興辦有關的服務事業(yè)”“支持有條件的地方可探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，增強社區(qū)自我發(fā)展能力”。

“為什么不讓社區(qū)嘗試辦企業(yè)來解決問題呢？”東興寺街道黨工委書記呂強提議?！罢呙鞔_可以探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，社區(qū)辦企業(yè)既能增強社區(qū)服務能力，又能暢通服務群眾的渠道，這是好事啊！”?三八路社區(qū)黨委書記、居委會主任鐘文波等一班人躍躍欲試，“以往注重在農(nóng)村推動集體經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在提出城市社區(qū)探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，我們要抓住機遇?！?/p>

虧損市場有了盈余

“社區(qū)召開居民代表大會，就成不成立、怎么成立公司展開討論，并對公司結(jié)構(gòu)、經(jīng)營范圍等進行研究。”2019年12月，經(jīng)居民代表大會表決通過、街道黨工委同意后，三八路社區(qū)獨資登記注冊自貢文興物業(yè)管理公司，成為全市首家由社區(qū)領辦的公司，鐘文波出任公司法人代表。

自貢文興物業(yè)管理公司成立后，就接手負責伍家壩民生市場管理工作，并按照規(guī)定收取商戶租金，維持企業(yè)運營。社區(qū)企業(yè)運營了半年多后，伍家壩民生市場管理有序了、環(huán)境衛(wèi)生整治了，反映問題的商戶越來越少，每天進入菜市場的市民越來越多。“無論是市場秩序還是治安問題，只要有人反映，很快就會得到解決，比過去好多了?！睌傊骱Y說。

“通過成立社區(qū)企業(yè)，既實現(xiàn)了自我造血，又加強了治理工作。”鐘文波看到了社區(qū)企業(yè)服務群眾的力度，他說，“現(xiàn)在不用政府補貼，社區(qū)企業(yè)每年有10萬元盈利，我們服務群眾的底氣更足，這個嘗試有價值。”

首戰(zhàn)告捷，鐘文波和同事們思路大開：大多數(shù)老舊小區(qū)沒有物業(yè)服務，接下來我們要積極謀劃，讓社區(qū)公司參與到老舊小區(qū)物業(yè)管理、承接社區(qū)托幼養(yǎng)老等居民需要的生活類服務，讓社區(qū)生活更便捷、氛圍更溫馨。

著力增強發(fā)展后勁

“第一個吃螃蟹”的三八路社區(qū)企業(yè)——自貢文興物業(yè)管理公司提供市場管理、承接政府環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等服務外，還積極承接起鴻苑小區(qū)等老舊小區(qū)的物業(yè)管理，讓老舊小區(qū)的物業(yè)服務得到改善。

“過去只請得起門衛(wèi)，很羨慕商品房小區(qū)?！鄙狭四昙o的老人高興地說，“現(xiàn)在每月只需要掏二三十元錢，就能享受到社區(qū)企業(yè)提供的物業(yè)服務，巴適喲！”

“社區(qū)辦企業(yè)不僅要考慮群眾需求，還要考慮社區(qū)企業(yè)收入來源，要有發(fā)展后勁?！眳螐娭毖圆恢M。他介紹，東興寺街道黨工委除了鼓勵社區(qū)企業(yè)提供物業(yè)管理、健康養(yǎng)老、家電維修、管道疏通等服務外，還引導社區(qū)全面梳理轄區(qū)金邊銀角、回家的路、鄰里空間和棚改可利用空間等資產(chǎn)委托社區(qū)運營，將區(qū)位條件好、有一定商業(yè)價值的臨時建筑盤整為社區(qū)資產(chǎn)，積極承接政府購買服務。

“社區(qū)企業(yè)相對弱小，要大力扶持，政府購買公共服務正是最好的扶持。”呂強進一步說，“同時，社區(qū)辦企業(yè)也要因地制宜，瞄準群眾需求，找對發(fā)展路子?！?/p>

如今在自流井區(qū)，除了三八路社區(qū)外，云井社區(qū)領辦的企業(yè)開展起社區(qū)公共空間運營，新華路社區(qū)領辦的企業(yè)正在創(chuàng)辦居民食堂以拓展居家養(yǎng)老服務，解放橋社區(qū)領辦的企業(yè)開展起鄰里空間打造運營……一系列舉措，既盤活了社區(qū)資源資產(chǎn)，也方便了居民群眾。

收益支出 社區(qū)有規(guī)矩

社區(qū)辦企業(yè)有了錢，該怎么使用和監(jiān)管？“按照先做大再做強的原則，除必要的民生保障項目外，三年內(nèi)不對盈利進行大額支出?！辩娢牟ń榻B，對社區(qū)“兩委”干部中參與公司管理的人員通過居民代表大會討論通過實施崗位補貼，原則上“兼職不兼薪”。

同時，社區(qū)公司財務由街道提級監(jiān)督，一千元以上支出由聯(lián)系社區(qū)的街道班子成員和企業(yè)負責人雙重審簽，一萬元以上支出由居民代表大會討論通過，每年年終由第三方實施財務審計。

社區(qū)企業(yè)盈利又該怎么用？取之于民，用之于民。社區(qū)企業(yè)資產(chǎn)運營收益的20%用于全街社區(qū)治理項目支出以反哺其他資源不足的社區(qū)，其余80%全部用于所在社區(qū)社會治理支出和公司發(fā)展。

“社區(qū)企業(yè)有了錢，社區(qū)就能靈活安排為民辦實事的項目，解決政府相關部門來不及處理但又需要立即解決的事項?！睎|興寺街道辦事處主任王旭波說，比如解決老舊小區(qū)院內(nèi)燈損壞、公用下水道堵塞等問題。

三八路社區(qū)毗鄰老火車站的化糞池飄散臭氣，周邊居民苦不堪言，過去一年，該社區(qū)通過社區(qū)公司疏通了18個化糞池，總共花了1.3萬元。不僅如此，去年東興寺街道社區(qū)領辦公司共實現(xiàn)營收60余萬元，盈利達到30萬元，目前該街道社區(qū)企業(yè)已拿出15.48萬元反哺社區(qū)治理。

東興寺街道社區(qū)辦企業(yè)的實踐證明，社區(qū)辦企業(yè)既補足了社區(qū)治理物質(zhì)短板，也讓社區(qū)服務群眾更有“底氣”，為基層治理注入活水。今年，自貢市在全市各個區(qū)縣進一步擴大發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟試點，不斷提升群眾幸福感。（作者單位/中共自貢市自流井區(qū)委組織部）（責編/蔣筱青）