文/肖貴清

“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”,具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。分析和研究中國(guó)共產(chǎn)黨百年制度建構(gòu)的基本邏輯,對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

理論邏輯：馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的中國(guó)化奠定制度理論之基

從理論層面看,中國(guó)共產(chǎn)黨制度建構(gòu)的歷史進(jìn)程也是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)中國(guó)化的進(jìn)程。

1.人民民主專政的國(guó)體源于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論的中國(guó)化

無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的重要組成部分。近代中國(guó)是一個(gè)半殖民地半封建國(guó)家。這決定了中國(guó)革命的發(fā)展進(jìn)程與具體道路,乃至革命勝利后建立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)都具有特殊性。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中形成了中國(guó)革命必須分為新民主主義革命和社會(huì)主義革命兩步走的基本思路,并逐步形成了人民民主專政的思想。早在延安時(shí)期,毛澤東就曾指出,中國(guó)革命的目的就是“打倒帝國(guó)主義和封建主義,建立一個(gè)人民民主的共和國(guó)”。在中共七大上,毛澤東提出,“建立一個(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度”。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn),中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于革命勝利后無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的思想也在不斷深化。解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕,毛澤東就指出：“我們政權(quán)的階級(jí)性是這樣：無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ),但不是僅僅工農(nóng),還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政?！毙轮袊?guó)成立后,人民民主專政得到了法理層面的確認(rèn)。《共同綱領(lǐng)》確立了“人民民主專政”的國(guó)體,1954年憲法對(duì)此再次予以明確。社會(huì)主義改造完成后,我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)了由新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡,但是人民民主專政仍然作為國(guó)體繼續(xù)沿用,這既符合我國(guó)“工農(nóng)聯(lián)盟”的特殊國(guó)情,也有利于社會(huì)主義社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.黨和國(guó)家的根本組織原則源于民主集中制理論的中國(guó)化

馬克思主義認(rèn)為,民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則。馬克思、恩格斯雖然沒(méi)有明確提出“民主集中制”這個(gè)概念,但卻在組織和開(kāi)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的過(guò)程中體現(xiàn)出了民主集中制的一些理念。列寧在此基礎(chǔ)之上,提出了民主集中制的理論,并將其貫徹到俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)中。民主集中制原則是列寧無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨思想的重要組成部分,也是俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的重要組織特征。中國(guó)共產(chǎn)黨將民主集中制貫穿進(jìn)黨的組織建設(shè)中。1927年6月1日中共中央政治局會(huì)議議決案指出：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！边@是中共首次在黨內(nèi)文件中以文字形式明確民主集中制的原則。中共六大第一次闡述了民主集中制原則的內(nèi)涵,提出了“民主集中制的根本原則”。此后,民主集中制在革命實(shí)踐中得到了貫徹實(shí)行。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨也將民主集中制的原則融入國(guó)家制度建設(shè)中,始終將民主集中制作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要制度加以堅(jiān)持和發(fā)展。改革開(kāi)放后,民主集中制也作為根本性制度寫(xiě)入了憲法當(dāng)中。民主集中制是新中國(guó)政治制度建設(shè)的特色與優(yōu)勢(shì)。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位源于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的中國(guó)化

馬克思主義認(rèn)為,無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命與政權(quán)都離不開(kāi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)——無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是俄國(guó)革命得以勝利、社會(huì)主義政權(quán)得以建立的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就強(qiáng)調(diào)黨對(duì)革命斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo),并在實(shí)踐中逐漸形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè),在實(shí)踐中極大增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)能力,豐富和發(fā)展了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的理論。新民主主義革命之所以能夠取得勝利,根本原因就在于堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了由新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放后,針對(duì)社會(huì)上一些否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義的聲音,鄧小平堅(jiān)定指出：“中國(guó)沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不搞社會(huì)主義是沒(méi)有前途的。這個(gè)道理已經(jīng)得到證明,將來(lái)還會(huì)得到證明。”回望中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史進(jìn)程,正是我們始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)才能夠始終蓬勃向上。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”

4.馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位源于無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)理論的中國(guó)化

馬克思主義是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的重要遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義武裝起來(lái)的政黨,自覺(jué)重視馬克思主義的意識(shí)形態(tài)作用。新中國(guó)成立后,毛澤東莊嚴(yán)宣告,“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”,“指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”。改革開(kāi)放后,鄧小平將“必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想”作為四項(xiàng)基本原則之一提出,他指出：“我們堅(jiān)持的和要當(dāng)作行動(dòng)指南的是馬列主義、毛澤東思想的基本原理,或者說(shuō)是由這些基本原理構(gòu)成的科學(xué)體系?！敝泄彩舜笠詠?lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的作用。中共十九屆四中全會(huì)提出,“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”,以黨和國(guó)家“根本制度”的形式對(duì)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位予以確立和鞏固。

歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革百年制度探索的一以貫之

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家制度的探索發(fā)端于革命時(shí)期,奠基于建設(shè)時(shí)期,完善于改革時(shí)期,是一個(gè)一以貫之的探索過(guò)程。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期就提出了關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度的主張

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開(kāi)展革命斗爭(zhēng)的過(guò)程中,黨也在實(shí)踐中思考未來(lái)國(guó)家制度建設(shè)的問(wèn)題,進(jìn)行建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的探索。早在民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨就將無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、民主集中制以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)等思想融合進(jìn)政權(quán)建設(shè)的嘗試之中。新民主主義理論體現(xiàn)了中共對(duì)未來(lái)國(guó)家制度的設(shè)想?！缎旅裰髦髁x論》是毛澤東新民主主義理論的系統(tǒng)闡發(fā)。對(duì)于未來(lái)國(guó)家的“國(guó)體”與“政體”,毛澤東認(rèn)為,新民主主義共和國(guó)的國(guó)體應(yīng)該是“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”,而政體則是“民主集中制”。值得一提的是,雖然這一時(shí)期毛澤東所說(shuō)的民主集中制政體與后來(lái)形成的人民代表大會(huì)制度政體在名稱上略有不同,但是,這一思想與后來(lái)人民代表大會(huì)制度的建立有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在中共七屆二中全會(huì)上,毛澤東以“人民民主專政”代替了過(guò)去主張建立的“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”。從某種意義上說(shuō),新民主主義革命的目的,就在于領(lǐng)導(dǎo)人民建立一套新民主主義進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義的國(guó)家制度。中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期對(duì)未來(lái)國(guó)家制度問(wèn)題的思考、認(rèn)識(shí)與嘗試,為新中國(guó)成立后國(guó)家制度的建構(gòu)奠定了理論基礎(chǔ),也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)了社會(huì)主義基本制度

新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨便著手開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)的制度建設(shè)。

一是明確新中國(guó)的“國(guó)體”與“政體”?！豆餐V領(lǐng)》明確了新中國(guó)的國(guó)體問(wèn)題。《共同綱領(lǐng)》對(duì)于新中國(guó)國(guó)體的概括更加適應(yīng)新中國(guó)成立時(shí)國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境,更有利于凝聚和團(tuán)結(jié)最廣大的政治力量。按照毛澤東的觀點(diǎn),“政權(quán)機(jī)關(guān)”是決定“政體”的關(guān)鍵。與國(guó)體的確立方式不同,人民代表大會(huì)并未在新中國(guó)成立時(shí)就立刻召開(kāi),而是經(jīng)歷了從政協(xié)代行人大職權(quán)再過(guò)渡到人民代表大會(huì)制度的過(guò)程?！皣?guó)體”與“政體”的確立,為新中國(guó)的制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),形成以公有制經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制。新中國(guó)成立后,中共并未立刻著手向社會(huì)主義過(guò)渡,而是將從1949年新中國(guó)成立到社會(huì)主義改造基本完成這段時(shí)間作為一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。從1953年起,中國(guó)共產(chǎn)黨引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)走上合作化道路,通過(guò)和平贖買(mǎi)的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)生產(chǎn)資料所有制由私人所有向社會(huì)主義公有的轉(zhuǎn)變,形成了以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制,確立了社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是建立新中國(guó)基本政治制度。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》明確：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。”1954年,一屆全國(guó)政協(xié)執(zhí)行全國(guó)人大職權(quán)的任務(wù)也宣告結(jié)束。同年12月,全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議明確,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是“團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。這為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1954年憲法更是明確了自治區(qū)、自治州、自治縣的三級(jí)民族自治地區(qū)行政規(guī)劃,并規(guī)定在縣以下的少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)置民族鄉(xiāng)。此后,新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)與西藏自治區(qū)先后建立,民族區(qū)域自治制度成為新中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

四是頒行一系列法律法規(guī),建立社會(huì)主義法律體系。建立新型的法律體系是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。一屆全國(guó)政協(xié)通過(guò)了三個(gè)奠基性的法律文件。新中國(guó)成立后,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,《土地改革法》《婚姻法》等一系列法律法規(guī)先后頒行。1954年,一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》這部體現(xiàn)社會(huì)主義和人民民主兩大原則的根本性法律文件。同時(shí),《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》等一系列法律文件也先后通過(guò)頒行。新中國(guó)成立初期的法律體系建設(shè)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政初期的法律思維,為社會(huì)主義法制體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ),更為依法治國(guó)提供了基本依據(jù)。

3.改革開(kāi)放后中國(guó)特色社會(huì)主義制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善

中國(guó)特色社會(huì)主義制度在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。

一是完成了國(guó)家各項(xiàng)制度的恢復(fù)和重建,改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度。中共十一屆三中全會(huì)后,“左”的錯(cuò)誤得到了根本糾正,黨也深刻認(rèn)識(shí)到黨和國(guó)家制度體系中存在的弊端和問(wèn)題。在談到“文革”教訓(xùn)時(shí),鄧小平強(qiáng)調(diào)“要從制度方面解決問(wèn)題”。因此,改革開(kāi)放后,恢復(fù)了一批黨和國(guó)家組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革,廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,恢復(fù)了民主集中制的組織和活動(dòng)原則。國(guó)家各項(xiàng)制度的恢復(fù)和重建為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的完善和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開(kāi)放后,黨對(duì)單一社會(huì)主義公有制模式進(jìn)行了改革,逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的模式。在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸探索形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。同時(shí),過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也得到了改變,中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。黨的十九屆四中全會(huì)把這三方面的內(nèi)容確立為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

三是在實(shí)踐中完善和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。改革開(kāi)放后,新中國(guó)成立初期所建立的根本政治制度、基本政治制度得到了恢復(fù)和重建。1989年和1993年《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》分別通過(guò),為基層群眾自治制度的運(yùn)行提供了法治保障。新中國(guó)成立初期,中國(guó)共產(chǎn)黨就曾有過(guò)和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的設(shè)想。改革開(kāi)放后,這一設(shè)想凝練成為“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”的基本國(guó)策。同時(shí),改革開(kāi)放后,中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也在改革開(kāi)放的進(jìn)程中得到了完善和發(fā)展。

實(shí)踐邏輯：植根于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程

我們需要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐邏輯,在實(shí)踐中堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

1.中國(guó)革命、建設(shè)和改革是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建構(gòu)的實(shí)踐基礎(chǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成和發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)就是中國(guó)共產(chǎn)黨探索中國(guó)道路的偉大實(shí)踐。從源流上看,中國(guó)特色社會(huì)主義制度生發(fā)于新中國(guó)成立初期的制度探索,完善于改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐,是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人接力探索的成果,是中國(guó)共產(chǎn)黨探索中國(guó)道路的重要組成部分。新中國(guó)成立之初,中國(guó)共產(chǎn)黨的制度探索為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后,隨著黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的撥亂反正,中國(guó)特色社會(huì)主義制度得到了恢復(fù)和重建,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善。2011年,胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上第一次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的概念。這一概念的提出是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義國(guó)家制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。黨的十九屆四中全會(huì)明確了以根本制度、基本制度、重要制度為“四梁八柱”的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的輪廓更加清晰。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義制度日益彰顯出巨大優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立70多年來(lái),特別是改革開(kāi)放40多年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在實(shí)踐中探索出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。但是,這條道路的探索并不是一帆風(fēng)順的,而是在克服各種艱難險(xiǎn)阻的過(guò)程中不斷向前推進(jìn)的。無(wú)論面對(duì)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的這一套制度體系,總能夠化危為機(jī),在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中不斷前進(jìn),在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì),更為世界上其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供了一條實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的全新路徑。2020年發(fā)生的新冠病毒全球大流行是“二戰(zhàn)”以來(lái)人類面臨的最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策,領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民打響了一場(chǎng)與疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),廣大人民群眾積極投身疫情防控,社會(huì)各界群策群力,匯聚成了抗擊疫情的強(qiáng)大力量,充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和我國(guó)國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

3.在新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐中,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國(guó)特色社會(huì)主義制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢(shì),但是我們也需要清醒地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟定型,是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。中共十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中共十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系治理能力所發(fā)生的變化是歷史性的。制度建設(shè)貴在平時(shí)用力,貴在于短板與弱項(xiàng)處用功,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度的短板與漏洞,形成善于查缺補(bǔ)漏的體制機(jī)制,完善抗風(fēng)險(xiǎn)的制度性設(shè)計(jì),增強(qiáng)精細(xì)化的制度性規(guī)劃。制度的關(guān)鍵還在于執(zhí)行和落實(shí)。如果擁有完善的制度,卻沒(méi)能形成一套有效的治理體系來(lái)執(zhí)行,再好的制度也會(huì)成為空談,再完美的制度設(shè)計(jì)也無(wú)法付諸實(shí)踐、造福人民。因此,必須解決好“制度”與“治理”的關(guān)系問(wèn)題,在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與治理體系治理能力的有機(jī)統(tǒng)一。