共生理論視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給困境及優(yōu)化策略
——以“H 村老年關(guān)愛之家”為例

郭劍平，王彩玲

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國2019 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知，中國老年人口數(shù)已超2.5 億，其中超過60% 的老年人生活在農(nóng)村地區(qū)。伴隨傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能逐步弱化［1］、農(nóng)村社會保障制度不健全和社會化養(yǎng)老體系尚不完善［2］，農(nóng)村養(yǎng)老供需脫節(jié)，亟需發(fā)展彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老問題的養(yǎng)老模式?；ブB(yǎng)老是在國家尚無力全面實(shí)現(xiàn)社會化養(yǎng)老的前提下，為充分挖掘老年人力資源發(fā)展的一種準(zhǔn)社會化養(yǎng)老模式［3］，其核心在于激活農(nóng)村老年人守望相助的認(rèn)知［4］，對緩解農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老困境發(fā)揮獨(dú)特的作用。中國農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出來差序格局的社會秩序［5］也為互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了充分的倫理解釋，村民不管是基于血緣親緣還是地緣社緣［6］，都有動機(jī)提供一定的養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年個體互助。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出要完善養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老建設(shè)。中國互助養(yǎng)老實(shí)踐已有多年歷史，古代有“義莊”家族養(yǎng)老［7］，新時期各地出現(xiàn)了老年人互助組、低償服務(wù)和“時間銀行”等［8］。在農(nóng)村，較為活躍的互助養(yǎng)老形式當(dāng)為肥鄉(xiāng)互助幸福院及其翻版［9］，是一種依靠農(nóng)村資源集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)的新型養(yǎng)老方式［10］。目前，農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展存在著供需失衡、發(fā)展緩慢［11］等問題，有學(xué)者認(rèn)為實(shí)踐中忽視了互助環(huán)境建設(shè)［9］，出現(xiàn)互助價值偏離等文化認(rèn)知困境［12］是制約農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的主要原因。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)互助養(yǎng)老服務(wù)在中國農(nóng)村具備發(fā)展?jié)摿ΓㄔO(shè)責(zé)任由鄉(xiāng)、村承擔(dān)，導(dǎo)致國家主體責(zé)任缺失［13］，影響農(nóng)村互助養(yǎng)老制度性發(fā)展。也有學(xué)者從福利多元主義［14］和多中心治理視角［12］明確農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展要建立多元主體責(zé)任，國家、市場、社區(qū)以及民間組織應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，共同發(fā)揮提供農(nóng)村養(yǎng)老資源的作用。但對H 村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年關(guān)愛之家的運(yùn)營已基本形成多元供給模式，但供給主體力量薄弱，加之自主運(yùn)營能力較差，服務(wù)供給持續(xù)性很難保證。為了解決供給主體力量分散、提高自主性，強(qiáng)調(diào)建立合作互惠模式的共生理論能夠提供更全面的解決辦法。共生理論發(fā)源于生物學(xué)研究，目前已成為公共管理領(lǐng)域的重要理論支撐，學(xué)術(shù)界多將共生理論應(yīng)用于公共服務(wù)供給［15］，認(rèn)為共生理論對促進(jìn)多方合作供給，有效解決供給碎片化提供新思路。本研究運(yùn)用共生理論的分析框架研究農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給困境問題，發(fā)現(xiàn)服務(wù)供給深層次的運(yùn)行邏輯，并在共生理論指導(dǎo)下，遵循農(nóng)村互助可持續(xù)發(fā)展、互惠共生的基本原則，為改善農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給困境提出對策建議。

1 共生理論：農(nóng)村互助養(yǎng)老研究新視角

1.1 理論闡釋

1879 年德國真菌學(xué)家德貝里（Anton de Bary）提出了共生概念，共生體彼此間相互作用得以共存與共進(jìn)化［16］，可用于研究生物群落的不同種屬間相互依存的關(guān)系，是生物和物種存在和演化的前提和基礎(chǔ)。此后共生理論研究不斷拓展，被引申為事物之間發(fā)展本質(zhì)間的研究方法。中國學(xué)者袁純清［17］將共生理論引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為小型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要加強(qiáng)共生單元間的正向共生關(guān)系和完善共生界面才能達(dá)到對稱性互惠共生的理想狀態(tài)。胡守鈞［18］在共生理論的基礎(chǔ)上，提出了社會共生的概念，認(rèn)為利益主體獲取資源過程中形成的斗爭和妥協(xié)關(guān)系建立起的社會共生形態(tài)，使共生概念發(fā)展為系統(tǒng)的社會學(xué)理論和方法。劉志輝等［19］認(rèn)為凡涉及多元主體參與的公共事務(wù)都可以用共生理論作為研究視角。王賽男等［20］研究指出農(nóng)村公共品供給主體應(yīng)在權(quán)責(zé)一致的原則下合理界定責(zé)任與收益的分擔(dān)比例與協(xié)同機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)良好的共生組織與共生行為模式。根據(jù)共生理論的基本原理和學(xué)者的研究成果，共生理論的基本解釋框架可以劃分為：①共生單元是構(gòu)成共生關(guān)系的基本單位［21］，是共生系統(tǒng)運(yùn)作的動力要素，必須存在兩個及兩個以上主體才能產(chǎn)生能量和資源的流動，共生單元在共生系統(tǒng)中的地位并不是絕對平均的。②共生模式是共生單元以某種形式和方式相互作用形成的，互惠共生模式是共生系統(tǒng)發(fā)展的最優(yōu)模式，強(qiáng)調(diào)共生單元間的協(xié)作與互利，通過主體間的合作達(dá)到雙方或多方的資源對稱。③共生環(huán)境是共生單元以外的所有因素的總和［22］，是對共生系統(tǒng)產(chǎn)生影響的一切外部因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境。

1.2 農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給的學(xué)理性闡釋

一般意義上說，共生系統(tǒng)是指共生單元在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給作為社會共生系統(tǒng)，其提供的互助養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)開放性養(yǎng)老資源供給，在共生理論視域下構(gòu)成了共生單元、共生模式和共生環(huán)境相互作用的關(guān)系。

農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給作為開放性的共生系統(tǒng)，服務(wù)供給主體構(gòu)成共生單元，包括村委、上級政府、老年協(xié)會等社會組織、慈善組織、老人等，根據(jù)主體間資源傳遞和流動形式的不同生成寄生式、偏利共生、非對稱互惠和對稱性互惠的共生模式，對稱性互惠共生是最優(yōu)的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)共生單元間資源的交流與協(xié)作，同時個體又能保持較好的自主性［23］。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給的共生環(huán)境是指影響農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給朝可持續(xù)方向發(fā)展的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境的總和。共生理論及農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給共生系統(tǒng)如圖1 所示。

圖1 共生理論及農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給共生系統(tǒng)

2 H 村農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀及困境分析

H 村坐落于江蘇省北部，2011 年建立的老年關(guān)愛之家是S 縣第一個農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心，采用的是典型“政府提供場地、集體興建庭院、低價供水電、互助與自助服務(wù)相結(jié)合”的互助養(yǎng)老形式。該村60 歲以上老人有1 039 人，占總?cè)丝诘?4.8%，其中空巢老人786 人，占老年人口的76%。為了解決空巢、獨(dú)居老人的養(yǎng)老問題，H 村老年協(xié)會會長在“河北肥鄉(xiāng)互助養(yǎng)老新模式”的啟發(fā)下籌備老年關(guān)愛之家，并于2011 年8 月正式收住60 歲以上、生活能夠自理的健康老人。截至2021 年1 月，入住老年關(guān)愛之家的老人共有45 人，其中有13 對老夫妻，2 戶五保戶，1 戶低保戶［24］，老人基本能夠自理，實(shí)現(xiàn)互幫互助、互相照顧。

2.1 共生主體：供給主體力量薄弱阻礙老年關(guān)愛之家良性發(fā)展

H 村老年關(guān)愛之家供給主體有老年協(xié)會、村委、老齡辦、互助老人和慈善機(jī)構(gòu)。老年協(xié)會承包H 村老年關(guān)愛之家的運(yùn)營管理，向村委負(fù)責(zé)，老齡辦在政策、資金方面支持老年關(guān)愛之家的承辦，入住老人采取自主管理和互助服務(wù)的原則，慈善機(jī)構(gòu)給予一定的物質(zhì)資助，采取村委監(jiān)督、老年協(xié)會出資運(yùn)營、政府提供資金補(bǔ)貼的供給方式。據(jù)調(diào)查，村委和老齡辦只在建設(shè)之初給予相關(guān)資金支持，后續(xù)運(yùn)營發(fā)展全部依靠老齡協(xié)會自己管理，未充分發(fā)揮支持和監(jiān)督的功能。而單純以老年協(xié)會全權(quán)管理的老年關(guān)愛之家在實(shí)踐中存在以下局限性：一是老年協(xié)會作為自治組織行政領(lǐng)導(dǎo)力較弱，不具備頒布法律、政策等強(qiáng)制執(zhí)行力的權(quán)利，對規(guī)定或公告的號召力較差。二是老年協(xié)會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，投資資金全部來自會長個人籌資和會員會費(fèi)繳納，籌資渠道單一，隨著老年關(guān)愛之家規(guī)模不斷壯大，經(jīng)常出現(xiàn)收不抵支。三是以村集體為單位的老年關(guān)愛之家覆蓋范圍較為狹窄，只面向本村60 歲以上身體能夠自理的老年人提供互助養(yǎng)老服務(wù)，小村落則無法形成規(guī)?；\(yùn)營，不利于老年關(guān)愛之家的長久發(fā)展。

老年關(guān)愛之家作為一種社會化養(yǎng)老服務(wù)供給，理應(yīng)遵循社會力量共同參與，但由于養(yǎng)老服務(wù)福利性和公益性的特征，在實(shí)踐中沒有政府一級的政策大力推動，社會力量參與提供的動力不足。加之缺少有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量較低，阻礙老年關(guān)愛之家規(guī)?；\(yùn)營。

2.2 共生模式：非對稱性供給制約老年關(guān)愛之家可持續(xù)發(fā)展

H 村老年關(guān)愛之家現(xiàn)階段的運(yùn)行模式是供給主體的單向供給，老年關(guān)愛之家尚不具備自我造血能力，未建設(shè)形成對稱性互惠發(fā)展的供給模式。在建設(shè)之初，老年協(xié)會會長個人出資3 萬元，縣老齡辦資助2 000 元改建村廢棄學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；場地由村委免費(fèi)提供；其執(zhí)行免費(fèi)供水、電費(fèi)優(yōu)惠的政策，在之后每年的運(yùn)營中，政府按照每人每年500 元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)助；院內(nèi)部分生活用品和健身器材來自慈善機(jī)構(gòu)捐助；互助老年人只承擔(dān)相應(yīng)的電費(fèi)和個人日常生活開支；在服務(wù)內(nèi)容供給方面，入住老人遵循自助互助的原則，其設(shè)老年食堂，實(shí)行老人輪流互助做飯制度。

從共生理論的角度分析，老年關(guān)愛之家的供給模式基本符合非對稱性供給的共生方式，即資源流動為政府、老年協(xié)會、村委和其他社會力量的單向流動。老年關(guān)愛之家資源依賴程度較高、自主性較差，形成了資源投入方單向的非對稱性供給的局面，資源和能量來源幾乎全部依靠外給，自身缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)能量生成，而單純依靠外來資源的供給模式容易陷入運(yùn)營困境，缺乏互惠約束的關(guān)系，不利于形成可持續(xù)性的供給。從服務(wù)內(nèi)容提供來看，雖然強(qiáng)調(diào)“互助”的價值理念，但在互助過程中，基本上采取的是“低齡的幫助高齡的、體格好的幫助身體差的”服務(wù)提供方式，形成只有“助”而沒有“互”的局面，隨著入住老人年齡的增長，無論是身體還是精力都會隨之下降，同樣也制約了互助養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)性供給。

2.3 共生環(huán)境：互助環(huán)境的缺失限制老年關(guān)愛之家規(guī)?；\(yùn)營

2020 年中央一號文件提出要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老。國務(wù)院辦公廳、省政府及市政府積極響應(yīng)推動互助養(yǎng)老建設(shè)，起到了一定的宣傳效果，在政策和H 村的影響下，S 縣已建成老年關(guān)愛之家35 所，為2 000 多位老人提供服務(wù)。但走訪發(fā)現(xiàn)，老年關(guān)愛之家規(guī)?；l(fā)展受到阻礙，農(nóng)村互助養(yǎng)老環(huán)境還需進(jìn)一步建設(shè)完善。在政策環(huán)境層面，首先，老年關(guān)愛之家等類型的互助養(yǎng)老在法律上得不到承認(rèn)，不能依法到民政部門注冊登記，無法享受民辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策補(bǔ)貼；其次，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)處于政策邊緣，政策效力層次低且剛性不足，導(dǎo)致老年關(guān)愛之家發(fā)展建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面，政府補(bǔ)貼資金在落實(shí)方面缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致政策補(bǔ)貼尚未全面落實(shí)，同時不穩(wěn)定的籌資來源使老年關(guān)愛之家出現(xiàn)資金鏈斷裂，運(yùn)營艱難。在文化環(huán)境層面，老年關(guān)愛之家受“臉面觀”的阻礙，很多老人不愿入住機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老，空床、閑置資源的情況頻發(fā)，社會互助的氛圍尚未形成。

3 共生理論視角下優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給策略

互助養(yǎng)老服務(wù)供給作為家庭養(yǎng)老服務(wù)和社會化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)充的準(zhǔn)社會化養(yǎng)老模式，在構(gòu)建多主體共同參與建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)供給體系的同時，要明確村委、政府、社會組織和慈善組織等在實(shí)踐中的平衡責(zé)任；尋求自我長效發(fā)展的運(yùn)營機(jī)制的互惠供給；最終建立起責(zé)任共擔(dān)的共生單元、資源共享的共生模式、和諧共生的共生環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。

3.1 政策助力構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)的共生單元

互助養(yǎng)老模式能夠緩解農(nóng)村養(yǎng)老困境，地方政府應(yīng)以此為契機(jī)，建立健全互助發(fā)展政策，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)的共生單元供給體系。首先，政策中應(yīng)明確各級政府、村委和社會組織等在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給中的責(zé)任，為互助養(yǎng)老建設(shè)協(xié)調(diào)場地、資金、資源、運(yùn)營規(guī)范等各項(xiàng)事宜。其次，政府應(yīng)大力扶持農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展，做到審批程序簡化，放寬集體建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，提高村委參與互助養(yǎng)老建設(shè)的積極性；財(cái)政資金補(bǔ)貼方面，應(yīng)出臺政策設(shè)立互助養(yǎng)老專項(xiàng)資金，明確監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村互助養(yǎng)老的順利運(yùn)行。再次，為推動養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展，政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策吸引社會組織積極參與。在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給過程中，社會組織能夠發(fā)揮區(qū)別于政府與市場的中介作用，要在政策上加大力度培育和扶持社會組織的發(fā)展，降低制度成本并提供開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)社會組織興辦機(jī)構(gòu)在資金、用工、稅費(fèi)、土地等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會組織參與服務(wù)提供。最后，著力推進(jìn)“黨建+互助養(yǎng)老”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，逐步推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、支部領(lǐng)辦、黨員領(lǐng)銜”的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

3.2 資源整合促進(jìn)對稱性互惠的共生模式

農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)要擺脫一味地依靠供給主體資金投入的運(yùn)作模式，積極探索自主運(yùn)營的長效機(jī)制，促進(jìn)資源整合。在實(shí)現(xiàn)自我造血功能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源輸出，從而推動村委、政府、社會組織、慈善組織與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給朝對稱性互惠共生方向發(fā)展。首先，要發(fā)揮社會組織在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的“弱性紐帶”功能，搭建互助養(yǎng)老服務(wù)社會參與平臺，連接院外資源，與政府建立穩(wěn)定的合作關(guān)系與籌資機(jī)制，增強(qiáng)政策及執(zhí)行層面的協(xié)調(diào)互動；與企業(yè)、其他社區(qū)、高校和慈善組織建立聯(lián)系，穩(wěn)定資金來源和活動開展，增加互助養(yǎng)老服務(wù)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)資本，提高互助服務(wù)能力。其次，要發(fā)揮互助養(yǎng)老資源的輸出功能。一是老年人力資源的輸出，時間銀行制度強(qiáng)調(diào)代際互助互惠，與互助養(yǎng)老服務(wù)互惠共生的理念不謀而合，通過代際老年人力資源整合建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)時間銀行機(jī)制，完善通存通兌和繼承轉(zhuǎn)讓機(jī)制，推行規(guī)范化老年代際互助行為；二是物質(zhì)產(chǎn)品的輸出，要充分利用閑置空間資源供院內(nèi)老人種植農(nóng)作物，在保證自給自足的基礎(chǔ)上向市場提供生態(tài)綠色的農(nóng)產(chǎn)品。還要重視互助養(yǎng)老文化價值輸出功能，互助養(yǎng)老文化的建立不僅具有經(jīng)濟(jì)價值，還能產(chǎn)生精神價值。“守望相助”的互助養(yǎng)老服務(wù)在很大程度上能夠緩解高齡、獨(dú)居、空巢老人的精神空虛，從而發(fā)揮巨大的社會良能。推動農(nóng)村互助養(yǎng)老內(nèi)外資源整合不僅能強(qiáng)化多元主體間的合作供給關(guān)系，形成良好的互助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而增加互助養(yǎng)老組織的社會資本，提高組織自我運(yùn)營能力，還能實(shí)現(xiàn)人力、物質(zhì)和精神資源輸出，破解資源單向流動的困局，實(shí)現(xiàn)對稱性互惠發(fā)展。

3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造互助養(yǎng)老的共生環(huán)境

促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之時，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景，將提高農(nóng)村養(yǎng)老生活品質(zhì)放在民生工作顯眼的位置，為推動農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給作出努力。宏觀政策方面，要強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，把農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給正式納入政策保障范圍，明確農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，不斷培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，以健全農(nóng)村基層治理服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，健全農(nóng)村互助養(yǎng)老多元投入保障機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局，支持農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，對農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。同時要強(qiáng)化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)資金監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益。社會氛圍方面，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體推動鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望的文明鄉(xiāng)村。加強(qiáng)互助養(yǎng)老宣傳力度，官方應(yīng)積極報(bào)道互助養(yǎng)老正面新聞，宣揚(yáng)互助理念，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，倡導(dǎo)積極應(yīng)對老齡化的理念。