陳益軍

摘要：常言道“民以食為天、食以安為先”，切實(shí)加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量安全監(jiān)管為保障人民群眾的身體健康起到非常重要的作用，也是保證蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。本文對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行分析，通過組建地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、科學(xué)指導(dǎo)種植、從種植前到市場(chǎng)銷售全過程實(shí)施蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管等方面給出相應(yīng)的解決方案，供相關(guān)部門做參考意見。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管;蔬菜產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

通過對(duì)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管制度的建立能夠有效保護(hù)人民群眾消費(fèi)安全、生命安全，有效提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。蔬菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管是通過規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、審批、認(rèn)證等，建立標(biāo)準(zhǔn)化的示范基地，借助市場(chǎng)引導(dǎo)、公共服務(wù)及政府管理等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)蔬菜由種植環(huán)境、生產(chǎn)流程、加工運(yùn)輸?shù)竭M(jìn)入市場(chǎng)等全過生經(jīng)過實(shí)時(shí)質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)管理體系?，F(xiàn)今，多數(shù)地區(qū)蔬菜的所需數(shù)量已實(shí)現(xiàn)基本解決，但仍需要對(duì)蔬菜安全質(zhì)量加以管控，從而實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 加強(qiáng)安全監(jiān)管、推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義

當(dāng)前，人民群眾日常生活中需要綠色有機(jī)、品種豐富、種類繁多、質(zhì)量安全、價(jià)格合理、數(shù)量充足的新鮮健康蔬菜。但市場(chǎng)銷售的蔬菜種類有限、數(shù)量不充足、價(jià)格偏高、質(zhì)量安全存在一定隱患等。因此，應(yīng)該加強(qiáng)蔬菜種植、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、交易、檢驗(yàn)等方面的監(jiān)管，提供給人民群眾品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、安全新鮮的高質(zhì)量蔬菜，不僅可以滿足人民群眾日常生活的健康需求，而且還能夠促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展[1]。

2 加強(qiáng)安全監(jiān)管、推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效措施

2.1 在縣、鎮(zhèn)、村構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把控蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量

組建縣、鎮(zhèn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為中心，以縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門為補(bǔ)充，切實(shí)完善蔬菜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。首先，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立蔬菜質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確相關(guān)單位及部門監(jiān)管責(zé)任，如明確縣經(jīng)作站、縣植保站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、縣土肥站等部門或單位的監(jiān)管責(zé)任，保障蔬菜的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任明晰，落實(shí)到位，措施有力。其次，在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，組建相應(yīng)的監(jiān)管部門，下?lián)芙?jīng)費(fèi)，增加相應(yīng)的監(jiān)管人員，增設(shè)監(jiān)管設(shè)備，有效保障監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。最后，以村為單位選派一名農(nóng)技員，監(jiān)督以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，同時(shí)，及時(shí)傳遞上級(jí)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的相關(guān)政策和措施，對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)[2]。

2.2 強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)

應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化土壤、空氣、生產(chǎn)用水等適時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)加大蔬菜生產(chǎn)基地測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化等科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與推廣，切實(shí)保障蔬菜生產(chǎn)基地環(huán)境安全。一是切實(shí)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要嚴(yán)格整治，污染物的排放必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于整治不合格的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，切實(shí)保障蔬菜生產(chǎn)基地土壤、空氣、生產(chǎn)用水安全。其二，減少化肥使用量，嚴(yán)格把控重金屬的含量較高的有機(jī)肥使用，加強(qiáng)防范因肥料的對(duì)應(yīng)物質(zhì)含量超標(biāo)引起的農(nóng)產(chǎn)品污染，防止蔬菜基地生產(chǎn)環(huán)境安全。其三，縣土壤監(jiān)測(cè)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣蔬菜種植環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)加強(qiáng)蔬菜基地的環(huán)境管理，并且定期的檢測(cè)空氣，土壤及灌溉用水。比如，規(guī)范現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)蔬菜基地的建設(shè)，選擇合適的園區(qū)采用集體化種植，打造典范型、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜安全園區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一化管理，保障蔬菜種植基地的環(huán)境質(zhì)量。

2.3 科學(xué)指導(dǎo)用藥，有效防治病蟲害

其一，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體及種植大戶開展《無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)，要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及種植大戶嚴(yán)禁使用國家禁用的各類劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，積極推廣使用高效、安全、經(jīng)濟(jì)、低殘留農(nóng)藥品種。其二、采用科技下鄉(xiāng)、送科技到田等方式，深入田間地頭，切實(shí)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及種植大戶病蟲害防治工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地的病蟲害監(jiān)，對(duì)病蟲害預(yù)報(bào)信息實(shí)時(shí)掌握，并適時(shí)預(yù)防，降低蔬菜的農(nóng)藥使用量。其三，切實(shí)加強(qiáng)綠色防控集成技術(shù)的推廣與應(yīng)用，采用生態(tài)調(diào)控技術(shù)、植物誘導(dǎo)技術(shù)、理化誘控技術(shù)、生物防治技術(shù)等綠色集成防控技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品綠色防控，切實(shí)減少農(nóng)藥使用量，保障蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

例如，通過繁殖赤眼蜂來實(shí)現(xiàn)對(duì)蔬菜常見蟲害如紅蜘蛛、蚜蟲等害蟲的生物化防治，提升生物防治領(lǐng)域的有效競(jìng)爭(zhēng)力?；虿捎梦锢矸乐渭夹g(shù)手段，如利用防蟲網(wǎng)、有頻振式殺蟲燈、LED新光源殺蟲燈、誘蟲色板（黃板、藍(lán)板）、無紡布、性誘劑、銀灰膜避害等技術(shù)，科學(xué)防治病蟲害問題，給蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管提供更多技術(shù)支持，利用科技手段完成蔬菜產(chǎn)品的增產(chǎn)增收[3]。

2.4 加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管力度

針對(duì)所有投放到蔬菜生產(chǎn)基地的農(nóng)藥都必須實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上控制農(nóng)藥的選用。例如：結(jié)合農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門在頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證時(shí)，在經(jīng)營范圍一項(xiàng)必須明確規(guī)定高殘留、高毒害的農(nóng)藥不得應(yīng)用于蔬菜生產(chǎn)基地。作為縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門必須高度重視農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查工作，特別是對(duì)流動(dòng)小攤小販和農(nóng)藥經(jīng)營門店或相關(guān)單位落實(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管措施，加大違法處罰力度，加大執(zhí)法宣傳力度，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，縣質(zhì)檢中心應(yīng)常態(tài)化開展蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜實(shí)時(shí)檢測(cè)，建立健全檢測(cè)臺(tái)賬，如發(fā)現(xiàn)問題，采取倒查機(jī)制，將責(zé)任追究到底，并將其列入征信黑名單。

2.5 實(shí)施“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度

各地可制度相應(yīng)法規(guī)，嚴(yán)格管控外來農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，給予相關(guān)農(nóng)業(yè)部門相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)利，嚴(yán)格按照“市場(chǎng)準(zhǔn)入”規(guī)則進(jìn)行，對(duì)各個(gè)超市和批發(fā)市場(chǎng)等應(yīng)建立監(jiān)測(cè)部門，對(duì)外來蔬菜等嚴(yán)格檢測(cè)，嚴(yán)禁不合格的產(chǎn)品流入。同時(shí)，對(duì)于檢測(cè)到的不合格產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)上報(bào)給監(jiān)管部門、超市、市場(chǎng)等其他銷售網(wǎng)點(diǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的可依法對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行查封、扣押、銷毀。對(duì)有機(jī)食品和綠色食品標(biāo)識(shí)進(jìn)行盜用、濫用、冒用等違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，曝光查處，嚴(yán)格遵守“市場(chǎng)準(zhǔn)入”規(guī)則，建立優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形象，嚴(yán)格把控準(zhǔn)入關(guān)。

2.6 嚴(yán)格執(zhí)行“產(chǎn)地準(zhǔn)出”

其一，在全縣范圍內(nèi)設(shè)立農(nóng)藥速測(cè)室，用于大規(guī)模的蔬菜基地的質(zhì)量檢測(cè)，依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，擬訂速測(cè)室管理制度、檢測(cè)程序和崗位責(zé)任等，購置檢測(cè)需要的相關(guān)機(jī)器設(shè)備，同時(shí)安排一到兩名培訓(xùn)持證上崗，保證其能夠進(jìn)行規(guī)范檢測(cè)操作。做到每批蔬菜產(chǎn)品在流入市場(chǎng)之前都能進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)合格的產(chǎn)品由監(jiān)管部門頒發(fā)“準(zhǔn)出”卡。其二，規(guī)模較小的蔬菜基地和零散農(nóng)戶，可免費(fèi)在村鎮(zhèn)進(jìn)行“準(zhǔn)出”檢測(cè)擁有“準(zhǔn)出”卡，在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”階段可免除檢測(cè)。其三，建立健全蔬菜質(zhì)量安全追溯機(jī)制，強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)品從田間到市場(chǎng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等各環(huán)節(jié)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。也可采用一戶一碼制度，把投入市場(chǎng)銷售的所有蔬菜種植人員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門，其中也包括網(wǎng)絡(luò)銷售商及電商平臺(tái)店主等，定制條形碼或二維碼等，進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)控監(jiān)管措施。

例如，所有上市銷售的產(chǎn)品，不僅需要貼好編碼，而且還需要貼上相應(yīng)批次的的種植者姓名、電話、產(chǎn)地、采收日期等相關(guān)信息，相同采收日期的相關(guān)產(chǎn)品都為同一批次，檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)過的產(chǎn)品還需配帶檢驗(yàn)合格證書。通過使用條形碼或二維碼識(shí)別可以迅速查找到每種蔬菜的所有安全質(zhì)量信息，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題產(chǎn)品出現(xiàn)時(shí)，不但方便消費(fèi)者利用此碼追溯投訴舉報(bào)維權(quán)，而且方便相關(guān)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管人員實(shí)時(shí)召回不合格產(chǎn)品，提升責(zé)任追查速度，有效銜接“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度，為消費(fèi)者提供安全消費(fèi)的保障。

2.7 加強(qiáng)蔬菜品牌建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全問題日趨得到大家的關(guān)注，有機(jī)食品及綠色食品被越來越多的人們所喜愛，“三兩品一標(biāo)”逐漸成為了安全健康的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三兩品一標(biāo)”的管理與認(rèn)證可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。認(rèn)證是生產(chǎn)者對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾，也為產(chǎn)品的追根溯源提供了有效的保障，提高農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證管理，全面推動(dòng)品牌的推廣，有效提高蔬菜質(zhì)量。當(dāng)下蔬菜產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”普及率還有待提升，應(yīng)積極鼓勵(lì)生產(chǎn)者進(jìn)行“三品一標(biāo)”的認(rèn)證，提高蔬菜的品牌力量，同時(shí)也要強(qiáng)化認(rèn)證的管理制度。

其一，加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地理標(biāo)志、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品的認(rèn)證流程，安排專業(yè)的檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、材料的審核、品牌的申報(bào)。嚴(yán)格按照“三品一標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照相關(guān)生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。其二，嚴(yán)控“三品一標(biāo)”的審核檢驗(yàn)工作。實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)已經(jīng)取得“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品，因其地標(biāo)特色和品質(zhì)要求，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即取消其“三品一標(biāo)”認(rèn)證。其三，集中進(jìn)行專項(xiàng)檢查。著重檢查“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品是否有正規(guī)的產(chǎn)品認(rèn)證證書、是否有規(guī)范的標(biāo)識(shí)，嚴(yán)控產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的買賣、轉(zhuǎn)讓、冒用、偽造等違規(guī)行為。

3 結(jié)語

綜上所述，蔬菜的質(zhì)量安全與人們的日常生活息息相關(guān)，必須加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管力度，有效落實(shí)蔬菜質(zhì)量安全的相應(yīng)舉措，實(shí)行綠色科學(xué)種植，從源頭上把控安全質(zhì)量，對(duì)蔬菜種植、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)控，開展精細(xì)化檢測(cè)，實(shí)行實(shí)名制銷售，加強(qiáng)安全巡查監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的蔬菜質(zhì)量追溯制度，促進(jìn)蔬菜行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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