新形勢下中小城市人才引進(jìn)對策研究

匡立強(qiáng)

摘要：近年來，我國各地特別是大城市通過戶籍、住房、補(bǔ)貼等方式加大人才引進(jìn)力度，對中小城市的人才“虹吸效應(yīng)”越來越明顯。新形勢下，中小城市如何積極應(yīng)對。文章通過分析中小城市在人才引進(jìn)方面存在的問題和短板，提出了提高人才吸引力的對策建議。

主題詞：新形勢;中小城市;人才引進(jìn);對策 中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、人才的概念

關(guān)于人才，人們習(xí)慣將高學(xué)歷、高技術(shù)、高稱號、高職稱甚至高知名度的人，稱為人才。關(guān)于人才的概念，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。實(shí)際上，隨著社會的發(fā)展，人才在不同國家和地區(qū)，或者在同一個國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段具有變化著的不同內(nèi)涵。2020年頒布施行的《山東省人才發(fā)展》規(guī)定，人才是指具有一定的專業(yè)知識或者專門技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。有學(xué)者認(rèn)為，人才是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展實(shí)施人才引進(jìn)機(jī)制。近年來，我國各地特別是大城市通過高頻率出臺包括戶籍、住房、補(bǔ)貼等方面的人才新政爭奪人才資源，給中小城市帶來了越來越大的壓力。新形勢下，怎樣應(yīng)對引才壓力和挑戰(zhàn)，需要采取有針對性的對策。

二、中小城市人才引進(jìn)存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低。第一，發(fā)展較慢。中小城市體量小，影響力、競爭力不強(qiáng)，城市化水平和公共服務(wù)水平低，薪酬待遇、工作生活環(huán)境、城市功能、配套措施不夠完善，人才普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、交通特別是戶口紅利等不能有效滿足實(shí)際需求。第二，思維保守。中小城市在思維方式、文化觀念等方面相對保守，不夠解放。在節(jié)奏方面，相對緩慢。第三，集聚效應(yīng)弱。如果毗鄰大城市，在虹吸效應(yīng)下，引才更是困難重重。中小城市由于戶籍人口、常住人口數(shù)量少，人才資源總量較少，人才集聚效應(yīng)要明顯弱于大城市。

2.對人才重視程度不夠。人才工作理念相對滯后，缺乏人才引進(jìn)的危機(jī)感、緊迫感，停留在就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)、就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展模式主要是靠引進(jìn)項(xiàng)目來被動地集聚人才。此外，一些廣大企業(yè)引才用才的主動性不夠高，存在政府熱、企業(yè)冷的現(xiàn)象。

3.缺少人才平臺載體。人才引進(jìn)不是“面子工程”，人才引進(jìn)后不是“花瓶”，是要實(shí)實(shí)在在施展才華、發(fā)揮作用的。但中小城市往往存在“三個缺”的問題。第一，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。中小城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)布局偏重于傳統(tǒng)行業(yè)，有時(shí)集中在一個產(chǎn)業(yè)甚至一個企業(yè)上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在“短板”。第二，缺高校院所。我國主要的科研院所、高校主要集中在大城市，中小城市高校院所數(shù)量少、層次低。第三，缺平臺載體。以博士后創(chuàng)新實(shí)踐平臺為例，博士后科研流動站往往依托高校院所，博士后科研工作站往往依托大的企業(yè)，而上文已提到中小城市在這兩方面都存在數(shù)量少、層次低的問題。

4.引才政策不夠創(chuàng)新。中小城市在引才政策方面存在不夠精準(zhǔn)，缺乏特色，可操作性不強(qiáng)等問題。有的城市熱衷于模仿大城市做法，缺乏吸引力和競爭力。綜合來講，就是缺乏有連續(xù)性有影響力的政策品牌。另外，中小城市引才政策還存在一個比較突出的問題就是重引進(jìn)，輕扶持，特別是對創(chuàng)業(yè)人才在融資、廠房等方面的后續(xù)扶持力度不夠。

5.人才服務(wù)不夠便捷。主要是引才政策知曉度不夠高和人才服務(wù)信息化程度偏低的問題。有的政策出臺后，沒有真正送達(dá)相關(guān)單位和人才手中，造成了浪費(fèi)。有的政策還要通過線下辦理，不夠方便快捷。

三、新形勢下中小城市人才引進(jìn)對策

新形勢下，隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，人才資源已成為各行各業(yè)的核心競爭力之一。盡管中小城市引才存在一些問題和短板，但也存在生活成本低、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)勢，可以從找準(zhǔn)自身定位、轉(zhuǎn)變引才觀念、創(chuàng)新引才方式、優(yōu)化留才環(huán)境等方面入手，在引才爭奪戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)“突圍”。

1.自身定位要精準(zhǔn)。對于大城市而言，盡管有眾多優(yōu)勢和條件，但存在資源飽和、人口密集、產(chǎn)業(yè)密集和轉(zhuǎn)移、生活成本高、節(jié)奏過快等問題，而中小城市則具有發(fā)展?jié)摿薮螅瞬砰g競爭激烈程度低，人才受重視程度高，發(fā)展空間廣闊等優(yōu)勢，特別是作為承接大城市工業(yè)和服務(wù)功能轉(zhuǎn)移的中小城市，開展引才提供了有利契機(jī)。一方面，要全面分析城市發(fā)展定位、核心優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，要開展精準(zhǔn)的人才和人才項(xiàng)目需求信息征集，以需求為依據(jù)開展招引，制定符合城市發(fā)展需求的人才引進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.引才觀念要轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步解放思想，突破傳統(tǒng)思維束縛，用硬招實(shí)招去引才、育才、用才、愛才。將引才考核納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核，一體化推進(jìn)招商引才與招才引智，努力發(fā)揮全社會的合力引才。同時(shí)，不能“引來女婿氣走兒子”，要堅(jiān)持引育并舉，開發(fā)利用好現(xiàn)有人才，在政策、待遇等方面一視同仁，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有人才潛能，調(diào)動現(xiàn)有人才積極性和創(chuàng)造性。

3.引才路徑要拓寬。中小城市底子薄、基礎(chǔ)差，但也有鄉(xiāng)情親情等優(yōu)勢。第一，要利用好鄉(xiāng)情引才、親情引才、以才引才、活動引才、上門引才、線上引才、柔性引才、一事一議引才以及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織、招才引智工作站、外部研發(fā)基地、國（境）外研發(fā)中心等手段和平臺開展招引。第二，要發(fā)揮好社會力量引才獎導(dǎo)向和激勵作用，給“伯樂”實(shí)實(shí)在在的引才實(shí)惠。第三，要通過長遠(yuǎn)地規(guī)劃，逐步打造具有本地特色和區(qū)域影響力的引才品牌，比如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會、海內(nèi)外高端人才交流洽談會、基于本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的論壇、峰會等，也可以聯(lián)合周邊地市，探索成立區(qū)域引才聯(lián)盟，“抱團(tuán)引才”。第四，要加強(qiáng)各類人才平臺建設(shè)。利用博士后平臺、專家服務(wù)基地平臺以及技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等，引進(jìn)一批高層次人才，解決一批技術(shù)難題，落地一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批后備人才。

4.留才環(huán)境要優(yōu)化。引進(jìn)人才很重要，留住人才才是關(guān)鍵。人才的選擇總是理性和感性并存的。第一，要制定更加切合實(shí)際的引才政策。堅(jiān)持量力而行，盡力而為，不盲目模仿借鑒大城市政策，既在財(cái)力允許范圍內(nèi)確保政策含金量，又要體現(xiàn)城市特色，讓人才看到誠意和決心。第二，要推進(jìn)系列化人才服務(wù)“套餐”。將以往“單點(diǎn)”的人才聯(lián)誼、外出休假、健康體檢、青年人才相親大會等各類人才服務(wù)項(xiàng)目合并為“套餐”和“系列”，比如在一年中確定1到2個月為全市人才“服務(wù)月”“嘉年華”，進(jìn)一步提升人才的獲得感。第三，要提高信息化服務(wù)水平。一方面，要加快推進(jìn)人才服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“一次辦”。另一方面，要優(yōu)化引才政策落實(shí)體驗(yàn)，開展“政策找人”“無形認(rèn)證”，優(yōu)化政策兌現(xiàn)服務(wù)流程。

四、結(jié)語

隨著人才對于城市發(fā)展重要性的日益凸顯，中小城市如何在與大城市的引才競爭中化劣勢為優(yōu)勢，引進(jìn)急需緊缺的各類人才，需精準(zhǔn)定位，解放思想，創(chuàng)新思路，完善舉措，探索一條適合自己的引才道路，引進(jìn)真正適合自己的人才。

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