論武漢抗戰(zhàn)時期的教育與宣傳文化立法

摘要：抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國教育事業(yè)遭到破壞，因此，保存教育，培育人才，保全文化成為全國上下關注的焦點。國民政府西遷后，大批文化和教育界人士匯聚武漢，武漢成為全國戰(zhàn)時文化和教育的中心。這一時期國民政府逐步明確戰(zhàn)時教育與文化發(fā)展方針，并頒布了一系列戰(zhàn)時教育和文化法規(guī)。對近代中國文化教育事業(yè)的發(fā)展，起到了一定的推動和促進作用。

關鍵詞：武漢抗戰(zhàn) 教育 文化 立法

一、教育立法

抗戰(zhàn)前，中國已經(jīng)建立初步的近代教育體制，國民政府對于全國范圍內的各級學校之系統(tǒng)原則、層次劃分、基本功能與具體內容等方面都進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計。截至到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之時，全國共有各類高等院校59所，中等學校3264所，初等學校229911所，義務教育學校201848所?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，隨著華東沿海地區(qū)逐步淪陷，各類教育機構不斷內遷，很多在武漢中轉或停留。國民政府在移駐武漢期間，對于如何轉移這些教育機構，集中收容失學流浪的學童，開展了大量工作，并頒布了一系列的法律、法令和條例。

1938年3月，在武漢舉行的國民黨臨時全國代表大會上通過的《抗戰(zhàn)建國綱領》，對于抗戰(zhàn)時期的教育進行了具體規(guī)定。根據(jù)《抗戰(zhàn)建國綱領》，涉及到展示教育的具體規(guī)定包括：“改訂教育制度及教材，推行戰(zhàn)時教程，注重于國民道德之修養(yǎng)，提高科學的研究與擴充其設備”;“訓練各種專門技術人員，與以適當之分配，以應抗戰(zhàn)需要”;“訓練青年，俾能服務于戰(zhàn)區(qū)及農村”;“訓練婦女，俾能服務于社會事業(yè)，以增加抗戰(zhàn)力量”。從這四項原則性規(guī)定來看，戰(zhàn)時教育的主要目標是為長期抗戰(zhàn)培養(yǎng)人才。

為落實《抗戰(zhàn)建國綱領》關于教育發(fā)展的目標和要求，并進一步說明戰(zhàn)時教育方針，在本次國民黨臨時全國代表大會上，還討論通過了《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》。《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》對辦理戰(zhàn)時教育提出九大方針，包括：“三育并進”;“文武合一”;“農村需要與工業(yè)需要并重”;“教育目的與政治目的一貫”;“家庭教育與學校教育密切聯(lián)系”;“對于吾國文化固有精神所寄之文學哲藝，以科學方法加以整理發(fā)揚，以立民族之自信”;“對于自然科學，依據(jù)需要迎頭趕上，以應國防與生產之急需”;“對于社會科學，取人之長，補己之短，對其原則整理，對于制度應謀創(chuàng)造，以求一切適合于國情”;“對于各級學校教育力求目標之明顯，并謀各地平均之發(fā)展，對于義務教育，依照原定期限，以達普及，對于社會教育與家庭教育，力求有計劃之實施”。根據(jù)上述方針，綱要提出了十七項具體實施準則。主要內容包括：一、“對現(xiàn)行學制，大體應仍維現(xiàn)狀”，對不易施行者可酌量變通，因事制宜，因材施教;二、“各級學校之遷移與設置，應有通盤計劃”，學科專業(yè)設置并與政治經(jīng)濟實施方針相呼應，務求學以致用，人盡其才;三、“對師資之訓練，應特別重視”，應速定教師資格審查與學術進行之辦法，并開展師范教育;四、“對于各級學校各科教材，應澈（徹）底加以整理，使之成為一貫之體系，而應抗戰(zhàn)與建國之需要”;五、對中小學教學科目加以整理，“毋使過于繁重，致?lián)p及學生身心之健康”，對于大學各院科系，則從根據(jù)需要，設法調整，使學校教學力求切實，不事鋪張;六、制定各級學校訓育標準，并實施導師制;七、普遍開展學校及社會體育，“整理體育教材，使與軍訓童訓取得聯(lián)貫”。強迫課外運動，以“鍛煉在學青年之體魄”;八、嚴格管理，“中等以上學校一律采軍事管理方法，養(yǎng)成清潔、整齊、確實、敏捷的美德，勞動服務之習慣，與負責任守紀律之團體生活”;九、逐年增加中央及地方教育經(jīng)費;十、各級學校建筑只求樸實合用，“但儀器與實習用具之設備，應盡量充實，期達到規(guī)定之標準”;十一、完善各級教育行政機構設置和教育行政人員的選拔，“重視各級督學工作之聯(lián)系與效能”;十二、設立全國最高學術審議機關應即設立，提高學術標準;十三、改訂留學制度，將留學生派遣納入國家整個教育計劃中;十四、“注重女子家事教育”，設法使學校教育與家庭教育相輔推行;十五、督促改進邊疆教育與華僑教育，編訂教材，養(yǎng)成師資;十六、建立社會教育制度，在五年內普及識字教育，肅清文盲，“普及適應于建國需要之基礎訓練”;十七、“謀教育行政與國防及生產建設事業(yè)之溝通與合作”，推行職業(yè)補習教育。

《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》內容豐富，涉及戰(zhàn)時教育事業(yè)方方面面。從其基本內容和立法原則看，該綱要對戰(zhàn)時教育除了滿足、適應戰(zhàn)爭的需要外，堅持了“戰(zhàn)時應作平時看”的教育原則?！毒V要》竭力維護了傳統(tǒng)的教育體制和教育目標，在學制和教育質量方面都沒有因戰(zhàn)爭簡化和降低要求。該綱領確立這一教育原則，體現(xiàn)“抗戰(zhàn)”與“建國”的雙重考慮。《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》頒布后，成為此后教育立法的基礎和依據(jù)。

根據(jù)《抗戰(zhàn)建國綱領》有關戰(zhàn)時教育的規(guī)定，國民政府頒布了一大批法律、法規(guī)。比如在教育機構和教師、學生西遷過程中，為統(tǒng)籌安排方便，根據(jù)軍事委員會已將各地劃分為不同戰(zhàn)區(qū)，并由各戰(zhàn)區(qū)司令長官一體節(jié)制的客觀情勢，針對各個戰(zhàn)區(qū)的學生教育問題，就頒行了大量專門法律法規(guī)。其中較有代表性的有：要求各戰(zhàn)區(qū)“另擇相當安全地點，聯(lián)合或分別組織臨時大學或中學，盡量收容戰(zhàn)區(qū)之教職員及學生”之規(guī)定;“對戰(zhàn)區(qū)?？埔陨蠈W校教師，因受戰(zhàn)事不能繼續(xù)職務者，得由教育部視其專長，分別指定相關其他工作”之規(guī)定;對于戰(zhàn)區(qū)各級學校學生轉學及借讀之規(guī)定等。以上所舉各項條款，都體現(xiàn)出國民政府對于戰(zhàn)區(qū)的教師、學生等，均給予了多方的優(yōu)待和照顧。

二、宣傳文化立法

客觀而言，一方面，武漢抗戰(zhàn)時期，國民政府在文宣方面的確頒布了一些有利于抗戰(zhàn)的法規(guī)和條例，為促進凝聚廣大民眾的抗戰(zhàn)熱情與抗敵決心起到了一定的推動和促進作用。另一方面，沿襲于國民黨“訓政時期”所謂“一個主義，一個領袖，一個政黨”的準法西斯獨裁思想在抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，借國民政府以軍事委員會為最高統(tǒng)帥部，經(jīng)由以蔣介石為陸海空大元帥，統(tǒng)一指揮全國陸、海、空軍而形成的領導地位，反而從某種意義上得到了進一步的強化，從而不可避免地浸染和滲透到此一階段的立法活動當中，對于抗戰(zhàn)大局又造成了某些不利的影響。

就積極方面來看，1938年4月，軍事委員會特地頒布了《武漢專用電臺登記辦法》，規(guī)定凡在武漢三鎮(zhèn)所設的專用無線電臺，都需向該會辦理審核登記。換言之，只有業(yè)經(jīng)政府行政許可并核發(fā)證件后，才允許無限電臺進行通信。以期對有損抗戰(zhàn)氣氛之煽動言論，以及間諜刺探情報之信息傳遞，能夠對其加以防范和控制。與此同時，在同一年，還另先后頒行了《抗戰(zhàn)期間雜志刊物獎勵辦法》、《抗戰(zhàn)期間新聞事業(yè)獎勵辦法》等相關法律法規(guī)，對于包括但不限于利用雜志、報紙等各類紙質媒介廣為加強抗戰(zhàn)宣傳力量，并確實有裨抗戰(zhàn)建國者的言論報道，對其分別施以不同類型獎勵措施，以資鼓勵。在相關立法刺激之下，以漢口《大公報》為例，在幾乎每日所登載新聞中，都可看到最新的關涉武漢抗戰(zhàn)新聞的登載記錄。其內容范圍涵蓋軍事管制、政府活動、政府法令、社會管理、慰勞服務、款項籌集、物資捐助、戰(zhàn)時教育、文化宣傳和難民救濟等方方面面。

就消極方面來看，國民黨假抗戰(zhàn)宣傳之名，行鉗制言論之實，在相關圖書出版物的文化審查法規(guī)中，表現(xiàn)得至為明顯。譬如，在于1938年制定的《修正抗戰(zhàn)期間圖書雜志審查標準》中，明確將所謂“曲解誤解割裂本黨主義及歷代宣言政綱政策與決議案者”、“惡意詆毀及違反三民主義與中央歷來宣言政綱政策者”、“惡意抨擊本黨，詆毀政府，誣蔑領袖與中央一切現(xiàn)行設施者”等，與抗戰(zhàn)宣傳并無直接聯(lián)系與影響的一律界定為“謬誤言論”、“反動言論”，大加鞭撻和批判。更有甚者，即便在上文談到的《抗戰(zhàn)期間雜志刊物獎勵辦法》、《抗戰(zhàn)期間新聞事業(yè)獎勵辦法》中，發(fā)表言論經(jīng)審查如若存有“違反三民主義”情形的，則當立即取消獎勵。在這樣的言論高壓態(tài)勢下，國民政府對共產黨人和抗日民主人士的書刊，動則實施封閉、禁錮或銷毀措施。不但對馬列主義著作，毛澤東、朱德、周恩來的著作加以沒收，就連宋慶齡的《中國不亡論》，胡愈之的《抗戰(zhàn)與外交》、李公仆的《民眾運動論》、《李宗仁將軍傳》等許多書刊，也被沒收。對于此點，創(chuàng)立于漢口的中國共產黨機關報《新華日報》，還特地刊發(fā)社論表示抗議，呼吁對“于抗戰(zhàn)有幫助，對統(tǒng)一戰(zhàn)線有功績的書報”，應予以區(qū)別對待，不能一概查禁了事。

綜括而言，武漢抗戰(zhàn)的時期的教育、宣傳與文化相關立法工作，雖則不免存有某些消極的色彩和作用，但對于近代中國教育事業(yè)之推動，戰(zhàn)時中國非常時期之治理以及武漢城市區(qū)域治理之進化，皆存有相當?shù)姆e極意義，值得后人進一步地研究、挖掘和借鑒。

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作者簡介：余超（1981-），男，湖北武漢人，江漢大學法學院教師，研究方向：中國近代法制史，城市法制史，法學基本理論。