摘要：“十四五”規(guī)劃直面當(dāng)前外部環(huán)境不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和要素制約問(wèn)題日益突出，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

面源污染是農(nóng)業(yè)發(fā)展急需治理和防治的問(wèn)題，不能走先污染再治理和邊污染邊治理的老路。那么如何協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與環(huán)境效應(yīng)兩者間的關(guān)系，最有效的方法就是提高環(huán)境效率。農(nóng)業(yè)面源污染目前監(jiān)控體系不成熟，事后污染治理難度大，解決好農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：面源污染 綠色農(nóng)業(yè)

Key words：non-point source pollution green agriculture

一、我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出，要“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。但我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍面臨諸多問(wèn)題。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境壓力大，耕地退化和污染問(wèn)題突出。為實(shí)現(xiàn)糧食安全、農(nóng)民收入和生態(tài)保護(hù)三者協(xié)調(diào)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展刻不容緩。2017年《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布后正式提出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。2021年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”。綠色農(nóng)業(yè)主要解決資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，根據(jù)環(huán)境承載力合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和范圍，緩解面源污染，產(chǎn)出更多更優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品。

（一）我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就

農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色農(nóng)業(yè)，這一場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的變革我國(guó)目前取得了良好的成績(jī)。依據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2020》顯示我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，2012—2019年間，全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)從73.46提升至77.14，提高了5.01%。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化穩(wěn)步推進(jìn)。二是農(nóng)業(yè)資源用養(yǎng)結(jié)合。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)成效明顯。四是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試驗(yàn)示范深入開(kāi)展。

（二）我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)在資源節(jié)約與環(huán)保、生態(tài)環(huán)境安全、綠色食品供給等方面得到不同程度改善，但我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。一是農(nóng)業(yè)廢料處理方式和技術(shù)有待提高;二是河流水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)技術(shù)和總量治理不足;三是生態(tài)環(huán)境狀況沒(méi)有改善。

（三）我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)問(wèn)題分析

新時(shí)期以來(lái)，人民科學(xué)文化水平和認(rèn)知能力的提高，科學(xué)農(nóng)業(yè)觀漸入人心。農(nóng)業(yè)耕作方式和技術(shù)使用與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，綠色農(nóng)業(yè)空間異質(zhì)性進(jìn)一步加強(qiáng)。一是工業(yè)污染及城市垃圾的影響，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，工業(yè)污染也在不斷增加，工業(yè)“三廢”散落在農(nóng)耕土地中，直接影響生態(tài)環(huán)境，使得農(nóng)業(yè)污染進(jìn)一步加重。城市垃圾處理不當(dāng)也會(huì)污染農(nóng)業(yè)環(huán)境，城市垃圾分類處理近年來(lái)得到重視，但僅限于大城市。二是農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用。一句“靠天吃飯”形容農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境依賴性很強(qiáng)，農(nóng)作物在其生長(zhǎng)期很容易受到天氣的影響。為保證收入和農(nóng)作物成長(zhǎng)，農(nóng)民解決天氣變化問(wèn)題往往傾向于使用農(nóng)藥。農(nóng)藥在殺滅害蟲(chóng)的同時(shí)也會(huì)傷害益蟲(chóng)，影響土壤肥力。此外，霜凍等極端天氣會(huì)使農(nóng)作物直接死亡或落果。使用農(nóng)膜既可以保溫、保濕、保水、保熱，又有助于縮短農(nóng)作物生長(zhǎng)周期。但農(nóng)膜是不可降解的高分子有機(jī)物，會(huì)給土壤帶來(lái)污染。三是過(guò)量使用化肥，人口增加、城市化加快，城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)在爭(zhēng)搶土地，守住耕地紅線，提高環(huán)境承載力，提高土地肥力，使用化肥提升產(chǎn)量成為農(nóng)民的首選。但缺乏對(duì)化肥的認(rèn)知，過(guò)度使用化肥，土壤污染、結(jié)塊問(wèn)題日益嚴(yán)重。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

面源污染問(wèn)題的解決是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的第一關(guān)，目前我國(guó)仍未建立起成熟的面源污染監(jiān)測(cè)管理體系，這使得農(nóng)業(yè)面源污染治理成為“硬骨頭”。2007年農(nóng)業(yè)面源污染首次納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)中，2010年《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》發(fā)布，2020年《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》也相繼發(fā)布。對(duì)比兩次公報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量得到很大提升，農(nóng)業(yè)源減排效果明顯。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性突出

在農(nóng)業(yè)源污染排放中，不同產(chǎn)業(yè)排放量差異明顯。從《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》的源數(shù)據(jù)來(lái)看，養(yǎng)殖業(yè)的污染排放情況略高于種植業(yè)。種植業(yè)污染排放量大幅減少，一是化肥使用量零增長(zhǎng)政策驅(qū)動(dòng)。二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。養(yǎng)殖業(yè)污染排放減少主要原因是可持續(xù)性政策的指引和規(guī)?；B(yǎng)殖的整合，養(yǎng)殖業(yè)面源污染的防治重點(diǎn)是畜禽糞便的控制排放和安全處理。

三 、我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展隨著社會(huì)所處不同階段而變化，當(dāng)前我國(guó)謀求現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展模式，綠色農(nóng)業(yè)是當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳模式。基于上文所述，農(nóng)業(yè)面源污染治理從根本上保證了我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，故此提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）提高對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，思想意識(shí)是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?！敖鹕姐y山不如綠水青山”，保護(hù)水土資源是提高環(huán)境承載力以緩解人口老齡化的首要條件。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)不僅提高農(nóng)產(chǎn)品安全與品質(zhì)，而且有助于增強(qiáng)國(guó)民生活質(zhì)量。近年的中央“一號(hào)文件”關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，中央農(nóng)村工作會(huì)議也緊緊圍繞著提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量展開(kāi)。不僅部署了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略，而且還對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及措施進(jìn)行了具體規(guī)劃。以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度來(lái)保護(hù)水土資源，讓農(nóng)產(chǎn)品供給從資源基礎(chǔ)上得到質(zhì)量保障，這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心與關(guān)鍵。

（二）統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理

相對(duì)于工業(yè)污染治理，農(nóng)業(yè)污染防治較為滯后。當(dāng)前工業(yè)行業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，但農(nóng)業(yè)水土資源依然面臨被工業(yè)企業(yè)污染的風(fēng)險(xiǎn)。原因是工業(yè)污染物排放后，富集作用導(dǎo)致工業(yè)污染物的濃度上升，達(dá)到一定閾值將會(huì)對(duì)水土資源造成污染，導(dǎo)致水土資源的質(zhì)量下降，影響農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。據(jù)此，工業(yè)企業(yè)的排污行為應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，在總量上達(dá)標(biāo)排放防止富集作用的產(chǎn)生。

（三）守住耕地紅線 提升耕地質(zhì)量和數(shù)量

隨著城市化進(jìn)程加快和外部環(huán)境的不確定性，城市建設(shè)大量占用耕地，中美貿(mào)易戰(zhàn)更是讓我們意識(shí)到“把飯碗握在自己手里”的重要性。耕地資源的數(shù)量是保障糧食安全的前提，而保證耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量則是從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全的保證。必須嚴(yán)防死守 18 億畝耕地紅線，建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡、永久性基本農(nóng)田劃定等政策性措施，實(shí)現(xiàn)耕地資源數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡的目的。耕地質(zhì)量方面在保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源的同時(shí)，需要對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行土壤質(zhì)量的提升，以提高耕地土地生產(chǎn)率，以保障國(guó)家糧食安全。一是減少和治理耕地的土壤污染。如運(yùn)用遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)流域水質(zhì)污染情況，以水治土;推廣測(cè)土配方施肥，因土施肥，提高化肥使用效率，減少因化肥施用而導(dǎo)致的土壤污染;實(shí)施作物替代，以植養(yǎng)土。二是從制度層面恢復(fù)耕地肥力。推廣耕地輪作休耕制度，建立與完善生態(tài)修補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)耕地肥力的自我恢復(fù)。

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作者簡(jiǎn)介：

趙嵐（1994.12—），女，漢，云南昆明，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)