國家通用語言文字政策的普及情況調(diào)查

摘要：梳理改革開放以來國家通用語言文字政策的普及情況，結(jié)合廣東省高州市的調(diào)查案例進(jìn)行分析，可以探討縣級市中國家語言政策和文字普及的實(shí)施情況，并為未來國家通用語言文字政策的推行提出建議。

關(guān)鍵詞：國家通用語言文字，普通話推廣，廣東高州

一、引言

國家通用語性質(zhì)的語言文字，既象征著國家的統(tǒng)一完整，也從文化層面保障著民族的共同意識。1982年通過的《中華人民共和國憲法》中第十九條明確規(guī)定“國家推廣全國通用的普通話”，推普正式成為法定工作和基本國策。1998年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將每年9月第3周設(shè)為“全國推廣普通話宣傳周”;2000年10月頒布《中華人民共和國國家通用語言文字法》，標(biāo)志著我國國家通用語言文字的推行進(jìn)入了法制化軌道，國語政策的實(shí)施有了法律依據(jù)和保障。2001年，《國家通用語言文字法》規(guī)定“國家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字”，進(jìn)一步明確了普通話和規(guī)范漢字的法定地位。語言是社會的一面鏡子，國家語言政策是語言文字推廣的重要力量，同時，社會意識形態(tài)、社會固化的標(biāo)準(zhǔn)也會對語言產(chǎn)生影響。通過挖掘、分析語言政策和語言使用的實(shí)際情況，能深入理解社會發(fā)展的態(tài)勢和民眾的思想脈動。

二、國家通用語言文字政策的普及狀況

改革開放以來，國家通用語言文字政策得以發(fā)展和完善，不同學(xué)者對國家通用語言文字政策推行的階段劃分不盡相同。李郭倩提出將改革開放 40 年來雙語教育政策的發(fā)展分為四個時期：第一個時期為1979-1999年的新時期，該階段處于平等規(guī)范化的雙語教育的探索階段;第二個時期為2000—2011的新世紀(jì)，該階段致力于標(biāo)準(zhǔn)化雙語教育體系的建立健全;第三個時期為2012年-2016年的新節(jié)點(diǎn)，這是全面加快雙語教育發(fā)展步伐;第四個時期為2017 以來的新時代，雙語教育發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢。[1] 而董李俊等針對改革開放以來國家通用語言文字政策的推進(jìn)，將其劃分為政策恢復(fù)、政策穩(wěn)步發(fā)展和政策深化三個階段：第一階段為1978—1999年的政策恢復(fù)階段;第二階段為政策穩(wěn)步發(fā)展階段，時間段為2000—2011 年;第三階段為政策深化階段，從2012年至今。[2]

盡管雙方的時間節(jié)點(diǎn)劃分不完全一致，但兩者的劃分中存在兩個相同的時間節(jié)點(diǎn)，即2000年和2012年。2000年的重要意義在于《中華人民共和國國家通用語言文字法》在這一年10月31日正式頒布。該法賦予了普通話作為國家通用語言的法定地位，明確規(guī)定普通話、規(guī)范漢字是國家通用語言文字，在全國范圍內(nèi)通用;國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字。2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告宣布中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的決定性階段?！罢咄茝V和規(guī)范使用國家通用語言和字符”的提出，成為建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，國家語言政策和扶貧戰(zhàn)略等發(fā)展目標(biāo)高度契合，兩者實(shí)現(xiàn)了方向的統(tǒng)一。

2020年6月2日教育部在新聞發(fā)布會中回顧了2019年中國語言文字事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和中國語言生活狀況，發(fā)布年度《中國語言文字事業(yè)發(fā)展報告》《中國語言生活狀況報告》《中國語言政策研究報告》等。會議肯定了語言文字系統(tǒng)積極發(fā)揮貢獻(xiàn)，完成推普助力脫貧攻堅行動，致力于打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。[3] 國家通用語言文字的推廣普及是我國語言事業(yè)非常重要的一項任務(wù)，國家通用語言文字普及攻堅工程將繼續(xù)深入實(shí)施。

三、廣東省高州市推普教育實(shí)施情況調(diào)查

高州位于廣東省西南部，是茂名市的代管縣級市。學(xué)校作為重要的教育場所，無疑成了推廣普通話的重要平臺。隨著普通話在全國各地的不斷推廣，1995年普通話水平測試工作先后在各地啟動，推普工作更上一層樓。全國各地測試工作的迅速發(fā)展，讓全國加快形成了相對科學(xué)規(guī)范的管理和運(yùn)行體系，同時也對社會產(chǎn)生了廣泛的影響。

1999年，茂名市獲得全國推廣普通話宣傳教育活動組織優(yōu)秀獎。2002年，高州開始組織在職教師參加廣東省教師普通話水平測試，并提供了多期短期培訓(xùn)，方便教師做足準(zhǔn)備參加考試。然而，有些教師在培訓(xùn)中普通話水平達(dá)到一定水平，但通過測試后，他們不再注重發(fā)音的準(zhǔn)確性，繼續(xù)重新使用方言授課。新課程標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施在一定程度上也受到這種“考后反彈”現(xiàn)象的影響。根據(jù)調(diào)查，茂名市民對“推普”活動了解不多，七成以上普通市民對“推普”表示“不太關(guān)心”，茂名對本屆推普宣傳周反應(yīng)普遍平靜，除了教育部門和相關(guān)單位舉辦過一些相應(yīng)的宣傳活動外，其它行業(yè)，甚至連一些“推普”的窗口——公共服務(wù)行業(yè)都未見有明顯的推普宣傳活動推出。[4] 由此可見，2002年時高州市的推普情況并不容樂觀。

從筆者的成長求學(xué)經(jīng)歷來看，小學(xué)到初中時期（2002-2012年），除語文科任老師上課用普通話外，其他科任老師的課堂語言還是高州白話，英語課堂中除了單詞課文等，老師的講解與解釋也是用方言。筆者至今還記得用白話背誦的化學(xué)元素周期表。直到高中時期（2012-2015年），各科老師的課堂語言才轉(zhuǎn)成普通話，但由于各老師的年齡不同、普通話水平不同，所以大部分老師的普通話都是帶著方言口音的，而對于學(xué)生來說，適應(yīng)了方言教學(xué)后，所有的政史地物化生知識重新用普通話理解，則需要一段適應(yīng)時期。甚至到現(xiàn)在，有的中小學(xué)校仍保留著采用方言進(jìn)行教學(xué)的傳統(tǒng)。更值得一提的是，大部分高中老師的課堂語言都為普通話，當(dāng)學(xué)生課后到老師辦公室請教時，老師又會切換回粵語進(jìn)行答疑。由此個人認(rèn)為，地方性政府傳達(dá)執(zhí)行中央政策過程中會存在一定的滯后性。

隨著廣東茂名被定為第七屆中國推普周重點(diǎn)城市，經(jīng)過多年的推廣工作，情況越來越有所改觀。如今，教育界人士普遍認(rèn)為，茂名由于其特殊的城市結(jié)構(gòu)和各屆領(lǐng)導(dǎo)的積極重視，已逐漸形成了較好的普通話語言環(huán)境。與廣東省其他同類城市相比，茂名的普通話普及情況比較好。

四、茂名高州推普的主要問題與思考

（一）方言多導(dǎo)致推普難度大，需要重點(diǎn)引導(dǎo)

茂名地處于廣東省西南部，屬于粵西地區(qū)，方言情況十分復(fù)雜，使用人數(shù)最多、地域最廣的是粵語（當(dāng)?shù)胤Q白話），而茂名地區(qū)又以高州城區(qū)的白話最為典型，因此，茂名高州地區(qū)的普通話推廣工作有一定的方言障礙。2004年9月12日，第七屆全國推廣普通話宣傳周茂名市活動正式拉開帷幕。茂名市是當(dāng)屆全國“推普”宣傳周中的四個重點(diǎn)城市之一，也是四座城市中唯一的一個地級市。

我國自改革開放以來，由于地域語言文化的交流日益增多，大多數(shù)廣東人都有了說普通話的意識，但不少人的普通話說得“南腔北調(diào)”，并且對于怎樣的普通話才是標(biāo)準(zhǔn)的不甚了解，有些人甚至誤以為在臺灣影視劇出現(xiàn)的“臺式普通”是標(biāo)準(zhǔn)的，而以為北京口音“不標(biāo)準(zhǔn)”。茂名市成為“推普”重點(diǎn)城市的重要原因為方言差異與人民群眾意識問題，有不少市民對普通話的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不足。雖然學(xué)校教師和學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)普通話溝通交流，但師生的普通話水平還有待進(jìn)一步鞏固和提高。此外，由于粵西地區(qū)日常交際使用粵語相當(dāng)多，與普通話并沒有共通之處，這種溝通障礙也影響了本地區(qū)推普工作。

（二）推普和方言傳承的矛盾，需要克服平衡

高州作為一個縣級市，多低山丘陵，地理環(huán)境的差異導(dǎo)致了語言的差異，許多鎮(zhèn)都有著不同的方言。除了盛行高州白話外，不少城鎮(zhèn)居民也講涯話，這是客家話的分支，方言傳承和普通話推廣之間的矛盾非常明顯。

一方面，在推廣普通話的過程中，母語方言對普通話的學(xué)習(xí)也造成一定的影響。學(xué)生本身方言對普通話學(xué)習(xí)的負(fù)遷移，教師“蹩腳”的普通話也帶來負(fù)面影響。高州市很多民眾發(fā)音不純正，普通話發(fā)音受方言影響難以改變，即便許多教師參加過正規(guī)的普通話培訓(xùn)，但他們的普通話中帶有濃重的方言味。最常見的問題在于無法識別平翹舌音，常把一些常用的翹舌音讀成平舌音，使得茂名高州地區(qū)的普通話具有很強(qiáng)的辨識度。

另一方面，隨著新生代教師陸續(xù)進(jìn)入教育行業(yè)，普通話整體水平有了較大提升，而在公共教育機(jī)構(gòu)逐漸通行普通話，又會導(dǎo)致現(xiàn)在的年輕人缺乏方言交流的環(huán)境，從孩童時期開始到長大成人參加工作，都極少與人用方言交流，慢慢形成主要采用普通話交流的習(xí)慣，而對方言的使用動機(jī)不強(qiáng)，最終導(dǎo)致方言在萎縮，這是近年來非常顯著的現(xiàn)象。雖然普通話推廣目的為消除社會隔閡，促進(jìn)交流，但方言保護(hù)與傳承問題仍值得重視。

不可否認(rèn)，普通話的推廣和白話的流行都能在高州市得到較好的傳承，但是各個鎮(zhèn)中存在的地方性方言問題不容樂觀，筆者在進(jìn)行資料搜查時并未發(fā)現(xiàn)有關(guān)方言保護(hù)的地方性政策。

結(jié)語

實(shí)際上，推廣普通話和方言傳承問題并不是非此即彼的對立關(guān)系，兩者是可以兼顧共贏的。在2020年6月新聞發(fā)布會上，教育部語言文字應(yīng)用管理司司長表示推廣普通話和方言傳承問題可以并存，并不矛盾。人們在公共領(lǐng)域，比如國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體和公共服務(wù)行業(yè)等，采用國家通用語言文字法規(guī)范的用詞用語，而在非公共領(lǐng)域，語言文字的使用并沒有任何的限制。在推廣過程中，我們在一些重點(diǎn)領(lǐng)域中應(yīng)該使用國家通用語言文字的同時，也必須承認(rèn)方言的重要性，這是地方文化的載體，體現(xiàn)了我國語言的多樣性，其自身的發(fā)展規(guī)律和使用價值不可忽略。

“貫徹國家通用語言文字法是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)”，[5] 當(dāng)前，語言文字政策越來越精細(xì)，傳承保護(hù)工作的差別化政策也逐漸體現(xiàn)。對普通話普及情況有待提升的地方，還應(yīng)該繼續(xù)推廣普通話，但對于大部分城市地區(qū)，尤其是中東部的這些沿海地區(qū)，推普工作已取得較好的效果，這時我們就要把方言保護(hù)提升到更加重要的位置。未來，我們?nèi)孕枰罅ν茝V國家通用語言文字，同時也注意方言的傳承和保護(hù)。讓普通話推廣和方言文化的和諧發(fā)展，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出新的更大貢獻(xiàn)。

基金標(biāo)注：

中國外文局2021年國際人才測評項目;華僑大學(xué)外語學(xué)院2020年教學(xué)科研英才培育項目;華僑大學(xué)2021年研究生學(xué)術(shù)論壇資助項目

參考文獻(xiàn)：

[1] 李郭倩.改革開放40年來我國雙語教育政策的回顧與前瞻[J].民族教育研究，2018，29（05）：17-23.

[2] 董李俊，高雪婷.改革開放以來國家通用語言文字普及的政策演進(jìn)[J].中國民族教育，2020（09）：20-23.

[3] 王春輝.中華人民共和國語言扶貧事業(yè)七十年[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，51（04）：33-39.

[4] 張羽. 只要重視推廣茂名人也能說一口標(biāo)準(zhǔn)普通話[N]. 茂名日報，2002-09-24

[5] 王 晨. 進(jìn)一步貫徹實(shí)施國家通用語言文字法，鑄牢中華民族共同體意識[N]. 人民日報，2020-11-11.

作者簡介：

梁謝爽（1996—），女，廣東高州人，華僑大學(xué)外國語學(xué)院20級研究生，主要從事社會語言學(xué)研究。