淺析事業(yè)單位全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)用中的問題及改進(jìn)

陳曉謙

摘要：改革逐漸深入，事業(yè)單位要想得到穩(wěn)定發(fā)展，需要對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革優(yōu)化。在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，需要引進(jìn)現(xiàn)代化管理理念和方式。當(dāng)前，大部分事業(yè)單位已經(jīng)把全面預(yù)算管理靈活應(yīng)用在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，以促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。本文就結(jié)合全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用意義，重點(diǎn)分析全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)用存在的問題，根據(jù)分析結(jié)果，提出相關(guān)措施，希望可以給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展提供些許參考，有效發(fā)揮全面預(yù)算管理實(shí)際價(jià)值。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用意義

對(duì)于事業(yè)單位來說，在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中全面預(yù)算管理發(fā)揮著重要作用，我國(guó)事業(yè)單位并非以盈利為目標(biāo)，其資金來源為國(guó)家財(cái)政撥款。從權(quán)屬角度分析，國(guó)家是事業(yè)單位資產(chǎn)的提供者與管理者，雖然國(guó)家沒有全面參與到單位運(yùn)營(yíng)與管理中，但是需要分享事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效益。國(guó)家是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的投資人，其目的在于將事業(yè)單位公共職責(zé)充分發(fā)揮，協(xié)助社會(huì)更好發(fā)展。近幾年，在事業(yè)單位深入改革發(fā)展中，單位在開展預(yù)算管理活動(dòng)中的各種問題逐漸凸顯，嚴(yán)重制約事業(yè)單位更好發(fā)展[1]。為了妥善處理單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理問題，應(yīng)從實(shí)際入手，加強(qiáng)全面預(yù)算管理體系建設(shè)，降低資源消耗，提高單位經(jīng)營(yíng)效益，為事業(yè)單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，給事業(yè)單位健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)用存在的問題

（一）預(yù)算管理不科學(xué)

在財(cái)務(wù)管理水平及管理人員綜合素養(yǎng)全面提升的環(huán)境下，事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平也隨之提高。但是在實(shí)際管理過程中，依然會(huì)面臨一些問題，具體展現(xiàn)在預(yù)算管理不科學(xué)。首先，部分事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容不具體，具體在其他收入和支出預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，無法保證預(yù)算信息的真實(shí)性和精準(zhǔn)性，不能給預(yù)算方案編制提供數(shù)據(jù)參考，增加財(cái)政審核難度。其次，部分事業(yè)單位在項(xiàng)目支出預(yù)算編制過程中，為了獲得更多預(yù)算隨意更改數(shù)據(jù)，預(yù)算方案不合理，影響預(yù)算執(zhí)行，加劇資源消耗。

（二）預(yù)算編制不全面

事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，容易發(fā)生預(yù)算編制不合理、不科學(xué)的狀況，無法對(duì)單位現(xiàn)有資源進(jìn)行整合與分配。現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時(shí)，采用的預(yù)算編制方式比較落后，以增減量預(yù)算為主，這種方式雖然在操作上比較便利，也就是根據(jù)單位上年度預(yù)算情況完成本年度預(yù)算方案的編制，各部門之間交流不充分，缺少對(duì)各個(gè)部門運(yùn)營(yíng)情況思考，不能將預(yù)算管理落實(shí)到具體位置，影響預(yù)算管理效果[2]。由于預(yù)算編制方式選擇不合理，預(yù)算編制內(nèi)容比較隨意，容易與單位發(fā)展目標(biāo)偏離，不利于事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作更好發(fā)展。

（三）預(yù)算執(zhí)行不深入

由于部分事業(yè)單位沒有給予全面預(yù)算管理工作高度重視，缺少完善的全面預(yù)算管理體系，不能給后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作開展提供指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。有些部門資金沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案應(yīng)用，臨時(shí)追加預(yù)算項(xiàng)目，導(dǎo)致單位即便完成預(yù)算編制活動(dòng)，但是在實(shí)際執(zhí)行中，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上將會(huì)面臨資金消耗的狀況，另外，事業(yè)單位沒有建立規(guī)范化預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程缺少有效管理，沒有及時(shí)找到預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，阻礙事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的提高。

（四）預(yù)算監(jiān)管不深入

預(yù)算監(jiān)管不深入具體展現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不科學(xué)，容易面臨部分上級(jí)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制考核時(shí)，采用定量考核標(biāo)準(zhǔn)，忽略對(duì)預(yù)算效益等因素思考，考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理[3]。其次，外部預(yù)算審核不嚴(yán)，目前審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，只對(duì)總體執(zhí)行率進(jìn)行考核，對(duì)于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況明細(xì)項(xiàng)目缺少監(jiān)管，從而影響監(jiān)督管理效能的發(fā)揮。

三、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用措施

（一）完善預(yù)算管理體系

通過構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，可以給事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作開展提供指導(dǎo)。首先，事業(yè)單位在落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)該確定好預(yù)算編制、績(jī)效考核等內(nèi)容，并結(jié)合單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整預(yù)算管理計(jì)劃，完善預(yù)算管理體系，對(duì)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理進(jìn)行追蹤，發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)控管理價(jià)值，提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。其次，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間有效交流，秉持公平、公正的原則，對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容細(xì)化處理，把預(yù)算管理職責(zé)分配到具體部門和人員身上，強(qiáng)化各級(jí)人員職責(zé)意識(shí)，規(guī)范員工行為。最后，事業(yè)單位在建立預(yù)算管理體系過程中，應(yīng)調(diào)整預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，對(duì)預(yù)算管理過程進(jìn)行有效監(jiān)管，完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，在管理過程中如果發(fā)現(xiàn)沒有嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求執(zhí)行的狀況，相關(guān)人員應(yīng)接受對(duì)應(yīng)處罰，從而提高相關(guān)人員職責(zé)意識(shí)和道德素養(yǎng)。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方式

一方面，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)確定預(yù)算管理目標(biāo)，之后將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化處理，分配到各個(gè)部門。在預(yù)算編制過程中，靈活使用不同預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算、彈性預(yù)算、固定預(yù)算等，必要的情況下，可以多種預(yù)算編制方式結(jié)果，增加預(yù)算管理彈性。另一方面，事業(yè)單位把全面預(yù)算管理應(yīng)用在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的目的就是發(fā)揮預(yù)算管理功能，帶動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。在這種情況下，單位應(yīng)要求所有員工參與到預(yù)算編制活動(dòng)中，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)快速完成。 （三）提高預(yù)算執(zhí)行效力

在實(shí)質(zhì)上，全面預(yù)算管理作為一種全新的管理模式，除了要做好預(yù)算編制工作外，根據(jù)編制的預(yù)算管理方案，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算質(zhì)量水平，保證預(yù)算管理功能充分發(fā)揮。另外，事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)劃分預(yù)算管理職責(zé)，讓每個(gè)人員對(duì)自己的職責(zé)有充分了解，合理設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)，將目標(biāo)下發(fā)對(duì)職能部門，保證預(yù)算目標(biāo)快速完成。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理

要想提高預(yù)算管理水平，應(yīng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理全過程監(jiān)督管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行具體調(diào)查和分析。一方面，對(duì)于預(yù)算管理如何有效監(jiān)管進(jìn)行探究，根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，確定各個(gè)預(yù)算具體指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行方法和核算方式，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過程管理，對(duì)于單位支出的每筆費(fèi)用，應(yīng)該嚴(yán)格按照流程進(jìn)行審批，如果是預(yù)算外項(xiàng)目，需要構(gòu)建責(zé)任管理制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。另一方面，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，做好內(nèi)部審計(jì)管理工作，定期對(duì)成本核算結(jié)果和預(yù)算指標(biāo)比較分析，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)通報(bào)，提高預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管的有消息和規(guī)范性。

總而言之，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，把全面預(yù)算管理應(yīng)用其中，能夠促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平提高，協(xié)助單位順利完成管理目標(biāo)。對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)注重全面預(yù)算管理模式的應(yīng)用，調(diào)整預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算管理體系，引導(dǎo)預(yù)算管理工作有序進(jìn)行，避免預(yù)算管理過于形式化。由于預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理狀況會(huì)隨著市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生改變，要求在使用全面預(yù)算管理模式時(shí)，應(yīng)在動(dòng)態(tài)思維作用下進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將全面預(yù)算管理價(jià)值充分發(fā)揮，協(xié)助事業(yè)單位健康發(fā)展。

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