EPC項(xiàng)目造價(jià)管理

董焱飛

摘要：從一個(gè)項(xiàng)目開始實(shí)施情況來看，業(yè)主如果自己的資金比較充足，承包的方式一般在這種情況下就會(huì)選擇EPC ，這樣的承包方式并沒有必須讓業(yè)主方自己承擔(dān)巨額的投入和風(fēng)險(xiǎn);而對(duì)于進(jìn)行建筑施工的甲方來說，結(jié)合了業(yè)主自身的經(jīng)濟(jì)條件和資金現(xiàn)狀，依據(jù)建筑工程承包合同內(nèi)容，選用了相應(yīng)的款項(xiàng)支付和驗(yàn)收方式，項(xiàng)目驗(yàn)收等等，盡可能地減少了在合同履行中所可能產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，提升了造價(jià)監(jiān)督管理的有效性。本文對(duì)EPC項(xiàng)目造價(jià)管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：EPC;工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工;總承包;工程造價(jià)成本控制與質(zhì)量管理

1、EPC項(xiàng)目管理模式

（1）以最后一次批復(fù)的概算為上限值的EPC 管理模型和思路

招投標(biāo)時(shí)，EPC項(xiàng)目模型若不及時(shí)確定其項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)模和項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)要求等基本條件，就可能會(huì)直接導(dǎo)致該項(xiàng)目模型應(yīng)用不利于對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效管理。①由于一些施工工程總承包管理單位在業(yè)主進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)時(shí)，偏好直接選擇使用利潤(rùn)率較高的施工原材料或其他目前無法直接進(jìn)行業(yè)主定價(jià)的施工設(shè)備，所以對(duì)于業(yè)主的施工造價(jià)監(jiān)督管理就會(huì)有很多困難;②實(shí)施政策性定價(jià)措施后的費(fèi)用很容易被業(yè)主定價(jià)，在施工合同正式履行的整個(gè)過程中也就會(huì)有很多可能會(huì)定價(jià)導(dǎo)致業(yè)主存在價(jià)格監(jiān)督和造價(jià)管理的很大難度;③由于對(duì)方是開口式的合同，上限款的價(jià)格與業(yè)主概算項(xiàng)目審批款的額度大小有關(guān)，施工工程總承包管理單位盡可能地直接做大了合同上報(bào)前的概算，不利于對(duì)施工業(yè)主前期進(jìn)行施工成本風(fēng)險(xiǎn)控制。

（2）固定總價(jià)合同模式下的EPC管理思路

固定總價(jià)合同主要表現(xiàn)為業(yè)主將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，以最大限度地規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，降低工程建設(shè)成本。該模式要求業(yè)主在發(fā)包前做好項(xiàng)目前期工作，通過價(jià)值函數(shù)分析做好方案比選，使整體框架覆蓋項(xiàng)目前期所有功能需求，確保各環(huán)節(jié)不遺漏、編制依據(jù)充分、施工實(shí)施方案可行等。，并確定最優(yōu)方案和合理的估算或預(yù)估金額。要避免概算不足對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的影響，避免因概算過高給業(yè)主造成投資損失。業(yè)主通過固定總價(jià)合同將大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給總承包商，總承包商也采取措施將其自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商。在分包過程中，容易出現(xiàn)降低材料質(zhì)量、偷工減料等問題，導(dǎo)致業(yè)主無法獲得預(yù)期的工程成果或產(chǎn)品，造成業(yè)主的投資損失。因此，該模型建議采用合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則：業(yè)主和總承包商同意在招標(biāo)文件和合同中公平合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。地上建筑采用總價(jià)，地下建筑采用單價(jià)合同，并約定主要材料和人工費(fèi)用的增加調(diào)整。該模式可以適當(dāng)降低總承包商的成本風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量。

（3）成本加酬金的EPC管理模式及思路

這種模式是指業(yè)主承擔(dān)項(xiàng)目全部實(shí)際成本并支付一定比例報(bào)酬的方式。在招標(biāo)階段，業(yè)主和EPC承包商共同約定項(xiàng)目的預(yù)期成本，并按約定比例提前支付報(bào)酬。這種模式的業(yè)主需要付出大量的管理精力，不利于業(yè)主的成本控制。實(shí)際上，這種模式很少使用。

（4）總價(jià)限額合同模式下的EPC管理思路

與固定總價(jià)合同不同的是，總價(jià)限額合同要求EPC承包商在合同總價(jià)內(nèi)設(shè)計(jì)并滿足業(yè)主的需求，EPC承包商通過優(yōu)化設(shè)計(jì)或減少施工內(nèi)容所節(jié)約的工程費(fèi)用應(yīng)在結(jié)算時(shí)統(tǒng)一扣除。此外，為激發(fā)EPC承包商優(yōu)化設(shè)計(jì)的主動(dòng)性，未來可探索建立利益共享機(jī)制，將節(jié)省下來的部分工程費(fèi)用作為獎(jiǎng)金。比如在農(nóng)村生活污水處理工程EPC項(xiàng)目中，在鋪設(shè)管道時(shí)，可以憑借部分地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化管網(wǎng)布局，從而節(jié)約工程成本。此時(shí)要據(jù)實(shí)結(jié)算，不允許固定一次付清。因此，在總價(jià)限額的合同模式下，業(yè)主不僅要做好優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的審查工作，還要做好現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工作，確保總承包商按圖施工，防止偷工減料。

2、總價(jià)限額合同模式下的EPC管理思路

為了充分激發(fā)公司EPC總部和承包商對(duì)于如何進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?yōu)化節(jié)約建筑工程的造價(jià)主動(dòng)性，未來我們也還可以繼續(xù)積極探索比如建立一種項(xiàng)目利益資源分享獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將可以節(jié)約建筑工程造價(jià)的部分利益當(dāng)作項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金。例如，在我國(guó)農(nóng)村居民生活地區(qū)污水綜合處理工程項(xiàng)目的EPC的前期建設(shè)中，管道廠在敷設(shè)時(shí)候就應(yīng)該考慮可憑借一些部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然氣候具體位置地理優(yōu)勢(shì)而及時(shí)進(jìn)行環(huán)境改善，從而有效優(yōu)化其排水管網(wǎng)的結(jié)構(gòu)布置，節(jié)約了建設(shè)工程造價(jià)，此時(shí)就一定應(yīng)該據(jù)實(shí)計(jì)算進(jìn)行造價(jià)結(jié)算，不管是可以直接固定或者直接包干。因此，在目前采用工程總價(jià)限額承包合同的管理模式下，業(yè)主既要切實(shí)做好對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的編制優(yōu)化和設(shè)計(jì)審查評(píng)估工作，更是必須要切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)工程施工和質(zhì)量監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作，確?？們r(jià)和承包商企業(yè)能夠按照國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工，以及有效地準(zhǔn)確防止偷工減料。

3、EPC建設(shè)管理模式下的投資控制

（1）設(shè)計(jì)層面投資虛高的分析控制

為有效解決控制在招投標(biāo)工程設(shè)計(jì)階段各個(gè)環(huán)節(jié)層面可能存在的項(xiàng)目造價(jià)虛高存在情況，業(yè)主單位要在項(xiàng)目可行性設(shè)計(jì)研究管理階段的項(xiàng)目投資成本估算和控制方案設(shè)計(jì)管理階段的項(xiàng)目報(bào)價(jià)評(píng)估概算中認(rèn)真嚴(yán)格進(jìn)行概算編制和報(bào)價(jià)審查，并將其概算作為招投標(biāo)設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目報(bào)價(jià)概算審查和項(xiàng)目實(shí)施管理階段的項(xiàng)目資金來源分解控制方案的主要可行性研究控制評(píng)價(jià)依據(jù);在招投標(biāo)實(shí)施范圍及操作流程的嚴(yán)格監(jiān)管中盡量嚴(yán)格細(xì)化控制項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量規(guī)模、施工圖紙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其明確劃分的項(xiàng)目工作人員職責(zé)等，為對(duì)項(xiàng)目施工圖紙等進(jìn)行工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和報(bào)價(jià)審核的項(xiàng)目實(shí)施階段提供了合理依據(jù)，盡量有效解決控制項(xiàng)目造價(jià)虛低的存在問題。

（2）實(shí)施過程造價(jià)控制

在EPC聯(lián)合總承包的經(jīng)營(yíng)模式下，總承包商不具有較大的主體業(yè)主權(quán)和自治權(quán)，業(yè)主通常不自行審批專項(xiàng)施工設(shè)計(jì)圖紙、不對(duì)每一道重要工序項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)施工質(zhì)量檢查。不同于那種DBB等的模式，施工中各個(gè)設(shè)計(jì)過程的施工設(shè)計(jì)材料改動(dòng)必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貥I(yè)主部門批準(zhǔn)后方可開始實(shí)施;施工材料的設(shè)計(jì)替換和材料采購即使業(yè)主也沒有辦法得到實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制管理力度，在業(yè)主利益的和風(fēng)險(xiǎn)的雙重驅(qū)動(dòng)下，有的總工程承包商為了充分享受這些屬于其企業(yè)所在地總承包商或公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的便利，通過一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段使用來直接實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目的預(yù)期盈利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，還有的可能會(huì)通過施工設(shè)計(jì)材料改變等其他方式用來代替原有施工圖原來所需要設(shè)計(jì)的功能材料，或者通過使用其他功能材料替代或或者使用其他功能材料縮水，不擇手段地為了追求經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)于在項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)變更和施工簽證中對(duì)總工程承包商不利的有可能及時(shí)業(yè)主提出進(jìn)行索賠的賠償意向，有利的也可能的就是不及時(shí)通知施工業(yè)主，因此總工程承包商在施工過程中對(duì)項(xiàng)目造價(jià)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的判斷能力相對(duì)薄弱。這就必然要求建筑業(yè)主在對(duì)現(xiàn)有設(shè)計(jì)圖紙文件的竣工審核和設(shè)計(jì)監(jiān)督中嚴(yán)格要求始終支持一種有價(jià)值的自動(dòng)替代，杜絕一種惡意的自動(dòng)替換，通過嚴(yán)把設(shè)計(jì)圖紙竣工備案和設(shè)計(jì)審查這一關(guān)，有效地嚴(yán)格控制總工程造價(jià)的自動(dòng)變更，確保總工程造價(jià)不能直接突破到原設(shè)計(jì)的最大造價(jià)限額。

（3）價(jià)款調(diào)整的監(jiān)管控制

1）本合同中所規(guī)定的材料、人工成本費(fèi)用的調(diào)整主要是在招投標(biāo)時(shí)，先根據(jù)本合同項(xiàng)目的性質(zhì)確定需要調(diào)整的材料、人工成本占比，結(jié)算時(shí)按照本合同中所規(guī)定的分部或者全體費(fèi)用之和乘以本合同中所規(guī)定的比例進(jìn)行計(jì)算調(diào)差的價(jià)格。

2）地下?lián)Q填工程部分按照固定土地綜合工程單價(jià)及按實(shí)際設(shè)計(jì)量預(yù)算進(jìn)行報(bào)價(jià)調(diào)整這部分主要是按照由總承包商自己自行編制的地下工程量報(bào)價(jià)預(yù)算估計(jì)清單并沒有進(jìn)行實(shí)際報(bào)價(jià)，需要大家著重特別關(guān)注在實(shí)際報(bào)價(jià)預(yù)算清單設(shè)計(jì)中的不均衡錯(cuò)誤報(bào)價(jià)、支護(hù)設(shè)計(jì)方案中的虛報(bào)以及潛在的自然地質(zhì)地理環(huán)境因素及其影響下需要進(jìn)行的二次換填地下工程量預(yù)算估計(jì)等。

4、EPC建設(shè)管理模式下支付管理

項(xiàng)目的前期里程碑招標(biāo)是常泛指招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)連續(xù)完成的各一個(gè)階段性招標(biāo)工作，通過每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目文件中明確形式約定招標(biāo)項(xiàng)目各每一階段內(nèi)每個(gè)招標(biāo)工期內(nèi)該里程碑在前期施工中所占的需要連續(xù)完成的工作時(shí)間，控制每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目各每一階段的施工進(jìn)度和確定總工期完成目標(biāo)。例如，房建建設(shè)項(xiàng)目的工程技術(shù)和行業(yè)里程碑兩個(gè)節(jié)點(diǎn)一般可以按照上述如下幾種方式進(jìn)行劃分：項(xiàng)目技術(shù)方案設(shè)計(jì)（一般包括技術(shù)方案設(shè)計(jì)深化編制設(shè)計(jì)）、施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)、±0.00以下部分為建筑主體工程、建筑物內(nèi)部室外裝飾與室內(nèi)裝修、設(shè)備配件安裝、室外裝飾配套工程等，完成某一個(gè)項(xiàng)目技術(shù)和行業(yè)里程碑的某個(gè)節(jié)點(diǎn)，支付一個(gè)合理或者已經(jīng)約定的較高比例工程費(fèi)用。

5、EPC建設(shè)管理模式下結(jié)算管理

目前，EPC常用的地上地下建設(shè)工程結(jié)算總價(jià)囊括包干、地下按實(shí)造價(jià)結(jié)算兩種合同造價(jià)模式，結(jié)算時(shí)地上部分主要重點(diǎn)仔細(xì)考慮其地上建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能配置要求等等是否能夠滿足具體業(yè)主的實(shí)際需求;地下部分主要著重重點(diǎn)關(guān)注業(yè)主施工節(jié)點(diǎn)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)施工節(jié)點(diǎn)情況數(shù)據(jù)是否真實(shí)相符;重點(diǎn)審查業(yè)主變更合同簽證施工憑證的真實(shí)性和有效性;審查施工期間的一段時(shí)間施工節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)是否真實(shí)記錄完整，并經(jīng)各個(gè)結(jié)算參與方一致簽字后方可進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)，為業(yè)主人、材、機(jī)等各項(xiàng)費(fèi)用的綜合調(diào)整計(jì)算提供了整體結(jié)算造價(jià)依據(jù);審核業(yè)主索賠結(jié)算成本的真實(shí)合法性、準(zhǔn)確度及其整體計(jì)算造價(jià)方式的真實(shí)正當(dāng)性，以期業(yè)主能夠準(zhǔn)確有效地綜合分析和準(zhǔn)確計(jì)算整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的整體工程造價(jià)。

結(jié)束語

為進(jìn)一步地切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)EPC建筑工程項(xiàng)目的合同監(jiān)督考核管理，EPC建筑工程總承包商的合同宜盡量減少采用高于總價(jià)或者低于限額承包合同的一種形式，從而有效地可以避免總工程承包商在工程施工期間不斷地通過技術(shù)改變和創(chuàng)新優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案形式來大量小幅度地大量降低整體工程造價(jià)并且往往能夠因此獲得巨大超額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，導(dǎo)致總工程承包商在建設(shè)中的主要資金投入和資源使用管理效率受到大大降低。

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