建設(shè)工程招投標存在的問題與對策

姚可鋒

摘要：今天，隨著城市化進程的推進，我國的建設(shè)項目越來越多。巨大的工程量需求使我國建筑企業(yè)獲得了更多的發(fā)展機會和空間。各類建筑企業(yè)進入市場，參與建筑行業(yè)的競爭。質(zhì)量管理水平和施工技術(shù)是決定施工企業(yè)最終工程水平的關(guān)鍵。因此，建筑企業(yè)需要精心挑選，這具有非常重要的價值。投標可以是競爭性的，在競爭中選擇實力較強的企業(yè)。為了選擇真正稱職的企業(yè)，有必要確保投標過程的有效性和公平性，這需要更多的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：建筑工程;投標;問題對策;分析

1建設(shè)工程招投標的重要性

1.1規(guī)范價格行為，減少社會勞動力消耗

建設(shè)工程招標的目的是選擇資質(zhì)和信譽最好的施工企業(yè)，盡可能保證建設(shè)工程質(zhì)量。同時，也為了盡可能降低項目成本，實施建設(shè)項目招投標來規(guī)范價格，降低項目成本，將項目成本控制在合理的范圍內(nèi)，可以減少社會資源的浪費，減少人力物力的消耗，從而減少社會勞動的消耗。

1.2避免資源流失，凈化建筑市場

在一些具體的建設(shè)項目中，表面上是公開招標，實際上是暗箱操作，招標工作中的資質(zhì)審查標準是根據(jù)“相關(guān)”承包商的資質(zhì)確定的。在一個具體的建設(shè)項目中，將涉及大量的資金。面對這種情況，往往會出現(xiàn)討好項目負責人，拉關(guān)系走后門等不公平現(xiàn)象，嚴重破壞了市場競爭過程中的公平和公正，腐敗現(xiàn)象不斷滋生。正是因為這樣的原因，給建設(shè)工程的質(zhì)量留下了隱患。還有一些小工程項目采取直接招標或直接發(fā)包的形式進行，根本沒有采取正常的投標方案。這種不規(guī)范的投標為承包商創(chuàng)造了空間，這不利于行業(yè)規(guī)范的發(fā)展。在建設(shè)工程招投標中，這種現(xiàn)象是可以最大限度地消除的。建設(shè)工程招投標需要在一個統(tǒng)一的競爭平臺上與自身企業(yè)實力競爭，建設(shè)工程的公平性在其中得到很好的體現(xiàn)。從而凈化了工程招投標市場，保證了建筑市場環(huán)境的秩序。

2建設(shè)工程招投標中的幾個問題

2.1缺乏監(jiān)督管理

資質(zhì)審查正規(guī)化，審批條件寬松，同一平臺競爭的企業(yè)資質(zhì)參差不齊，資質(zhì)低的建設(shè)問題無法避免，甚至出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行為。企業(yè)記錄制度的實施加強了對企業(yè)的監(jiān)督，但也加強了區(qū)域外企業(yè)的準備工作。區(qū)域外投標人的要求更加嚴格，地方保護主義強烈。在企業(yè)信用評價體系實施過程中，信用評價時間嚴重滯后，導致缺乏科學、公正的實施環(huán)節(jié)措施。行政監(jiān)督與公正監(jiān)督、紀律監(jiān)督形式化、涉入面淺，甚至處于被動地位。

2.2串標和圍標現(xiàn)象嚴重

部分尚未公開招標的建設(shè)項目，建設(shè)單位開始與私營建設(shè)單位聯(lián)系，建設(shè)單位或積極與建設(shè)單位在收到擬建項目的消息后，已經(jīng)私下做過的事尚未開始招標，最終所謂的招標工作才進入形式、過程，嚴重違反了招標的公正、公開、公平原則。此外，招標單位為了達到相應的招標目的，與其他單位一起圍標，一旦投標，就會給每一次投標都帶來一定數(shù)額的伴隨投標費用，這種現(xiàn)象在當前建筑市場上更為顯著，具有一定的組織和群體，且“潛規(guī)則”屢禁不止。

2.3招標信息發(fā)布不規(guī)范

在整個招標過程中，很多企業(yè)都會限制信息發(fā)布的范圍，不會按照原來的要求和標準在媒體上發(fā)布相關(guān)公告和信息資源，公告只會在小范圍內(nèi)發(fā)行，在當?shù)貓蠹埳喜粸槿酥?，有的甚至會發(fā)布公告在單位入口處的公示中，有些公示所用時間太短，以至于一個項目的任務期限，只發(fā)布了一兩周就要開標，這也造成了知識獲取上的不平等，客觀上造成了信息狀態(tài)的不平等。

2.4施工變更中存在的問題

工程施工變更主要是指承包人和承包人確定工程數(shù)量后，一方變更工程數(shù)量，但在正常情況下，承包人需要向承包人提交相應的工程變更書面申請，由承包人確定這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的主要原因體現(xiàn)在合同生效并處于履行階段時，承包人未提交工程變更信息表而變更工程量和工期，這將導致承包人在投標中出現(xiàn)問題建筑工程。

3解決建設(shè)工程招投標問題的有效對策

3.1加強招投標管理，創(chuàng)新招投標模式

在建設(shè)工程招投標中，為了減少招投標主體的違法行為，有必要從招投標管理層面入手。如在招投標工作中，建立健全投標人資格審查制度，創(chuàng)新審查方法。在掌握投標人基本信息的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)對其過去的承包項目、項目完成情況、資源優(yōu)勢及分布情況進行綜合分析，為評標提供依據(jù)，減少投標人資格的借用、招標、投標等，投標和其他問題。另一個例子是實行信息披露制度。在提高招投標透明度的同時，維護投標人的知情權(quán)，形成內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動機制，增強建設(shè)工程招投標的公平性、公正性和公開性。

3.2提高雙方的合同管理意識

建設(shè)工程招投標雙方要樹立合同安全管理意識，加強合同管理，嚴格審查合同條款和規(guī)定，確保合同的合理合法性，分析合同的完整性和嚴密性，切實維護自身利益。此外，招標各方應樹立履約意識，充分遵守合同規(guī)定，自覺履行合同。

3.3加強監(jiān)督

投標過程應公開、公平和公正。然而，目前的投標過程受到許多人為因素的干擾。為了保證招標過程的規(guī)范和順利開展，有必要加強對招標過程的監(jiān)督。有關(guān)部門要及時總結(jié)招標過程中存在的問題，盡快形成新的規(guī)范性文件、規(guī)章制度，更好地規(guī)范招標過程。同時，建議招投標職能部門加大工程項目監(jiān)理的廣度和深度，對工程項目招投標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，及時糾正管理失職行為，嚴格責任追究，減少經(jīng)濟損失，并為后續(xù)工程項目提供參考。

3.4建立完善的建設(shè)項目投標人信用體系

建設(shè)工程招投標的順利實施有賴于完善的投標人信用體系。在建設(shè)項目投標人信用體系建設(shè)過程中，要把投標人的資質(zhì)、信譽和履約能力作為檢查和評價的重要內(nèi)容，嚴格審查投標人的固定資產(chǎn)和注冊資本，作為評估其績效能力的重要依據(jù)。同時，通過建立銀行信用、安全生產(chǎn)等方面的評價體系，對投標人進行資格預審。通過建設(shè)項目投標人信用體系建設(shè)，加強投標人的信用評價，作為投標決策的重要依據(jù)，從而保證后期項目的順利實施。

3.5建立健全建設(shè)項目風險管理機制

通過健全以市場手段為主導的項目風險管理機制，可以約束和規(guī)范建設(shè)項目主體的行為，增強其責任感。在建設(shè)工程招投標中，運用風險管理機制約束參與人，確保其投標行為嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)的指導和約束。如完善不正當競爭風險管理機制，嚴格遵守中國招投標法律法規(guī)對各主體不正當行為的定義和解釋，控制各主體在招投標過程中的不正當競爭行為，確保工程招投標質(zhì)量。完善投標保函、付款保函等風險控制機制。如果項目存在較大的安全隱患，可以通過強制保險降低各主體的運營風險，約束各參保單位的行為，維護建筑市場的健康穩(wěn)定。

4結(jié)論

綜上所述，招投標活動是建筑行業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，為了推動我國建設(shè)工程招投標活動朝著標準化、標準化方向發(fā)展，必須認真履行其監(jiān)管職責，運用立法、監(jiān)督、監(jiān)督等綜合措施，技術(shù)與市場相結(jié)合，推動招投標活動朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，促進我國建筑業(yè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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