祝 睿

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430070）

我國(guó)從2011年起將酒駕處罰寫入《刑法修正案》，逐步加大了打擊酒駕的力度。酒駕入刑為社會(huì)敲響了警鐘，形成了警示。但即便如此，酒駕、醉駕等案件仍未能絕跡。考察司法實(shí)踐可知，妨礙酒駕偵查的不法行為仍然存在，對(duì)酒駕案件進(jìn)行受理，導(dǎo)致對(duì)司法資源的過(guò)多占用，卻未能實(shí)現(xiàn)良好的懲戒意義。究其原因，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對(duì)酒駕的懲處力度仍嫌輕微，對(duì)酒駕累計(jì)犯罪缺乏針對(duì)性的規(guī)定，且一線交警人員不足，在控制酒駕方面未能與民間成立的反酒駕組織展開(kāi)高效合作。

一、國(guó)外對(duì)法律法規(guī)控制影響酒駕的研究

（一）基本計(jì)量模型

對(duì)國(guó)外研究法律法規(guī)控制影響酒駕的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析可知，各文獻(xiàn)均采用類似的計(jì)量回歸模型，如下式所示：

在上式中，q表示被解釋變量，用以對(duì)酒駕進(jìn)行度量；下標(biāo)i表示所研究省份、t表示所研究時(shí)間；Y表示解釋變量，用以代表交通法規(guī)，X表示針對(duì)酒駕的相關(guān)法規(guī)，Z表示人口等控制變量，P表示省份，T表示時(shí)間，v表示殘差［1］。

（二）計(jì)量變量

q作為被解釋變量，主要包括如下選擇：每10萬(wàn)駕駛員中的所有死亡人員人數(shù)；每10萬(wàn)駕駛員中由酒駕導(dǎo)致死亡的具體人數(shù)；由酒駕引發(fā)死亡的駕駛員，其血液濃度是否在0.08%以上（血液濃度在0.08%以上，則為1，血液濃度不超過(guò)0.08%則為0）；酒駕引發(fā)死亡的駕駛員人員在死亡駕駛員總?cè)藬?shù)中占據(jù)的比例。通過(guò)上述變量，對(duì)酒駕進(jìn)行度量。

解釋變量X、Y與法律法規(guī)相關(guān)。解釋變量對(duì)定性法律而言為二值變量，無(wú)為0，有為1；解釋變量對(duì)定量法律而言，直接取值。

控制變量X通常對(duì)人口特征、經(jīng)濟(jì)狀況以及酒類銷售等進(jìn)行度量。

（三）結(jié)果、解釋、討論

國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)受數(shù)據(jù)、方法、變量等因素影響，形成差異化的結(jié)論。法律法規(guī)會(huì)對(duì)酒駕產(chǎn)生顯著的控制影響，對(duì)初次酒駕者強(qiáng)制其入獄、將酒駕者駕照吊銷、禁止酒駕者進(jìn)行申訴、通過(guò)媒體對(duì)酒駕曝光等法律措施均具有較強(qiáng)的有效性［2］。新法律生效后，會(huì)對(duì)酒駕產(chǎn)生顯著的控制影響，但其控制影響會(huì)漸趨削弱，但從長(zhǎng)期來(lái)看，法律法規(guī)對(duì)酒駕具有一定的控制影響。民間的各類反酒駕組織也減少了酒駕引發(fā)的死亡人數(shù)。

二、我國(guó)法律法規(guī)對(duì)酒駕產(chǎn)生的控制影響

（一）我國(guó)法律法規(guī)對(duì)酒駕作出的相關(guān)規(guī)定

在1955年，我國(guó)已經(jīng)制定相關(guān)法規(guī)，禁止酒駕；1987年，我國(guó)在處理交通肇事案件時(shí)，會(huì)對(duì)酒駕進(jìn)行從重處罰；1988年，我國(guó)《道路交通管理?xiàng)l例》針對(duì)酒駕、醉駕制定了拘留、暫扣駕駛證等處罰規(guī)定。2011年，酒駕正式入刑，定酒駕為危險(xiǎn)駕駛罪，對(duì)之處以罰金、拘役等。我國(guó)《道路交通安全法》還作出如下規(guī)定，暫扣酒駕者的駕駛證；吊銷醉駕者的駕駛證，并禁止其在5年內(nèi)重新考取駕駛證；對(duì)于營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的酒駕者和醉駕者，處以更為嚴(yán)重的罰款、拘留等處罰，并對(duì)其駕駛證進(jìn)行吊銷。2013年，相關(guān)法律法規(guī)作出如下規(guī)定：駕駛員血液酒精含量超過(guò)80～100ml的，判為醉駕；駕駛員血液酒精含量超過(guò)200～100ml的，對(duì)之進(jìn)行從重處罰。2017年，我國(guó)最高法試行的酒駕量刑指導(dǎo)意見(jiàn)作出如下規(guī)定：對(duì)醉駕者量刑，應(yīng)對(duì)其醉酒程度、駕車行駛速度、駕駛機(jī)動(dòng)車類型、行駛道路類型、實(shí)際損害等表現(xiàn)進(jìn)行綜合考慮，若醉駕情節(jié)輕微，未產(chǎn)生重大危害的，不對(duì)之進(jìn)行定罪處罰；若酒駕犯罪行為較為輕微，無(wú)需判刑的，可將刑事處罰免除。

（二）我國(guó)法律法規(guī)對(duì)酒駕控制影響的現(xiàn)狀

1.受理醉駕案件占用的司法資源較多

司法機(jī)關(guān)受理的醉駕案件逐年增多，需將大量司法資源投入到醉駕案件受理中，特別是醉酒類危險(xiǎn)駕駛，會(huì)對(duì)司法資源造成大量占用。

2.司法實(shí)踐遇到妨礙偵查的行為

判斷駕駛員是否酒駕，以其血液酒精含量為標(biāo)準(zhǔn)。必須通過(guò)司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)駕駛員開(kāi)展酒駕檢測(cè)。執(zhí)勤交警對(duì)酒駕進(jìn)行查處，必須先對(duì)駕駛員的呼氣酒精含量進(jìn)行檢測(cè)，再將駕駛員送到醫(yī)院進(jìn)行抽血檢測(cè)，司法鑒定機(jī)構(gòu)最后對(duì)其血液酒精含量進(jìn)行檢測(cè)。然而，司法鑒定機(jī)關(guān)在開(kāi)展司法實(shí)踐的過(guò)程中，會(huì)遇到各類妨礙偵查、逃避檢測(cè)的行為，例如，駕駛員拒不開(kāi)車門和車窗接受呼氣檢測(cè)，駕駛員沖卡、逃逸等［3］。

3.對(duì)低文化程度的酒駕者形成的懲戒意義有限

檢察院起訴的酒駕案件中，無(wú)業(yè)游民、個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民、打工者等低文化程度的酒駕者較多。此類酒駕者多數(shù)沒(méi)有公職，無(wú)需承擔(dān)被開(kāi)除公職的風(fēng)險(xiǎn)，且多數(shù)被判處緩刑，對(duì)其形成的懲戒意義相對(duì)較小。

4.部分地區(qū)酒駕、醉駕引發(fā)的交通肇事案件減少

酒駕入刑之后，部分地區(qū)酒駕、醉駕引發(fā)的交通肇事案件數(shù)量減少，但從總體上來(lái)看，酒駕、醉駕等引發(fā)的交通肇事案件尚未絕跡。

（三）我國(guó)法律法規(guī)對(duì)酒駕產(chǎn)生的控制影響不足的原因

1.宣傳教育不足

對(duì)酒駕進(jìn)行控制的工作人員，其來(lái)源主要是公安、法院、檢察院等機(jī)關(guān)單位，由此類機(jī)關(guān)對(duì)酒駕人員進(jìn)行查處，并根據(jù)具體情況進(jìn)行起訴、判刑。但是，對(duì)酒駕進(jìn)行控制，不能片面依賴對(duì)酒駕者的查處、起訴以及判刑，還應(yīng)促進(jìn)法律法規(guī)彰顯并發(fā)揮其震懾力，這就需要相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳教育。我國(guó)社會(huì)盛行酒文化，部分公民未能深刻認(rèn)識(shí)到酒駕的危害，即使酒駕被查獲后，也不會(huì)引以為戒。

2.未能構(gòu)建有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)制度

相關(guān)部門未能針對(duì)酒駕行為構(gòu)建有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)制度，群眾對(duì)酒駕行為缺乏舉報(bào)積極性，僅憑一線執(zhí)勤交警的力量，難以有效查處酒駕行為。

3.未能針對(duì)累計(jì)犯罪作出明確規(guī)定

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)酒駕、醉駕等累計(jì)犯罪缺乏明確的規(guī)定。例如，對(duì)酒駕犯罪者吊銷其駕照五年之后，其即可對(duì)駕照進(jìn)行重新考取。當(dāng)其再次發(fā)生醉駕時(shí)，相關(guān)機(jī)關(guān)并不會(huì)對(duì)其加重處罰。

4.一線執(zhí)勤交警數(shù)量不足

我國(guó)各地區(qū)普遍呈現(xiàn)出一線執(zhí)勤交警數(shù)量不足的問(wèn)題。交警部門對(duì)酒駕開(kāi)展每周臨檢，均需從其他部門借調(diào)警力才能完成任務(wù)。

5.未能與民間的反酒駕組織展開(kāi)合作

對(duì)酒駕的控制影響較為有限，對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)與各類民間反酒駕組織的合作，據(jù)此增強(qiáng)對(duì)酒駕的控制影響。然而，在實(shí)際中，相關(guān)部門未能與民間的反酒駕組織展開(kāi)合作，難以有效增強(qiáng)對(duì)酒駕的控制影響。

（四）增強(qiáng)我國(guó)法律法規(guī)對(duì)酒駕控制影響的措施

1.加強(qiáng)對(duì)酒駕涉及的法律法規(guī)的宣傳

相關(guān)部門要通過(guò)與社區(qū)街道合作，并靈活運(yùn)用新媒體技術(shù)，有效加強(qiáng)對(duì)酒駕涉及的法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)公民深入認(rèn)識(shí)酒駕和相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)法律法規(guī)彰顯并發(fā)揮其震懾力。

2.構(gòu)建有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)制度

相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，針對(duì)酒駕、醉駕等行為構(gòu)建有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)制度，通過(guò)豐厚的資金獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)群眾對(duì)酒駕、醉駕等行為進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)揮群眾在控制影響酒駕方面的作用，促進(jìn)對(duì)酒駕、醉駕行為的有效懲處［4］。

3.針對(duì)累計(jì)犯罪作出明確規(guī)定

我國(guó)法律法規(guī)應(yīng)對(duì)酒駕、醉駕等累犯作出明確的懲處規(guī)定，加重對(duì)酒駕、醉駕累犯的處罰力度。對(duì)于醉駕累犯，可考慮其特殊情形，對(duì)之實(shí)施終身禁駕的處罰。

4.對(duì)交警警力配置進(jìn)行優(yōu)化

針對(duì)一線執(zhí)勤交警警力不足的問(wèn)題，要對(duì)交警警力配置進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)酒駕進(jìn)行查處，應(yīng)在郊區(qū)布置更多警力，通過(guò)對(duì)警力的調(diào)整，從整體上實(shí)現(xiàn)對(duì)警力配置的優(yōu)化?？稍诮痪瘍?nèi)部實(shí)施流動(dòng)管理機(jī)制，對(duì)交警任職實(shí)施輪流轉(zhuǎn)崗。應(yīng)在交警組織內(nèi)部構(gòu)建良好的激勵(lì)機(jī)制，形成對(duì)交警的有效激勵(lì)，增強(qiáng)一線執(zhí)勤交警開(kāi)展酒駕查處工作的積極性［5］。

5.與民間反酒駕組織加強(qiáng)合作

相關(guān)部門應(yīng)與民間反酒駕組織加強(qiáng)合作，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)各部門和各類社會(huì)組織對(duì)酒駕管理的參與，據(jù)此增強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)酒駕的控制影響。

綜上所述，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)酒駕控制影響的現(xiàn)狀體現(xiàn)在不正之風(fēng)對(duì)查處酒駕的影響、受理醉駕案件占用的司法資源較多、司法實(shí)踐遇到妨礙偵查的行為、對(duì)低文化程度的酒駕者形成的懲戒意義有限、部分地區(qū)酒駕醉駕引發(fā)的交通肇事案件減少。對(duì)此，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)酒駕涉及的法律法規(guī)的宣傳、構(gòu)建有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)制度、針對(duì)累計(jì)犯罪作出明確規(guī)定、對(duì)交警警力配置進(jìn)行優(yōu)化、增強(qiáng)對(duì)酒駕的懲戒力度、與民間反酒駕組織加強(qiáng)合作等措施增強(qiáng)我國(guó)法律法規(guī)對(duì)酒駕的控制影響。