論如何發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

中山市交通發(fā)展集團(tuán)有限公司 周翔云

一、黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的意義

在我國的經(jīng)濟(jì)體制中，國有企業(yè)是最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中，起著支柱作用，通過這一次的疫情的考驗(yàn)，再次證明了國有企業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到國民的生活水平、關(guān)系到我國安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)發(fā)展。所以國有企業(yè)的健康發(fā)展必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的法人治理機(jī)制，如何確保國有企業(yè)不折不扣地落實(shí)黨的路線、方針和政策，核心就是發(fā)揮好法人治理機(jī)制黨組織的政治核心地位和經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)作用。國有企業(yè)的黨組織同時(shí)是我國各級黨組織的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程中，發(fā)揮著十分重要的作用。在企業(yè)治理的過程中，黨的組織作用發(fā)揮到位，黨的方針和政策也就能順利的轉(zhuǎn)化為這個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略、計(jì)劃、體制、機(jī)制，最終發(fā)揮出企業(yè)發(fā)展的成效。確保黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示在企業(yè)的發(fā)展過程中得到貫徹落實(shí)，確保在企業(yè)的發(fā)展過程中能夠堅(jiān)持正確的政治方向，確保在企業(yè)的改革過程中能夠正確的履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，為國有資本和國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證，最終實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

二、黨組織與其他治理主體的關(guān)系

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的依據(jù)

自十八大以來，黨中央對國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，為具體實(shí)施提供了充足的依據(jù)。

一是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)通過，于 2017 年 10 月24 日正式實(shí)施的《黨章》第 33條規(guī)定：“國有企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織?！?/p>

二是第十三屆全國人大第六次會(huì)議通過， 2018 年 10 月 26 日起正式實(shí)施的《公司法》第 19 條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要的條件?！?/p>

以上黨和國家的法律法規(guī)為黨組織在現(xiàn)代國有企業(yè)管理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了條件和依據(jù)。

（二）黨組織與其他主體的關(guān)系

黨組織、董事會(huì)、經(jīng)營層、監(jiān)事會(huì)和工會(huì)等是企業(yè)治理的各個(gè)主體，能否發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的根本和關(guān)鍵就是要處理好其與上述各治理主體之間的關(guān)系，尤其是要明確處理好黨組織、董事會(huì)和經(jīng)營層三者之間的關(guān)系。在國有企業(yè)的法人治理體系里，三者之間不能缺位也不能越位，不能替代也不能割裂。三者是整個(gè)公司權(quán)力的核心，界定和清晰三者之間的關(guān)系必須在公司章程中明晰?？傮w的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)三者的權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。在實(shí)際操作中能夠達(dá)到企業(yè)的黨組織支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，董事會(huì)、經(jīng)理層自覺維護(hù)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)容

“謀全局、議大事、抓重點(diǎn)”是國有企業(yè)的黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的高度總結(jié)，那么哪些是需要謀劃得全局，哪些是需要參與討論的大事，哪些是需要牢牢抓住的重點(diǎn)？這也就需要清晰界定國有企業(yè)的黨組織和董事會(huì)、經(jīng)營層等其他主體的工作界限?？偟膩碚f，黨組織參與到企業(yè)治理，一個(gè)是謀，即對某些重要事項(xiàng)直接決定；一個(gè)是議，即對某些重大事項(xiàng)進(jìn)行充分研究討論。厘清黨組織、董事會(huì)和經(jīng)營層之間的工作界面核心就是對企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行清晰的分類。

1.黨組織在治理中直接決定的事項(xiàng)應(yīng)該包括

（1）企業(yè)如何貫徹落實(shí)黨中央的路線方針政策、上級黨組織的決策部署、舉措。

（2）關(guān)于企業(yè)黨組織的組織、體系、紀(jì)律、廉政、作風(fēng)建設(shè)相關(guān)事宜。

（3）根據(jù)黨管干部的原則，抓牢組織人事工作、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍和核心的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的選拔任用、考核獎(jiǎng)懲；培養(yǎng)開發(fā)科技領(lǐng)軍人才、高技能人才的企業(yè)機(jī)制和制度的制定。

（4）企業(yè)的黨建相關(guān)工作，精神文明建設(shè)工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群團(tuán)組織管理工作、企業(yè)文化及形象建設(shè)等。

2.黨組織在治理中研究的事項(xiàng)應(yīng)該包括

（1）研究企業(yè)如何落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略和上級單位交托的重大事項(xiàng)的具體思路和舉措。

（2）研究企業(yè)的長期性經(jīng)營策略，包括經(jīng)營方針、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃和投資計(jì)劃。

（3）研究企業(yè)的基本制度制定和修改事宜。包括公司章程的制定和修改方案的提出；基本制度的制定；工資收入分配、企業(yè)民主管理、職工分流安置等涉及職工權(quán)益以及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)責(zé)任等事項(xiàng)。

（4）研究企業(yè)重大的組織調(diào)整事宜，包括重要的改革方案，企業(yè)本體和各下屬子公司和分公司的設(shè)立、合并、分立等機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案。

（5）研究企業(yè)重大事項(xiàng)的決策事宜，包括投融資、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作、擔(dān)保、重大工程建設(shè)等事項(xiàng)。

（6）研究企業(yè)重大的財(cái)務(wù)和資金事宜，包括年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤分配、彌補(bǔ)虧損方案、增減初測資本方案；預(yù)算內(nèi)大額資金調(diào)動(dòng)和使用、超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用、大額捐贈(zèng)和贊助以及其他大額資金運(yùn)作等事項(xiàng)。

（二）黨組織治理中研究的程序

這個(gè)研究討論必須要在董事會(huì)或者經(jīng)營層決策前研究，并且研究的成果要作為后者決策的依據(jù)和參考才能體現(xiàn)出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，前置研究討論不等同于代董事會(huì)和經(jīng)營層決策、代履行其職責(zé)。因此這個(gè)前置的研究落實(shí)，十分講究工作的技巧。在實(shí)際操作中重點(diǎn)是明確議論事項(xiàng)的內(nèi)容和議論的過程。

1.前置研究討論的標(biāo)準(zhǔn)

一是要審核動(dòng)議的事項(xiàng)與黨中央的理論、路線、方針、決策是否一致。

二是要審核動(dòng)議的事項(xiàng)是否與國家發(fā)展戰(zhàn)略，國有資本的發(fā)展方向一致。

三是要審核動(dòng)議的事項(xiàng)是否與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和提升企業(yè)自身競爭力一致。

四是要審核動(dòng)議的事項(xiàng)是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益和群眾的利益一致。

對于上述原則性的問題，必須要在審核的過程中甄別出來。

2.前置研究討論的過程

一般研究討論需要開展以下工作流程如圖1。

圖1 前置研究討論工作流程圖

（1）根據(jù)企業(yè)的部門職能分工和崗位職責(zé)，由相關(guān)人員對重大經(jīng)營事項(xiàng)動(dòng)議并提出初步的工作建議。如果事情本身涉及面廣，關(guān)系重大，在提交經(jīng)營層研究之前，應(yīng)該由總經(jīng)理向黨委書記、董事長進(jìn)行溝通匯報(bào)后，形成初步共識才能擬訂方案。

（2）形成動(dòng)議的初步意見后，經(jīng)營層需要對動(dòng)議的事項(xiàng)進(jìn)行充分研究討論，律師、審計(jì)部門參與論證后，再擬定具體的方案。經(jīng)營層需把擬定的具體方案由總經(jīng)理負(fù)責(zé)，向黨委書記、董事長進(jìn)行集體討論醞釀，形成共識后，再以議題的方式提交黨委會(huì)。

（3）黨委會(huì)根據(jù)研究討論的基本原則，對動(dòng)議的事項(xiàng)進(jìn)行充分的研究討論，并將討論的結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要，代表黨委的統(tǒng)一意見；經(jīng)營層攜黨委會(huì)的統(tǒng)一意見提交議題給董事會(huì)辦公室。

（4）董事會(huì)辦公室就黨委的意見和事項(xiàng)議題一并與董事會(huì)中非黨委和經(jīng)營層的人員進(jìn)行充分溝通，并聽取董事會(huì)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)的意見。如果董事會(huì)大多數(shù)是認(rèn)同黨委的意見和經(jīng)營層的方案，則安排會(huì)議動(dòng)議決策。如果大多數(shù)持保留意見或者反對意見，則需要將該情況向黨委和經(jīng)營層反饋，再進(jìn)行充分的討論和商議。

（5）董事會(huì)決策的時(shí)候，董事會(huì)成員中的黨委委員，必須要按照黨委會(huì)的討論意見進(jìn)行表決，確保貫徹落實(shí)黨委的意圖。最后事項(xiàng)由董事會(huì)最終決策。

綜上所述，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮需要把黨內(nèi)法律法規(guī)和公司法的相關(guān)規(guī)定寫入公司章程中，并在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中明確黨組織、董事會(huì)和經(jīng)營層三者之間的關(guān)系，厘清三者之間的工作界面、明晰三者之間的工作流程。在實(shí)際工作中，主要依靠三者之間的交叉任職人員按照規(guī)范的工作流程，做好充分的溝通，能夠最終實(shí)現(xiàn)黨組織的意圖落實(shí)到企業(yè)法人治理的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

相關(guān)鏈接

國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

國有企業(yè)，由國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國特色社會(huì)主義的支柱。

國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時(shí)具有商業(yè)類和公益類的特點(diǎn)，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限劃分，國有企業(yè)分為中央企業(yè)（由中央政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）和地方企業(yè)（由地方政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）。對于個(gè)別中央企業(yè)在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所承擔(dān)的責(zé)任較為特殊，歸屬于國務(wù)院直屬管理，這些中央企業(yè)屬于正部級。

國有企業(yè)具有一定的行政性。由于歷史原因，國有企業(yè)的分類相當(dāng)復(fù)雜。對于中國的國有企業(yè)，國有資產(chǎn)投資或持股超過50%的即為國有企業(yè)。