王曉燕 張寶婷
摘 要 廣東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省,其經(jīng)濟(jì)總值排在全國(guó)首位,占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的1/8。近幾年,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的停滯不前、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義的盛行等給農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)了巨大的威脅。通過(guò)分析廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題,提出建立有效的公共服務(wù)信息平臺(tái)、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系等對(duì)策。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品出口;促進(jìn)體系;廣東省
中圖分類(lèi)號(hào):F323.7;F752.62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.055
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來(lái),廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口保持著較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭,“一帶一路”倡議的提出也為廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口提供更多的發(fā)展機(jī)遇。但隨著日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和世界貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,近幾年廣東農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇國(guó)際貿(mào)易壁壘的沖擊,再加上全球金融危機(jī)和不熟悉世貿(mào)規(guī)則、缺乏開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和能力的中小企業(yè)的加入,廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)有減緩的趨勢(shì),農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額遠(yuǎn)大于農(nóng)產(chǎn)品出口額[1]。隨著各級(jí)政府相關(guān)出口促進(jìn)政策的實(shí)施及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高,出口形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),但增速仍相對(duì)緩慢,預(yù)計(jì)廣東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將長(zhǎng)期存在。在這樣的背景下,研究如何建立和健全既不違背世貿(mào)組織規(guī)則又符合我國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系至關(guān)重要。
1 出口現(xiàn)狀
廣東省2015年農(nóng)產(chǎn)品出口總額537.51億元,同比增長(zhǎng)2.53%,2016年出口總額為607.27億元,同比增長(zhǎng)12.98%,2017年出口總額為641.62億元,同比增長(zhǎng)5.66%,2018年出口總額為678.64億元,同比增長(zhǎng)5.77%,2019年出口總額為680.61億元,同比增長(zhǎng)0.29%。其中2016年增幅最大,2019年增幅最小。而2020年受疫情影響,1—3月廣東農(nóng)產(chǎn)品出口額下降尤為明顯,達(dá)12.8%。面對(duì)疫情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的嚴(yán)峻沖擊,特別是對(duì)出口的沖擊,廣東迅速出擊,想方設(shè)法拓寬銷(xiāo)售渠道,經(jīng)過(guò)努力,廣東省1—6月出口額雖仍在下降區(qū)間,但降幅比第一季度收窄了3.6個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)未來(lái)廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口額會(huì)慢慢回溫。
2 廣東具有的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)
2.1 優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇
1)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣東省位于珠三角地區(qū),處在南海航運(yùn)樞紐位置上,擁有眾多港口,如廣州港、深圳港等,交通方便。廣東省珠三角9市與港澳打造的粵港澳大灣區(qū),與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)并肩成為世界4大灣區(qū),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),而“一帶一路”的出現(xiàn),給農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)需求。這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)方便了農(nóng)產(chǎn)品的出口,擴(kuò)大了廣東省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2)自然條件優(yōu)越。廣東省整體上屬于亞熱帶季風(fēng)氣候,北回歸線以南部分屬于熱帶季風(fēng)氣候,降水充沛,年平均降水量為1 300~2 500 mm,是我國(guó)光、熱、水資源豐富的地區(qū)之一,這使得廣東省生物資源豐富,氣候條件非常適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不僅如此,廣東省海洋資源豐富,水產(chǎn)品年產(chǎn)量可以達(dá)到374萬(wàn)噸,比較出名的是雷州半島的海水養(yǎng)殖珍珠,產(chǎn)量位于我國(guó)首位。廣東省的氣候條件為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),加上豐富的海洋資源,為出口作出了巨大的貢獻(xiàn)。
3)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),勞動(dòng)力資源豐富。廣東省是中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省,自1989年起,其經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值排名全國(guó)第1,占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量的1/8,2020年廣東省經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值再次突破,達(dá)11萬(wàn)億元,比2019年增長(zhǎng)2.3%。廣東省目前還是中國(guó)人口最多的省份,2019年末,廣東省常住人口11 521萬(wàn)人,比2018年末增加了157萬(wàn)人,勞動(dòng)力資源豐富。
4)國(guó)家宏觀政策的支持。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》,這是廣東省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃?!笆濉币?guī)劃為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的出口,在合作開(kāi)放方面,加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)出口示范基地的建設(shè),鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,并且扶持龍頭企業(yè)對(duì)外投資,建立產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)合作,提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品順利走出去,提升了廣東省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2 挑戰(zhàn)及劣勢(shì)
1)地理環(huán)境及氣候復(fù)雜。廣東省地形復(fù)雜,有山地、丘陵、臺(tái)地及平原,以山地和丘陵為主,二者合占廣東省土地面積的62%,這類(lèi)地形很難大規(guī)模種植農(nóng)產(chǎn)品,只有占地面積較小的平原地區(qū)種植農(nóng)產(chǎn)品最多。廣東省的氣候?qū)е铝舜杭镜蜏仃幱?,秋季寒露及秋末至春初的寒潮、霜凍等?zāi)難性天氣,并且洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)也是廣東省的多發(fā)性災(zāi)難性天氣,以上這些惡劣天氣一旦發(fā)生,就會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)帶來(lái)影響,給農(nóng)民造成損失,從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口額減少。
2)未形成規(guī)模化生產(chǎn)和統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。廣東省出口的農(nóng)產(chǎn)品一般除了大型的龍頭企業(yè)外,中小型企業(yè)出口的農(nóng)產(chǎn)品都未形成規(guī)模化生產(chǎn),也沒(méi)有建立統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),這導(dǎo)致市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,出口的農(nóng)產(chǎn)品容易因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)遭到退貨,而一旦退貨,農(nóng)產(chǎn)品只能在本地消耗,由于農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短,一旦消耗不完,就只能浪費(fèi)。因此,出口的農(nóng)產(chǎn)品要形成規(guī)?;a(chǎn)和統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),減少因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而造成的損失。
3)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前,國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中,各國(guó)為了各自的利益,都會(huì)采取一些措施限制別國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,如發(fā)達(dá)國(guó)家憑借著完善的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等技術(shù)性貿(mào)易壁壘來(lái)限制廣東省的農(nóng)產(chǎn)品出口,而且技術(shù)性貿(mào)易壁壘有愈演愈烈的趨勢(shì),增加了出口成本,降低了廣東省農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,并且貿(mào)易糾紛問(wèn)題也越來(lái)越多,嚴(yán)重影響了廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
3 問(wèn)題
3.1 缺乏有效的公共服務(wù)信息
廣東省目前的公共服務(wù)信息主要來(lái)源于政府及貿(mào)易協(xié)會(huì)搭建的數(shù)字平臺(tái),而數(shù)字平臺(tái)上的農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)信息缺乏一定的時(shí)效性,通常是事后信息多,預(yù)測(cè)信息少,特別是市場(chǎng)供求信息、農(nóng)產(chǎn)品扶持信息和政策指導(dǎo)等方面。企業(yè)想要了解市場(chǎng)供求信息、扶持信息和政策指導(dǎo)時(shí),在數(shù)字平臺(tái)只能了解到大概的信息,并沒(méi)有針對(duì)性、連續(xù)性的有效信息,導(dǎo)致很多中小型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)無(wú)法找到真正的市場(chǎng)。特別是最近受疫情的影響,還要檢測(cè)貨物是否攜帶有新冠病毒,對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)又增加了難度,從而難以維持生計(jì)而破產(chǎn)。因此,有效的公共服務(wù)信息對(duì)廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要,想要順利出口,必須完善公共服務(wù)信息。
3.2 農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系不完善
農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系不健全、促進(jìn)體系隊(duì)伍和人員不足,對(duì)國(guó)外的技術(shù)貿(mào)易壁壘、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端等問(wèn)題研究不夠深入,無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì),缺乏前瞻性研究。因此,應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系,為廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口保駕護(hù)航。
3.3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘
我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái),所遭受到的貿(mào)易壁壘中80%屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘。隨著農(nóng)產(chǎn)品的品種越來(lái)越多,TBT(技術(shù)性貿(mào)易壁壘)也越來(lái)越苛刻,這使廣東省的農(nóng)產(chǎn)品出口越來(lái)越困難。比如2021年美國(guó)對(duì)廣東省汕頭市的黃花魚(yú)自動(dòng)扣留,原因是環(huán)丙沙星、恩諾沙星殘留量不合格。像這類(lèi)自動(dòng)扣留、農(nóng)產(chǎn)品召回等事件時(shí)有發(fā)生,這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘事件的發(fā)生無(wú)非是農(nóng)產(chǎn)品自身的指標(biāo)不合格,或者是其他國(guó)家運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行技術(shù)性限制。因此,要使廣東省的農(nóng)產(chǎn)品順利出口,必須保證農(nóng)產(chǎn)品自身符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),打破國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘[2]。
3.4 防控機(jī)制不完善
廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口總是受到一些不可控因素的影響,如寒潮、洪澇、臺(tái)風(fēng)等,特別是受最近的新冠肺炎疫情的影響,使廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口成本上升、勞動(dòng)力短缺、物流受阻、原料短缺、融資難度大及部分國(guó)家采取限制措施等。2020年第一季度,廣東農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額514.3億元,同比下降0.7%。其中出口額132.4億元,下降12.8%,超過(guò)80%的企業(yè)表示2020年第一季度的訂單與2019年同期相比下降很多[3]。這些不可控因素造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難,建議出口企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)做好防控機(jī)制,避免出現(xiàn)不可挽回的損失。
3.5 現(xiàn)代流通體系不完善
雖然廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通方便,但農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸體系還不健全,無(wú)法做到方便快捷的一體化運(yùn)輸。在現(xiàn)代流通體系中,廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口的手續(xù)有商務(wù)部門(mén)備案、營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更、海關(guān)部門(mén)登記、外匯部門(mén)登記、開(kāi)立結(jié)算賬戶、辦理中國(guó)電子口岸IC卡等,而且是分開(kāi)辦理,比較繁瑣。廣東省目前只有龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和第三方物流冷鏈公司擁有保鮮技術(shù)與能力,一般的中小型企業(yè)并不具備這種實(shí)力,這就導(dǎo)致出口成本增加,國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。農(nóng)產(chǎn)品出口不同于其他產(chǎn)品,其新鮮度直接關(guān)系到出口企業(yè)的利潤(rùn),所以,完善現(xiàn)代流通體系,有利于廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系的建立與完善。
4 對(duì)策
4.1 建立有效的公共服務(wù)信息平臺(tái)
想要獲得有效的農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務(wù)信息,需要專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才對(duì)市場(chǎng)政策、市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)品生產(chǎn)情況、世貿(mào)規(guī)則等方面時(shí)刻進(jìn)行分析研究,因此,必須重視人才隊(duì)伍的建設(shè)??梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)招聘,選拔合適的信息人才,并接受?chē)?guó)內(nèi)外的培訓(xùn),建立一支技術(shù)過(guò)硬的復(fù)合型人才,對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)進(jìn)行分析研究,發(fā)布精準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品出口信息。還需要建立信息共享機(jī)制,把農(nóng)產(chǎn)品出口的精準(zhǔn)信息傳達(dá)給每一位需要的人,為他們提供準(zhǔn)確、全面的公共服務(wù)信息,協(xié)助他們對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行判斷。具體措施如下:開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品出口信息采集軟件,整合目前廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)信息渠道,改變目前事后信息多,預(yù)測(cè)信息少的現(xiàn)狀,并建立農(nóng)產(chǎn)品出口信息協(xié)作機(jī)構(gòu),開(kāi)發(fā)有效的公共服務(wù)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)廣東省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)出口、物流環(huán)節(jié)及市場(chǎng)風(fēng)向等有效信息的共享。
4.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘
大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因是自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)或國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭及運(yùn)用WTO規(guī)則對(duì)廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行限制,為了保證廣東省農(nóng)產(chǎn)品順利出口,必須完善農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量安全體系。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)的問(wèn)題,應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)開(kāi)始,保證種植出來(lái)的產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),加工環(huán)節(jié)最好使用機(jī)器分步加工,保證每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品都擁有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和運(yùn)用WTO規(guī)則對(duì)廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行限制的問(wèn)題,政府、協(xié)會(huì)應(yīng)給企業(yè)提供幫助,提前告知進(jìn)口國(guó)的最新政策及應(yīng)對(duì)措施,協(xié)會(huì)還應(yīng)協(xié)助政府的工作展開(kāi),維護(hù)好出口秩序。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出口后遇到問(wèn)題時(shí),政府和協(xié)會(huì)應(yīng)給予法律援助與政策支持,甚至包括幫助被拒農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售[4]。
4.3 做好防控措施,應(yīng)對(duì)困難
對(duì)于不可控因素造成的農(nóng)產(chǎn)品出口困難,在不可控因素發(fā)生前,政府、企業(yè)及商會(huì)協(xié)會(huì)都要對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)保持高度警覺(jué),做好應(yīng)對(duì)措施。不可控因素發(fā)生時(shí),所有農(nóng)產(chǎn)品出口人員都要保持積極樂(lè)觀的心態(tài),政府及商會(huì)協(xié)會(huì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)行應(yīng)對(duì)措施,給予政策的支持。不可控因素發(fā)生后,應(yīng)進(jìn)行總結(jié),查漏補(bǔ)缺,幫助做得不到位的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。只有做好廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施,才能跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘,保證廣東省農(nóng)產(chǎn)品順利出口。
4.4 完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系
要完善廣東省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通體系,必須要簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品出口手續(xù),解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸技術(shù)等問(wèn)題。簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品出口手續(xù),可以通過(guò)建立一個(gè)一體化的可完成備案、登記、開(kāi)戶等手續(xù)的平臺(tái),解決因手續(xù)麻煩而造成的農(nóng)產(chǎn)品出口困難。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口運(yùn)輸技術(shù)的問(wèn)題,農(nóng)業(yè)部應(yīng)定期開(kāi)展關(guān)于運(yùn)輸技術(shù)的講座與培訓(xùn),組建一對(duì)一培訓(xùn)隊(duì)伍,對(duì)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一幫扶,解決運(yùn)輸技術(shù)問(wèn)題,這樣才能保證農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上順利流通[5]。
5 結(jié)語(yǔ)
廣東省是一個(gè)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的省份,但在農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)候也面臨著各種各樣的問(wèn)題,如缺乏有效的公共服務(wù)信息、無(wú)法克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘、防控機(jī)制不完善、現(xiàn)代流通體系不健全等。相比于一些農(nóng)業(yè)發(fā)展大省,廣東省的農(nóng)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小,為促進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)的發(fā)展,有必要完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系,保證農(nóng)產(chǎn)品順利出口,保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品各方利益,促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。完善廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系,不但要了解廣東省目前農(nóng)產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、威脅與挑戰(zhàn),還要了解除廣東省以外的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)點(diǎn),取其精華,去其糟粕。
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