地緣政治格局重構與海南國際旅游島建設新機遇

劉云剛

海南為何要建設國際旅游島?首先是因為海南的地理條件。從政治地理學視角看,島嶼是獨特的地緣政治體,也是獨特的地緣經(jīng)濟體。島嶼是大陸文明向海洋文明滲透的橋頭堡,反之也是海洋文明向大陸文明傳播的試驗場。受水陸兩種不同力量的交互影響,島嶼一般都有獨特多樣的地理景觀。長期以來,島嶼常被作為各類政策實驗場,也被作為逃離現(xiàn)實的“夢想空間”,海南也不例外,這是海南島建設國際旅游島的地理基礎。

海南因何要建設“國際”旅游島?從國內(nèi)看,海南是國內(nèi)唯一的面積較大的熱帶島嶼,資源特色優(yōu)勢突出,其旅游條件毋庸置疑;但是和周邊的巴厘島、普吉島、馬爾代夫等島嶼相比,海南的優(yōu)勢并不明顯。目前海南入境游客占比不到2%,主要是俄羅斯及周邊的韓國、日本、馬來西亞等國的游客,而北美、歐洲等主要客源國的游客并不多。從地緣位勢上,海南的主要功能是軍事國防,是中國面向南海的門戶,戰(zhàn)略要塞,旅游并不是國家主要需求。1988年海南從廣東省的一個行政區(qū)升級為一個省,被確定為中國第五大經(jīng)濟特區(qū);2010年國務院正式批復海南省國際旅游島規(guī)劃;2018年中央提出支持海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū);2020年中央提出支持海南建設自由貿(mào)易港,這些舉措,本質(zhì)上是地方訴求獲得國家認可,是變換了形式的另一種“積極國防”。海南面向國內(nèi)旅游會怎樣?如果海南成為環(huán)南海周邊地區(qū)的海島旅游龍頭、經(jīng)濟發(fā)展中心,那對改善環(huán)南海地區(qū)國家間關系將會有積極的促進作用。因此,和夏威夷類似,海南國際旅游島的建設是地方訴求的體現(xiàn),但也是國防戰(zhàn)略的一部分。

海南如何推進國際旅游島建設?當代的國際旅游,不僅是個人的社會經(jīng)濟活動,也與國家間關系、外交、邊境管控政策等有關。國家間地區(qū)爭端和恐怖活動是國際旅游的天敵,如伊朗為報復美國限制美國游客入境,薩德事件后中國赴韓旅游人數(shù)驟降,等等。南海地區(qū)的局勢變化直接影響海南旅游發(fā)展,這是毋庸置疑的事實。當前世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇,全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不穩(wěn)定因素明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟正處在新常態(tài)減速換檔期,存在以開放促改革、求發(fā)展的內(nèi)在需求,因此在亂局中,首先要提高自身內(nèi)生式發(fā)展的能力。

海南的競爭優(yōu)勢是什么?一是瀕臨南海的區(qū)位優(yōu)勢,二是開發(fā)熱帶農(nóng)業(yè)和海島旅游的資源優(yōu)勢,三是新的政策試驗探索的制度優(yōu)勢。海南國際旅游島建設,必須依托以上優(yōu)勢,為海南內(nèi)生式發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。這其中,與港澳臺及周邊島嶼聯(lián)動發(fā)展,融入更廣闊的全球島鏈經(jīng)濟體系;向中央政府尋求更多的分級管理主權政策支持;更多地引進開發(fā)當?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游等資源所需的高端人才,是海南國際旅游島內(nèi)生能力建設的重點。

在此基礎上,就是面對外部變化的韌性和機會把握能力建設。在當前特定的地緣背景下,海南也是中國走向“海洋時代”的橋頭堡,融入RECP和“一帶一路”的重點戰(zhàn)略區(qū)位。這其中,有一個韌性法則尚未被充分考慮,就是海南擁有的大量離島戰(zhàn)略空間,尤其是三沙市。此外,也包括外圍更大的東南亞島嶼群。將海南國際旅游島的建設置于更廣闊的島嶼關系網(wǎng)絡中,會使得海南的發(fā)展更具韌性,具有更強的機會把握能力,而這也是海南積極國防的一部分。

當前國際局勢發(fā)生重大結構性變化,不管我們主觀意愿如何,海南國際旅游島的持續(xù)建設,使之成為環(huán)南海地區(qū)熱點區(qū)域的可能性都將大為增加。未來海南國際旅游島建設最值得思考的話題,大致包括以下幾點:

(1)如何突出海南島嶼旅游特色。和周邊國家相比,海南的旅游資源、氣候條件等并無明顯優(yōu)勢,因而面對旅游島同質(zhì)性競爭需要有清晰的旅游定位、明確的旅游品牌,這是海南國際旅游島建設所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(2)如何推動持續(xù)的制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮島嶼區(qū)位優(yōu)勢,遵循島嶼地緣經(jīng)濟體發(fā)展規(guī)律,可考慮在港澳“一國兩制”試驗的基礎上,在海南試驗新的主權制度形態(tài),比如當下的免稅政策試驗等,進一步推動島內(nèi)旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化重組。

(3)如何將海南國際旅游島建設融入全球島鏈網(wǎng)絡。應積極建構海南島與其他島嶼城市的關系網(wǎng)絡,并將相互關聯(lián)的政治、經(jīng)濟、文化嵌入到共同的歷史文化遺產(chǎn)和記憶中?？梢詫⑵湟暈橐粋€多中心的群島關系網(wǎng)絡,并在此基礎上避開同質(zhì)化競爭。

(4)如何處理三沙離島對海南主島的影響。由于殖民歷史、地緣政治爭端及資源開發(fā)沖突等,環(huán)南海地區(qū)的開發(fā)極易觸發(fā)周邊國家敏感神經(jīng),南海島嶼經(jīng)常成為有爭議的領土。海南是中國控扼南海的要塞,對維護南海穩(wěn)定具有重要意義,因此,應采取靈活的行政區(qū)劃創(chuàng)新等手段,適度弱化三沙離島與海南主島的行政隸屬關系,為主島建設營造良好的周邊環(huán)境。

旅游業(yè)本身是脆弱性與敏感性較強的產(chǎn)業(yè),容易受到地緣政治經(jīng)濟等外部因素的影響,也容易受到政策的影響。當前各國實行邊境管控,各國旅游業(yè)都受到不同程度的打擊。如海南三亞原為俄羅斯等俄語區(qū)國家游客的熱門旅游地,但在疫情之下,去年境外游客數(shù)量銳減,眾多商店、酒吧、旅行社等關門。在此背景下,需要尋找旅游島建設的新思路。旅游島建設的主體是旅游業(yè),而旅游業(yè)發(fā)展不僅是社會經(jīng)濟活動,更與國家、海南的地緣政治緊密相關?；谏鲜霰尘?探究旅游與地緣政治間的相互關系,是今后海南國際旅游島建設的重要內(nèi)涵之一。