曹源芳
(南京審計(jì)大學(xué),江蘇 南京 211815)
黨的十八大以來,黨中央將審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,做出一系列重大決策部署。當(dāng)前,作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和推動力量,審計(jì)正發(fā)揮著越來越重要的作用。而在新的歷史階段,完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和基本實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督能力現(xiàn)代化,就必須遵循新時代審計(jì)事業(yè)的前進(jìn)方向和總體要求,樹牢科技強(qiáng)審新理念,提升大數(shù)據(jù)審計(jì)效能。為此,《“十四五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出,要“全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技強(qiáng)審的要求,加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展審計(jì),提高審計(jì)質(zhì)量和效率”。
金融審計(jì)作為國家審計(jì)的重要組成部分,在促進(jìn)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線、揭示阻礙金融發(fā)展的體制機(jī)制障礙、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而,從近年來金融審計(jì)的范圍上看,目前金融審計(jì)的范圍主要偏重于大型國有及商業(yè)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),對非銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)業(yè)務(wù)相對有限,這不利于全面發(fā)揮審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警功能。從金融審計(jì)監(jiān)管力度上,現(xiàn)有金融審計(jì)的重點(diǎn)主要聚焦于違反金融政策、財(cái)務(wù)管理混亂、政策落實(shí)不到位等問題,而在金融業(yè)務(wù)不斷推陳出新和交叉融合的現(xiàn)實(shí)背景下,金融審計(jì)在揭露金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)不規(guī)范、信息系統(tǒng)安全性低等問題上作用發(fā)揮還不夠。在金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新日新月異和信息化程度越來越高的今天,傳統(tǒng)的金融審計(jì)思路將導(dǎo)致不能有效識別金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)與信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),從而不利于維護(hù)金融體系的安全,也不利于真正守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。這也使得在信息化時代,基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動構(gòu)建智能化的金融審計(jì)平臺具有重要的理論與實(shí)踐意義。
做好審計(jì)全覆蓋是審計(jì)當(dāng)好國家財(cái)產(chǎn)“看門人”、經(jīng)濟(jì)安全“守護(hù)者”的根本路徑,而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用則是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必由之路。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨,數(shù)據(jù)分析成為金融審計(jì)功能發(fā)揮的重要前提和基礎(chǔ),而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方式既無法精準(zhǔn)厘清數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián),也不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的充分挖掘。為此,金融審計(jì)大數(shù)據(jù)的采集、存儲、預(yù)處理、建模和分析均需在以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的金融審計(jì)平臺進(jìn)行。通過金融審計(jì)平臺,能夠以信息化方式更好地統(tǒng)籌利用審計(jì)要素,優(yōu)化配置審計(jì)資源,著力提高審計(jì)效能。首先,在審計(jì)全覆蓋目標(biāo)下,金融審計(jì)項(xiàng)目逐年增加,只有金融審計(jì)平臺的運(yùn)行才能將不同的金融審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)要素進(jìn)行協(xié)同,從而有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)金融審計(jì)工作。其次,在同一金融審計(jì)項(xiàng)目中,也只有充分運(yùn)用金融審計(jì)平臺,才能科學(xué)準(zhǔn)確地確定審計(jì)重點(diǎn)、合理配置審計(jì)資源、高效開展數(shù)據(jù)分析等,從而對金融審計(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最大程度的協(xié)同管理。
隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨,數(shù)據(jù)成為各種應(yīng)用場景中的核心要素之一,在金融審計(jì)工作中同樣起著至關(guān)重要的作用,而金融審計(jì)平臺則成為審計(jì)數(shù)據(jù)分析的主要技術(shù)和工具。作為國家治理體系的重要組成部分,金融審計(jì)要實(shí)現(xiàn)“維護(hù)金融安全、推動金融改革、促進(jìn)金融發(fā)展”的目標(biāo),就必須在不斷提高金融審計(jì)技術(shù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)金融審計(jì)平臺的建設(shè)。自1998年提出審計(jì)信息化建設(shè)意見以來,審計(jì)署先后于2002年7月和2007年4月開工建設(shè)金審工程一期和二期項(xiàng)目,并分別以軟、硬件建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)建設(shè)為目標(biāo),由此逐步建立起了審計(jì)機(jī)關(guān)的電子審計(jì)體系。目前,金審工程正處于第三期建設(shè)階段,旨在實(shí)施以“審計(jì)云”為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)并探索審計(jì)全覆蓋新模式。毫無疑問,金審工程的持續(xù)建設(shè)為提高金融審計(jì)的數(shù)據(jù)分析能力和金融審計(jì)信息化水平發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,為實(shí)現(xiàn)金融審計(jì)方法智能化、創(chuàng)新金融審計(jì)新模式和適應(yīng)金融監(jiān)管改革的新進(jìn)程提供了重要的基礎(chǔ)。
先進(jìn)的技術(shù)、海量數(shù)據(jù)的支持以及強(qiáng)大的數(shù)據(jù)交互能力是大數(shù)據(jù)驅(qū)動下金融審計(jì)平臺建設(shè)必須具備的基礎(chǔ)性條件。在審計(jì)署的主導(dǎo)下,為了提高金融審計(jì)平臺的運(yùn)行效率,從金融審計(jì)的工作流程出發(fā),大數(shù)據(jù)驅(qū)動的金融審計(jì)平臺應(yīng)滿足三個基本要求。首先,隨著互聯(lián)網(wǎng)時代走向大數(shù)據(jù)時代,數(shù)據(jù)資源開始爆發(fā)性增長,而傳統(tǒng)審計(jì)過程中的數(shù)據(jù)處理手段和數(shù)據(jù)分析方法已經(jīng)無法對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理,必然需要采用智能的算法、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理工具和新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)。因此,金融審計(jì)平臺需要具備包容性的數(shù)據(jù)收集、處理和分析技術(shù),實(shí)現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的智能化提取、分析和處理。其次,隨著信息革命的深入推進(jìn),數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。為了提高數(shù)據(jù)的利用價值,金融審計(jì)平臺需要在內(nèi)部要素協(xié)同之外,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)外共享、互聯(lián)互通。最后,大數(shù)據(jù)時代,數(shù)據(jù)泄露事件層出不窮,大數(shù)據(jù)的安全問題越來越受到各界的重視。為此,金融審計(jì)平臺也需要具備數(shù)據(jù)資源的安全保障能力和隱私保護(hù)的核心技術(shù)。
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,面對日益擴(kuò)大的、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的海量數(shù)據(jù),金融大數(shù)據(jù)所引致的專家系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲和文本挖掘等一系列新的技術(shù)將逐步嵌入審計(jì)理念中,從而提高金融審計(jì)的智能化水平。但金融審計(jì)的智慧程度需要以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),構(gòu)建更加簡便、快捷、綜合的審計(jì)平臺,才能在為金融審計(jì)模式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)保障基礎(chǔ)上促進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時互動,從而更加科學(xué)有效地揭示被審計(jì)對象的問題,不斷提高金融審計(jì)效率,進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)金融審計(jì)的目標(biāo)?;诮鹑趯徲?jì)的目標(biāo)任務(wù),根據(jù)大數(shù)據(jù)背景下金融審計(jì)平臺的包容性、共享性和安全性的基本要求,大數(shù)據(jù)驅(qū)動的金融審計(jì)平臺應(yīng)包括四個子平臺,分別負(fù)責(zé)審計(jì)數(shù)據(jù)收集、審計(jì)數(shù)據(jù)分析、審計(jì)數(shù)據(jù)交互和審計(jì)成果共享等四個方面的不同工作。大數(shù)據(jù)驅(qū)動下金融審計(jì)平臺的具體架構(gòu)如圖1所示。
在大數(shù)據(jù)環(huán)境下,數(shù)據(jù)的收集和整理是運(yùn)用數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的前提和基礎(chǔ)。審計(jì)工作涉及的數(shù)據(jù)不僅數(shù)量大,而且類型多樣化,既有關(guān)于審計(jì)對象財(cái)務(wù)信息和工商、稅務(wù)等公共信息的數(shù)據(jù),也有廣泛分布于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)。通過發(fā)揮數(shù)據(jù)收集平臺的功能,能夠?qū)⒋罅繌?fù)雜、點(diǎn)狀的各類有價值信息通過智能化的方式進(jìn)行收集和整理,從而代替金融審計(jì)人員完成大量的基礎(chǔ)性工作,既有利于節(jié)約金融審計(jì)人員的機(jī)械勞動時間,又能大大提高審計(jì)效率并消除數(shù)據(jù)處理中可能存在的人為失誤。與此同時,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,審計(jì)對象的數(shù)據(jù)信息也大量嵌入無形網(wǎng)絡(luò)之中。通過發(fā)揮數(shù)據(jù)收集平臺的過程挖掘、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、可視化分析以及網(wǎng)絡(luò)爬蟲等一系列人工智能技術(shù),有利于使大數(shù)據(jù)驅(qū)動的金融審計(jì)平臺按照金融審計(jì)人員的需求實(shí)時收集、存儲、處理和過濾海量數(shù)據(jù),甚至能夠?qū)﹀e誤以及不完整數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換和裝載,從而滿足數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)邏輯關(guān)聯(lián)等審計(jì)數(shù)據(jù)分析條件,由此為后續(xù)數(shù)據(jù)分析工作奠定良好基礎(chǔ),也為提高金融審計(jì)的準(zhǔn)確度提供了重要保障。
在傳統(tǒng)的金融審計(jì)模式下,金融審計(jì)數(shù)據(jù)分析主要依靠金融審計(jì)人員的手動計(jì)算和邏輯推理,這在數(shù)據(jù)資源相對有限的情形下是可行的,也有可能實(shí)現(xiàn)金融審計(jì)的部分目標(biāo)。然而,在大數(shù)據(jù)時代,審計(jì)數(shù)據(jù)愈發(fā)龐大,數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和類型更加復(fù)雜。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的人工挖掘?qū)徲?jì)線索的方法,巨大的工作量不僅僅直接降低了金融審計(jì)效率,甚至還可能引發(fā)相應(yīng)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為此,通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)驅(qū)動的金融審計(jì)平臺內(nèi)部證據(jù)采集子模塊和疑點(diǎn)分析子模塊的功能,能夠在對審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速且準(zhǔn)確識別的基礎(chǔ)上,通過高級定量分析技術(shù)探索其中可能存在的非線性關(guān)系,從而既大大減少數(shù)據(jù)分析所需的時間,又有效彌補(bǔ)金融審計(jì)人員在數(shù)據(jù)分析能力上的不足。與此同時,審計(jì)預(yù)警模塊則通過金融審計(jì)人員設(shè)置的各種預(yù)警指標(biāo),將收集的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配,如果閾值超出預(yù)警指標(biāo),則由該子平臺發(fā)出預(yù)警,由此在發(fā)揮動態(tài)預(yù)警功能基礎(chǔ)上進(jìn)一步幫助金融審計(jì)人員更準(zhǔn)確地識別審計(jì)對象存在的問題。
金融審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在一定程度上取決于信息使用的完備程度。信息的使用必然需要人的參與,當(dāng)審計(jì)人員由于自身知識水平的限制而無法利用數(shù)據(jù)信息進(jìn)行專業(yè)化審計(jì)時,就需要審計(jì)專家模塊中的相關(guān)專家更為擅長、更為專業(yè)的工作,以在利用數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上明確審計(jì)對象違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象是否真實(shí)存在。金融審計(jì)最為根本的落腳點(diǎn)是法律、法規(guī)和政策規(guī)定。金融貫穿于經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面,隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,金融領(lǐng)域的法律、法規(guī)和政策規(guī)定數(shù)目巨大且越來越復(fù)雜。為此,在法律法規(guī)模塊中動態(tài)地納入當(dāng)前生效的法律、法規(guī)和政策規(guī)定,能夠有助于金融審計(jì)人員有重點(diǎn)地加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督,從而促進(jìn)金融領(lǐng)域的整體穩(wěn)健。除此之外,大數(shù)據(jù)時代還需要促進(jìn)數(shù)據(jù)信息在各個部門和機(jī)構(gòu)之間的共享。信息交換模塊有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在銀行、公安、海關(guān)、稅務(wù)、紀(jì)檢和工商之間的共享,通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索也能夠通過信息交換提交給紀(jì)檢、司法等機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。
審計(jì)是國家治理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié),金融審計(jì)監(jiān)督成果具有廣泛的利用價值。通過發(fā)揮審計(jì)成果共享子平臺的信息共享、結(jié)果共同運(yùn)用、共同落實(shí)整改的重要功能,能夠?qū)⒔鹑趯徲?jì)信息等在各級黨委政府重大決策中加以體現(xiàn),提高決策的科學(xué)性,也可以供紀(jì)檢、監(jiān)察使用,從而提升打擊金融領(lǐng)域違法違紀(jì)的時效性和準(zhǔn)確性。與此同時,審計(jì)整改作為審計(jì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容,在微觀上是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和推動國家重大經(jīng)濟(jì)金融政策落實(shí)的重要制度性安排,在宏觀上又是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的有效方式。通過落實(shí)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向型審計(jì)整改,形成審計(jì)整改具體思路和措施,進(jìn)而在各個主體之間統(tǒng)籌組織決策,共同落實(shí)整改要求以促進(jìn)金融審計(jì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
構(gòu)建金融審計(jì)平臺的核心任務(wù)之一是基于大數(shù)據(jù)提高金融審計(jì)效率,而金融審計(jì)效率提高的基礎(chǔ)在于完善金融審計(jì)平臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)平臺的標(biāo)準(zhǔn)化。一方面,金融審計(jì)涉及的數(shù)據(jù)既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),也有非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。為此,要提高數(shù)據(jù)的利用效率,就必須在明確各類數(shù)據(jù)具體來源的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一規(guī)定數(shù)據(jù)來源的字段定義和數(shù)據(jù)格式。同時,由于數(shù)據(jù)來源的多樣化,對于審計(jì)對象外部的半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),金融審計(jì)平臺要具備網(wǎng)絡(luò)爬蟲等技術(shù)對其進(jìn)行提取、轉(zhuǎn)化和清洗以實(shí)現(xiàn)字段定義和數(shù)據(jù)格式上的統(tǒng)一,從而為數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的高效集成。另一方面,提升金融審計(jì)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)反饋機(jī)制的有效性。任何平臺的建設(shè)都必然會經(jīng)歷一個逐步完善的過程。由于審計(jì)工作和具體實(shí)踐的復(fù)雜性和多樣性,在金融審計(jì)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中無法涵蓋所有審計(jì)工作場景。因此,要將金融審計(jì)工作具體實(shí)踐中所反映出的新情況、新問題及時反饋到金融審計(jì)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善工作中,從而動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化平臺中的字段定義和數(shù)據(jù)格式,使得平臺具有更高的實(shí)際應(yīng)用價值。
金融審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)、時效性高,要實(shí)現(xiàn)金融審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)就不能采用單兵作戰(zhàn)的模式,必須統(tǒng)籌各方面的審計(jì)資源以提升金融審計(jì)平臺的應(yīng)用成效。首先,隨著金融創(chuàng)新的不斷發(fā)展,新型金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)層出不窮。為此,審計(jì)人員要集思廣益,針對金融審計(jì)對象的具體情況,根據(jù)審計(jì)任務(wù)的變化認(rèn)真研究數(shù)學(xué)算法,不斷提升金融審計(jì)平臺的數(shù)據(jù)分析能力,從而在充分保證被審計(jì)對象業(yè)務(wù)邏輯清晰明確的基礎(chǔ)之上幫助審計(jì)人員科學(xué)確定審計(jì)重點(diǎn)。其次,要適用審計(jì)人員差異性的數(shù)據(jù)需求,在提升金融審計(jì)平臺結(jié)果輸出可視化水平的基礎(chǔ)上,既滿足審計(jì)人員高端技術(shù)分析的需要,又滿足審計(jì)人員一般性技術(shù)分析的需要。最后,隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn),智慧城市、數(shù)字政務(wù)等建設(shè)不斷加快,公共數(shù)據(jù)一體化、智能化不斷迭代升級,使得金融審計(jì)平臺收集各類數(shù)據(jù)的條件有了顯著改善。為此,要建立金融審計(jì)平臺與社保數(shù)據(jù)、工商數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)等方面的公共接口標(biāo)準(zhǔn),提升大數(shù)據(jù)比對能力,用系統(tǒng)代替人“跑腿”,從而大大節(jié)約審計(jì)成本,快速鎖定審計(jì)疑點(diǎn),提高審計(jì)效能。
集成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源是金融審計(jì)平臺的價值基礎(chǔ),但也有可能引發(fā)相應(yīng)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)暴露。其一,要建立有效的信息安全與數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)章制度,建立一整套覆蓋金融審計(jì)平臺數(shù)據(jù)存儲、備份、訪問、修改各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控制度。要對平臺進(jìn)行定期維護(hù)和更新,防止數(shù)據(jù)泄密,且對平臺數(shù)據(jù)使用的痕跡進(jìn)行詳細(xì)記錄。識別可能存在的安全事件并對出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行展示和預(yù)警,充分保障數(shù)據(jù)完整性和機(jī)密性。其二,做好數(shù)據(jù)的實(shí)時備份。應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)器和云儲存器的數(shù)據(jù)安全和穩(wěn)定可靠的優(yōu)點(diǎn),將各類結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時備份儲存,隨時最大化地適應(yīng)金融審計(jì)數(shù)據(jù)交換共享的需求。其三,強(qiáng)化金融審計(jì)人員的數(shù)據(jù)安全和保密意識。要設(shè)立復(fù)雜且不易破解的密碼系統(tǒng),并按照權(quán)責(zé)一致的原則授予相關(guān)數(shù)據(jù)資源的訪問權(quán)限,避免不同崗位和職權(quán)的人員濫用密碼,防止其獲取超出職權(quán)范圍的數(shù)據(jù)資源。平臺維護(hù)和后臺管理人員能夠接觸到所有數(shù)據(jù)資源,要加強(qiáng)對相關(guān)人員的制度約束和安全保密教育,確保金融審計(jì)平臺數(shù)據(jù)的安全保密。