陳端琴

(福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，福建 南平 353000)

一、新政府會計制度實施背景

隨著當代市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)換，會計環(huán)境也發(fā)生一定的變化，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計制度已無法適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，不能有效核算政府的整體經(jīng)濟運行成本以及為政府提供準確的財務(wù)報告數(shù)據(jù)[1]。為了適應(yīng)當下的市場經(jīng)濟環(huán)境，2017年11月9日財政部頒發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》規(guī)定于2019年起正式執(zhí)行，標志著我國政府會計制度改革展開了新的篇章。高職院校作為國家教育事業(yè)的重要組成部分，要不斷提升單位的預算管理和財務(wù)管理水平，財務(wù)核算工作能夠符合政府要求。新會計制度的改革實施，完善了現(xiàn)有的會計制度體系，以績效管理的模式來開展會計核算工作，保障高職院校的會計核算方法適應(yīng)新時代發(fā)展的需求[2]。

二、新舊政府會計制度的區(qū)別對比

通過對比，新舊政府會計制度的區(qū)別主要體現(xiàn)在會計制度、會計要素和會計科目、會計核算方法與會計報表四個方面，具體分析如下:

(一)會計制度

新政府會計制度把事業(yè)單位會計制度、行政單位會計制度及其他行業(yè)事業(yè)單位會計制度進行重新整合，統(tǒng)一了財務(wù)核算口徑，提高了會計信息的質(zhì)量，讓政府各單位之間、各部門之間的會計信息具有可比性，財務(wù)報表和財務(wù)報告具有一致性。

(二)會計要素和會計科目

新政府會計制度將單位會計要素從原來的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大類重新分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用的財務(wù)會計要素與預算收入、預算支出和預算結(jié)余的預算會計要素。此次設(shè)置能夠更加清晰地反映出事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)濟狀況和預算制度的執(zhí)行情況，提高會計信息質(zhì)量，有利于單位財務(wù)報告的編制。

(三)會計核算方法

新會計制度采用了“雙分錄”的會計核算方法，即單位在記錄發(fā)生的會計業(yè)務(wù)時，對屬于部門財務(wù)會計的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，采用權(quán)責發(fā)生制核算；對屬于部門預算會計的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)則采用收付實現(xiàn)制核算，而其他不涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)則只做財務(wù)會計，真正分離了財務(wù)會計和預算會計，但二者又相互銜接，更加有利于會計的核算。

(四)會計報表

新政府會計制度要求把行政事業(yè)單位會計報表分為政府財務(wù)報告和預算會計報表，政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)來源于單位以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算數(shù)據(jù)；預算會計報表的數(shù)據(jù)來源于單位以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預算會計核算數(shù)據(jù)。通過以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制出的財務(wù)報表可以清晰地反映出事業(yè)單位的財務(wù)狀況、單位運行成本以及預算管理執(zhí)行情況，大大提升了會計信息的質(zhì)量。

三、新政府會計制度對高職院校財務(wù)核算的影響

(一)對會計科目和核算方法的影響

首先是資產(chǎn)類科目，新會計制度對高職院校資產(chǎn)類科目設(shè)置要求更加細化，要求對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等會計科目進行計提折舊或攤銷，更加準確地反映高職院校的財務(wù)狀況和辦學成本。其次是凈資產(chǎn)類科目，新會計制度要求高職院校財務(wù)會計設(shè)置累積盈余科目，這個科目通過與預算會計的資金結(jié)存科目進行對比，可以充分反映出單位財務(wù)報告和預算報表之間的差異和聯(lián)系，提高會計信息的質(zhì)量。

會計核算方法由原來傳統(tǒng)的平行記賬方法發(fā)展到現(xiàn)在的分別以收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的預算會計和財務(wù)會計的“雙分錄”記賬方法，“雙功能”的記賬方法促使其適度分離又相互銜接，使高職院校財務(wù)核算工作更加精細化，同時整合了基建會計、基建賬與事業(yè)賬的合并，提高了會計資料的完整性，更加清晰地反映項目資金的使用情況，提高資金使用效率。

(二)對高職院校預算管理和監(jiān)督的影響

首先是對高職院校預算管理的影響。新會計制度的執(zhí)行，更加有效地反映了單位財務(wù)報告的編制體系，進一步闡析和完善了單位財務(wù)報告編制的內(nèi)容，把預算報表有效地融入單位的財務(wù)報告編制體系中，更好地反映單位的財務(wù)資金狀況，為單位做出決策提供準確的會計信息。會計信息質(zhì)量提高，不僅可以在單位預算編制時充分反映單位的資金使用情況和辦學運行成本，還可以反映單位的財政收支情況；不但能完成本單位的預算收支計劃，還能在每年考核年度預算的執(zhí)行情況過程中，為單位管理層管理工作提供可靠依據(jù)。

其次是對高職院校預算監(jiān)督的影響。新會計制度執(zhí)行后，高職院校將現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)納入單位的部門預算管理，對單位預算管理中的庫存現(xiàn)金、銀行存款等收支業(yè)務(wù)不僅要進行財務(wù)會計核算，還要進行預算會計核算，使得單位財務(wù)會計報告與預算報表之間存在密切關(guān)系。這不僅可以滿足單位財務(wù)報告的編制要求，又可以滿足單位部門決算報表的編制要求，更加規(guī)范了單位的會計行為，為單位的預算管理和財務(wù)管理奠定基礎(chǔ)，更好地強化了單位的預算監(jiān)督體系，提高了績效管理水平。

(三)對高職院校收入、支出的影響

新會計制度要求高職院校對收入科目進行細化，讓單位的資金收入內(nèi)容更加清晰明了，更有利于單位對資金收入的監(jiān)督和使用。同時，要求高職院校對事業(yè)支出科目進行細化，增設(shè)業(yè)務(wù)活動費用和單位管理費用等科目，將原本單一的會計科目細化，更能反映單位各部門的財務(wù)開支情況，有利于改進單位的預算管理，優(yōu)化財政資源配置，合理利用資金安排，提升資金的使用效率。

四、新會計制度實施過程中遇到的問題

(一)新舊會計制度銜接任務(wù)重

首先，單位應(yīng)在實施新會計制度前做好資產(chǎn)清查工作，全面梳理單位的資產(chǎn)及負債情況，例如，長期無法收回的債權(quán)債務(wù)、待處理的盤盈盤虧固定資產(chǎn)等，應(yīng)按照規(guī)定報單位領(lǐng)導層批準后，及時進行相關(guān)的會計賬務(wù)處理，真實地反映本單位的財務(wù)情況，“摸清家底”，為執(zhí)行新會計制度提供可靠依據(jù)[3]；其次，按照新會計制度要求，事業(yè)單位2019年1月1日之前購買的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)應(yīng)當補提折舊；再次，在新會計制度下，基建賬并入事業(yè)大賬，按照資金來源與資金占用分類將基建會計科目正確合理地并入事業(yè)大賬的會計科目[4]。時間緊、任務(wù)重，這給新舊會計制度的銜接工作帶來一定的困難。

(二)財務(wù)信息化系統(tǒng)不完善

新會計制度的改革顛覆了傳統(tǒng)的會計核算模式，財務(wù)信息系統(tǒng)的革新是執(zhí)行新會計制度的技術(shù)保障，不僅可以提高財務(wù)核算工作效率，還能保證會計信息質(zhì)量，減少人為的失誤。但由于時間緊、任務(wù)重，加上技術(shù)人員對新會計制度的理解不透徹，使得財務(wù)信息系統(tǒng)在優(yōu)化升級中頻頻出現(xiàn)問題、障礙。例如，資產(chǎn)負債表月報取數(shù)不準確、暫存暫付款對沖不準確、預算報表暫時無法查詢?nèi)?shù)等。

(三)財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平低

新會計制度的執(zhí)行，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力要求更高，很多財務(wù)工作人員并未經(jīng)過正規(guī)渠道的專門業(yè)務(wù)培訓，而僅僅通過查閱相關(guān)資料，通過自學來獲取相關(guān)信息，對新會計制度的了解僅僅停留于表面，而且傳統(tǒng)會計核算模式的影響根深蒂固，短時間內(nèi)很難轉(zhuǎn)變賬務(wù)處理方法，了解學習新會計制度的同時還要對優(yōu)化升級后的財務(wù)信息系統(tǒng)進行熟練操作，加上“雙分錄”的賬務(wù)處理模式，工作量倍增，做好財務(wù)工作變得心有余而力不足。

五、新會計制度下做好高職院校財務(wù)核算工作的對策

(一)分工不分家，做好新舊會計制度銜接工作

高職院校財務(wù)人員需要分工合作，對單位本身進行全面清查，清點單位的財務(wù)和債務(wù)情況，對往年的應(yīng)收應(yīng)付款進行清理，對于長期沒有動的死賬和長期無法收回的債務(wù)應(yīng)按規(guī)定及時報上級領(lǐng)導審批處理、整理往來單位信息表、補提往年固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的折舊和攤銷，做好基建并賬等工作，同時邀請財務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)人員進行技術(shù)指導與培訓，通過整理、合并、拆分等程序，確保新舊制度銜接數(shù)據(jù)準確無誤。

(二)加強財務(wù)信息化系統(tǒng)優(yōu)化升級

單位領(lǐng)導層應(yīng)該注重本單位財務(wù)信息化建設(shè)，加大資金投入，財務(wù)信息系統(tǒng)只有不斷更新優(yōu)化升級，才能更好地滿足新會計制度的核算需要，更好地實現(xiàn)財務(wù)會計與預算會計的適度分離又相互銜接，不斷解決財務(wù)核算過程中出現(xiàn)的缺陷和不足。同時，財務(wù)核算軟件技術(shù)公司應(yīng)該及時滿足會計制度改革需求，努力創(chuàng)新，開發(fā)新的報表軟件，對接賬務(wù)核算系統(tǒng)，通過準確無誤的賬務(wù)數(shù)據(jù)，提取財務(wù)報告和決算報表，不僅可以提高財務(wù)工作效率，還能減少人為填報帶來的失誤。

(三)加強財務(wù)工作人員專業(yè)能力水平建設(shè)

財務(wù)核算工作是高職院校整體工作的重要組成部分，而財務(wù)人員是財務(wù)核算工作的執(zhí)行者，財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平的高低直接影響著高職院校財務(wù)核算工作的質(zhì)量和效率，因此，單位應(yīng)該注重財務(wù)人才的隊伍建設(shè)，應(yīng)該積極組織財務(wù)人員了解學習新會計制度和會計行為準則，積極引進優(yōu)秀人才，定期進行專業(yè)培養(yǎng)，不斷提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，打造一支高水平、具有專業(yè)化能力的高職院校財務(wù)人員隊伍，提高工作效率，做好財務(wù)核算工作，促進高職院校持續(xù)健康發(fā)展。

六、結(jié)束語

根據(jù)文章的分析研究，可以看到新會計制度的執(zhí)行對高職院校具有重大的影響，對單位財務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)和財務(wù)人員隊伍建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)，促使單位財務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化升級和財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的不斷提升，從而提高高職院校財務(wù)信息質(zhì)量，促進高職院校持續(xù)健康發(fā)展。