新時代背景下社區(qū)生態(tài)旅游管理模式探究

孫浩鈞

遼寧財貿(mào)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧營口 115007

引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次提起生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)表了生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，逐步形成了綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和建設(shè)，以及習(xí)近平總書記治國思想和生態(tài)文明思想的實踐，中國進入新時代的發(fā)展階段，這迫切需要用創(chuàng)新的思路和方法重新審視新的歷史機遇下生態(tài)旅游發(fā)展所面臨的新問題及困境。作為中國五大幸福產(chǎn)業(yè)中的首要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在保持健康的經(jīng)濟發(fā)展和促進社會和諧方面發(fā)揮著重要作用。在新時代的背景下，旅游業(yè)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展演變[1]。在復(fù)雜多變的宏觀形勢下，旅游發(fā)展不可避免地會遇到很多困難。分析新時代發(fā)展背景下的社區(qū)生態(tài)旅游的現(xiàn)實困境及發(fā)展方向，對新時代綠色可持續(xù)發(fā)展具有指導(dǎo)作用。

社區(qū)充分參與的旅游可持續(xù)發(fā)展理念是一種生態(tài)保護和促使旅游業(yè)健康發(fā)展的必由之路[2]。通過利用社區(qū)擁有的人文和自然資源，鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)社區(qū)的需求并做出相應(yīng)的決策，可以充分體現(xiàn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀[3]。但是，社區(qū)參與在管理決策中常常被忽略。因此，研究新時代新發(fā)展背景下的社區(qū)生態(tài)旅游管理模式顯得尤為重要。

一 新時代背景下旅游發(fā)展理念

高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，高質(zhì)量發(fā)展要求不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，還涉及社會文化和民生方面等方方面面。在中國特色社會主義新時代的背景下，對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，賦予了旅游業(yè)新時代的使命[4]。

旅游業(yè)的發(fā)展是涉及人數(shù)多、領(lǐng)域廣的旅游產(chǎn)業(yè)，在追求經(jīng)濟高速增長的同時，不可避免地會出現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境問題，以及人與自然關(guān)系的惡化。旅游業(yè)涉及了從事生態(tài)旅游的社區(qū)及旅游從業(yè)者等眾多利益相關(guān)者，各方需要團結(jié)合作，建設(shè)生態(tài)旅游，建設(shè)美麗中國。因此，在新時期高質(zhì)量發(fā)展的背景下，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)作為旅游業(yè)管理的基本原則，建立多方協(xié)作合作的管理機制。

二 社區(qū)生態(tài)旅游的內(nèi)涵及社區(qū)生態(tài)旅游管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)生態(tài)旅游的內(nèi)涵

從構(gòu)詞的內(nèi)涵看，社區(qū)生態(tài)旅游是以社區(qū)生態(tài)旅游活動為基礎(chǔ)的。從邏輯上講，它是一個單向互動的生態(tài)旅游升級為雙向互動的生態(tài)旅游，不同于以往的旅游發(fā)展模式[5]。它的獨特之處在于將生態(tài)旅游的發(fā)展融入社區(qū)。社區(qū)及其居民是旅游發(fā)展的主體，以社區(qū)為中心形成了一種新的生態(tài)旅游發(fā)展方式。社區(qū)居民的利益被置于較高的地位，大部分利益都保留在社區(qū)內(nèi)，而利益意味著社區(qū)居民擺脫旅游業(yè)發(fā)展的被動狀態(tài)，成為生態(tài)旅游發(fā)展的主導(dǎo)力量，以促進社區(qū)居民參與社區(qū)旅游資源的開發(fā)和保護，實現(xiàn)生態(tài)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）社區(qū)生態(tài)旅游管理現(xiàn)狀

盡管中國近年來在生態(tài)旅游方面取得了一些成就，仍存在一些問題，如：管理、環(huán)境和資源的破壞、生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的兼容性差、游客的環(huán)保意識。要綜合運用多種手段和形式，加強生態(tài)旅游管理，確保我國生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。

首先，社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的范圍非常有限。現(xiàn)代社區(qū)不是一個孤立的封閉社區(qū)，而是一個開放的系統(tǒng)社區(qū)。只有促進社區(qū)開放，增加流通密度，增加人才、物質(zhì)、信息流、車流的流動，才能取其精華，有利于促進社區(qū)的發(fā)展。顯然，部分社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通方面還沒有達到現(xiàn)代社區(qū)的標準，對外開放程度明顯較低。因此，公眾參與旅游開發(fā)的范圍非常有限。

第二，區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。對于沿線的旅游景區(qū)和游客集散地在旅游管理方面更具優(yōu)勢，并從生態(tài)旅游的發(fā)展中獲得更多的利益。但是，遠離旅游景區(qū)的居民仍然從事低收入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一定程度上導(dǎo)致旅游景區(qū)內(nèi)外社區(qū)居民之間的矛盾?？沙掷m(xù)發(fā)展必須考慮到區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，將會形成區(qū)域“馬太效應(yīng)”，貧富分化嚴重增加了社會不穩(wěn)定的因素。

第三，在經(jīng)濟時代缺乏人文關(guān)懷。除了經(jīng)濟利益的劃分和管理體制的協(xié)調(diào)外，社區(qū)生態(tài)旅游管理模式還面臨不同文化相互沖突的問題。在旅游業(yè)發(fā)展之前，社區(qū)居民大多從事傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會活動，而在發(fā)展后，大多從事與旅游有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。群體利益與居民利益之間以及游客與居民之間的沖突通常反映在文化沖突中，加劇了當(dāng)?shù)匚幕那治g，使得原汁原味的社區(qū)文化失去特色。當(dāng)?shù)厝宋穆糜钨Y源通常是社區(qū)旅游的重要旅游標志，如果當(dāng)?shù)匚幕ピ瓉硖厣?，將影響對社區(qū)生態(tài)旅游的體驗。

三 社區(qū)生態(tài)旅游管理模式構(gòu)建

在新時期我國旅游業(yè)發(fā)展的探索和實踐中，存在著許多主觀或客觀的歷史問題和新的嚴峻挑戰(zhàn)，制約了社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展。從微觀上講，旅游業(yè)還存在很多不文明現(xiàn)象，可持續(xù)性問題突出，近年來人地緊張，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重阻礙了旅游業(yè)的綠色發(fā)展。在自然旅游領(lǐng)域，旅游活動給許多旅游景區(qū)保護發(fā)展帶來了困擾。在旺季，一些景區(qū)的碳排放過多，亂扔垃圾和涂鴉，影響其生命安全與旅游景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。面對層出不窮的新問題，我們應(yīng)該構(gòu)建社區(qū)生態(tài)管理模式，以解決相關(guān)問題。

大部分社區(qū)生態(tài)旅游具有一些共同特征，如旅游資源、參與者、開發(fā)要素等，管理模式中存在一些共性問題[6]。這些問題可以通過相同的方式或相似的措施來解決?？梢詫⒊淌交挛锍橄蠡?，即在不同的發(fā)展時期及時更新社區(qū)生態(tài)旅游管理模式和發(fā)展理念。結(jié)合新時代的綠色發(fā)展理念，可以就以下管理模式分析解決：

（一）社區(qū)自主管理模式

社區(qū)主導(dǎo)模式是指以社區(qū)為主要參與者和受益者，確定社區(qū)發(fā)展方向、發(fā)展項目，并確定最終的利益分配方案。通常會設(shè)立一個社區(qū)組織來代表社區(qū)，管理社區(qū)的治安和環(huán)境，如社區(qū)集會、社區(qū)管理委員會等。社區(qū)居民有權(quán)對旅游企業(yè)的經(jīng)營管理進行監(jiān)督和發(fā)言，居民可參股旅游企業(yè)，或直接參與經(jīng)營管理。

但當(dāng)前社區(qū)居民文化水平不高，旅游服務(wù)意識和能力較差，對資源、環(huán)境和保護的意識不強，公眾參與不足。需通過培訓(xùn)和宣傳教育提高社區(qū)居民的當(dāng)?shù)鼐用竦目茖W(xué)技術(shù)和旅游專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)的綜合素質(zhì)，保證社區(qū)參與的科學(xué)合理性。充分利用廣播、電視、報紙、雜志等現(xiàn)代媒體，宣傳生態(tài)旅游的發(fā)展模式和重要作用，不斷提高全民對生態(tài)環(huán)境保護的認識，積極倡導(dǎo)文明旅游，增強全社會的公眾參與熱情，定期培訓(xùn)社區(qū)居民的服務(wù)技能，提高社區(qū)居民的參與和服務(wù)能力。

（二）企業(yè)化政府管理模式

企業(yè)化政府管理模式是建立在以地方政府或上級政府為主導(dǎo)，有關(guān)各方投資或擁有旅游資源所有權(quán)比例的旅游公司。政府與從事旅游的企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民之間在服務(wù)保障上合理分工，責(zé)任明確，可在體制機制上保障旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。旅游公司取得社區(qū)生態(tài)旅游區(qū)的主要經(jīng)營權(quán)，包括門票特許權(quán)、旅游項目開發(fā)權(quán)等，作為旅游公司的主要股東，政府主導(dǎo)對社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展起主導(dǎo)作用，在社區(qū)生態(tài)旅游區(qū)的行政管理中行使職能，旅游公司負責(zé)社區(qū)生態(tài)旅游的運營和管理。在此模式下，經(jīng)營社區(qū)生態(tài)旅游的旅游公司在政府背景下的利用調(diào)配旅游資源。

四 結(jié)語

社區(qū)生態(tài)旅游以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在生態(tài)旅游的發(fā)展中起主要作用。當(dāng)前的管理存在一些問題，例如：社區(qū)居民參與旅游管理的活動有限，從社區(qū)生態(tài)旅游管理模式向企業(yè)運營的過渡，存在與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟時代缺乏人文關(guān)懷。在新時代的背景下，我們應(yīng)該從社區(qū)自我管理模式，政府管理模式和企業(yè)政府管理模式中引入新的管理思想。以可持續(xù)發(fā)展為前提，在提高社區(qū)居民經(jīng)濟效益的重要目標基礎(chǔ)上，開發(fā)旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)雙贏。