年煒 北京市社會科學(xué)院

近年來，隨著人民生活水平的提高，我國居民參與的體育活動大幅增加，促進(jìn)了我國各地區(qū)體育場地的發(fā)展。根據(jù)國家體育總局的數(shù)據(jù)，截至2019年，我國各地的體育場地?cái)?shù)量達(dá)到354.44萬個，人均體育場地面積達(dá)到2.08平方米。以此測算，我國每萬人擁有體育場地超過25個。根據(jù)部分省市已公布的2018-19年數(shù)據(jù)，本文對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、安徽、福建、江西、山東、廣東、重慶、四川、貴州、云南、西藏及寧夏18個省市的體育場地情況進(jìn)行了比較研究，分析其發(fā)展特點(diǎn)及影響因素。

一、發(fā)展特點(diǎn)

（一）地區(qū)差異顯著

我國各地區(qū)體育場地?cái)?shù)量的差異較大，且從人均體育場地面積和每萬人擁有體育場地?cái)?shù)量兩個角度看，差異情況并不相同。

從人均體育場地面積角度看，我國2019年的平均水平為2.08平方米。比較明顯超過這一水平的地區(qū)包括寧夏、廣東、北京、山東、福建、浙江、天津等，比較明顯低于這一水平的地區(qū)包括四川、貴州、西藏、遼寧等?？偟膩砜矗覈鴸|部地區(qū)人均體育場地面積要高于西部地區(qū)。

從每萬人擁有體育場地?cái)?shù)量角度看，我國2019年的平均水平為25個。比較明顯超過這一水平的地區(qū)包括寧夏、重慶、江西、浙江等，每萬人擁有體育場地?cái)?shù)量均超過30個；比較明顯低于這一水平的地區(qū)包括遼寧、天津、北京等，每萬人擁有體育場地?cái)?shù)量均不足20個。

對比以上兩個指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，如北京與天津這樣的地區(qū)人均體育場地面積較大，同時每萬人擁有體育場地?cái)?shù)量卻較少。由兩項(xiàng)指標(biāo)反映的這些地區(qū)體育場地情況存在較大差異。

此外，從各地區(qū)體育場地的絕對數(shù)量看，廣東、四川、山東等地區(qū)體育場地?cái)?shù)量超過20萬個，西藏、寧夏、北京、天津等地區(qū)體育場地?cái)?shù)量不足4萬個，表明各地區(qū)體育場地絕對數(shù)量差異也比較大。

（二）項(xiàng)目差異顯著

首先，從全國范圍看，各項(xiàng)目場地?cái)?shù)量存在明顯差異。目前場地最多的是籃球項(xiàng)目，籃球場地達(dá)到97.48萬個。此外，全民健身路徑達(dá)到82.35萬個，乒乓球場地達(dá)到80.56萬個，也都是場地?cái)?shù)量較多的項(xiàng)目。目前場地最少的是滑冰與滑雪場地，數(shù)量均不足1000個。此外，游泳與排球場地也較少，不足10萬個。

其次，從各地區(qū)看，各項(xiàng)目場地?cái)?shù)量也存在差異。

在田徑項(xiàng)目上，廣東、山東、河北等地區(qū)場地?cái)?shù)量較多，超過1萬個；西藏、寧夏、北京、天津等地區(qū)場地?cái)?shù)量較少，不足2000個。結(jié)合人口因素來看，山東、寧夏、安徽、河北等地區(qū)每萬人擁有場地超過1.4個，數(shù)量較多；北京、天津、四川、西藏等地區(qū)每萬人擁有場地不足0.9個，數(shù)量較少。

在游泳項(xiàng)目上，浙江、福建、廣東、重慶、四川等地區(qū)場地?cái)?shù)量較多，超過1000個；西藏、寧夏等地區(qū)場地?cái)?shù)量偏少，不足50個。結(jié)合人口因素來看，廣東、重慶、福建、浙江、北京等地區(qū)每萬人擁有場地超過0.4個，數(shù)量較多；西藏、寧夏、河北等地區(qū)每萬人擁有場地不足0.07個，數(shù)量偏少。

在足球項(xiàng)目上，廣東的場地?cái)?shù)量明顯較多，超過1萬個；西藏的場地?cái)?shù)量則明顯偏少，不足1000個。結(jié)合人口因素來看，西藏、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)每萬人擁有場地超過1個，數(shù)量較多；山西、遼寧、江西、云南等地區(qū)每萬人擁有場地不足0.6個，數(shù)量較少。

在籃球項(xiàng)目上，廣東、云南、四川等地區(qū)場地?cái)?shù)量較多，超過5萬個；西藏、寧夏、北京、天津等地區(qū)場地?cái)?shù)量較少，不足1萬個。結(jié)合人口因素來看，寧夏、云南、貴州等地區(qū)每萬人擁有場地超過10個，數(shù)量較多；北京、天津、河北等地區(qū)每萬人擁有場地不足4個，數(shù)量較少。

在排球項(xiàng)目上，江西的場地?cái)?shù)量較多，超過1萬個；北京、天津、山西、貴州、西藏等地區(qū)場地?cái)?shù)量較少，不足1000個。結(jié)合人口因素來看，江西、福建、寧夏等地區(qū)每萬人擁有場地超過1個，數(shù)量較多；北京、河北、山西、西藏等地區(qū)每萬人擁有場地不足0.2個，數(shù)量較少。

在乒乓球項(xiàng)目上，四川、廣東等地區(qū)場地?cái)?shù)量較多，超過5萬個；西藏場地?cái)?shù)量明顯偏少，不足100個。結(jié)合人口因素來看，寧夏、安徽、貴州、江西等地區(qū)每萬人擁有場地超過6個，數(shù)量較多；西藏、遼寧等地區(qū)每萬人擁有場地不足2個，數(shù)量較少。

在羽毛球項(xiàng)目上，廣東、江西、安徽、四川等地區(qū)場地?cái)?shù)量較多，超過1萬個；西藏、天津等地區(qū)場地?cái)?shù)量較少，不足1000個。結(jié)合人口因素來看，江西、廣東、安徽等地區(qū)每萬人擁有場地超過2個，數(shù)量較多；西藏、遼寧、天津等地區(qū)每萬人擁有場地不足0.5個，數(shù)量較少。

在滑冰項(xiàng)目上，河北、北京等地區(qū)場地?cái)?shù)量較多，超過50個。同時這些地區(qū)每萬人擁有場地?cái)?shù)量也較多。相比而言，寧夏、西藏等地區(qū)目前還沒有滑冰場地。與滑冰項(xiàng)目類似，滑雪場地也主要集中在河北、山西、遼寧等北方地區(qū)。南方地區(qū)場地偏少。

在健身房方面，山東、浙江、廣東、福建等地區(qū)場地?cái)?shù)量較多，超過6000個；西藏、寧夏等地區(qū)場地?cái)?shù)量較少，不足100個。結(jié)合人口因素來看，福建、北京、浙江、重慶等地區(qū)每萬人擁有場地超過1個，數(shù)量較多；遼寧、云南等地區(qū)每萬人擁有場地不足0.4個，數(shù)量較少。

二、影響因素

（一）自然稟賦

從我國各地區(qū)情況看，一些體育場地建設(shè)受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件的影響。這種影響包含氣候、地形以及土地資源數(shù)量等方面。

氣候與地形條件主要影響冰雪運(yùn)動等冬季項(xiàng)目場地建設(shè)。目前的冰雪項(xiàng)目，特別是滑雪項(xiàng)目的體育場地主要集中在北方地區(qū)，南方地區(qū)除個別山區(qū)外就很少有滑雪場地。這顯然與當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦有關(guān)?；﹫龅匾蠼笛┝看?，而且還要有具備一定落差條件的山地。這些條件對于氣候溫和且以平原地形為主的南方地區(qū)顯然過于苛刻。如果希望達(dá)到這些要求，南方地區(qū)必然要投入過高的成本。實(shí)際上在歐洲也存在類似的問題。與條件非常優(yōu)秀的阿爾卑斯山地區(qū)相比，英國、荷蘭等國家的自然稟賦就不太適合建造滑雪場設(shè)施。其結(jié)果是這些國家的大部分滑雪者在冬季都會選擇出國到阿爾卑斯山地區(qū)滑雪。

對于一些人口密度偏大的城市而言，土地資源已經(jīng)成為某些體育場地建設(shè)的瓶頸。仍以滑雪項(xiàng)目為例。近年來，隨著的2022年冬奧會的臨近，滑雪運(yùn)動越來越受到北京市居民的喜愛?！吨袊┊a(chǎn)業(yè)白皮書》顯示，2018年北京的滑雪人口已達(dá)到376萬人，遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他地區(qū)滑雪人口數(shù)量。在滑雪人口日趨增多的同時，北京的滑雪場數(shù)量卻沒有進(jìn)一步增加。其原因就在于作為國內(nèi)的超大城市，北京的人口密度偏大，造成土地資源相對不足。與之相比，近年來河北借助冬奧會契機(jī)大力建設(shè)滑雪場地，在短短幾年間場地?cái)?shù)量明顯增長，至2019年已擁有滑雪場地97個，是北京滑雪場地的3倍。兩地滑雪場地建設(shè)的差異已使得目前大量北京滑雪者到河北滑雪，而外來滑雪者的增多也促進(jìn)了河北當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，到訪游客數(shù)量及旅游收入均獲得顯著增長。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一般而言，一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則該地區(qū)的體育場地設(shè)施數(shù)量越充足。但從本文考察的地區(qū)來看，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與每萬人擁有體育場地?cái)?shù)量之間的相關(guān)性很低，且各體育項(xiàng)目之間的差異很大。這表明由于其他因素的影響，在有些體育項(xiàng)目上，高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定就能帶來充足的體育場地設(shè)施。例如很多項(xiàng)目受到自然稟賦的不利影響，建設(shè)某些體育場地的成本可能過高，由此就很難增加這些項(xiàng)目的體育場地?cái)?shù)量。相反，如果相關(guān)的體育場地建設(shè)受自然稟賦等因素的影響較小，則高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會明顯有助于增加體育場地?cái)?shù)量。

在本文考察的各類體育場地中，健身房數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系最為密切。每萬人擁有健身房數(shù)量與人均地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)超過70%，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，健身房數(shù)量越多。與其他體育場地相比，健身房建設(shè)對自然稟賦的要求較低，各地區(qū)建設(shè)健身房的成本相差不多，因此健身房的發(fā)展基本可以更清晰地反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對體育場地建設(shè)的影響。

（三）文化差異

前文提到，北京與天津等地區(qū)人均體育場地面積較大，同時每萬人擁有體育場地?cái)?shù)量卻較少。兩項(xiàng)指標(biāo)反映的體育場地情況存在較大差異。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)測算，我國平均體育場地觀眾席位為26席。北京平均體育場地觀眾席位為49席，且北方很多地區(qū)的平均體育場地觀眾席位均明顯超過全國水平。相比而言，上海、江蘇、浙江地區(qū)的平均體育場地觀眾席位均不超過20席，明顯低于全國水平。這些數(shù)據(jù)表明，北方地區(qū)雖然人均體育場地面積較大，但由于觀眾席位面積較大，導(dǎo)致實(shí)際每萬人擁有體育場地?cái)?shù)量卻少于南方地區(qū)。換言之，北方地區(qū)的體育場地更適合用于現(xiàn)場觀看體育比賽，而南方地區(qū)的體育場地更適合進(jìn)行健身活動。體育場地的設(shè)計(jì)與建設(shè)從某種角度講體現(xiàn)了一個地區(qū)的文化特點(diǎn)，反映了不同地區(qū)的文化差異。

（四）政府政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

除以上因素外，一些政府政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有可能助推體育場地建設(shè)，增加體育場地?cái)?shù)量。2016年，國家發(fā)展和改革委員會、教育部、體育總局等政府部門聯(lián)合印發(fā)《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（發(fā)改社會〔2016〕987號）。文件提出：“到2020年，全國足球場地?cái)?shù)量超過7萬塊，平均每萬人擁有足球場地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上?！备鶕?jù)該文件要求，本文考察的所有地區(qū)在2018年或2019年均已達(dá)到平均每萬人擁有足球場地達(dá)到0.5塊以上?？梢?，政府政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺有利于各地區(qū)將體育場地建設(shè)納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)體育場地建設(shè)，進(jìn)而增加體育場地?cái)?shù)量。

三、對策建議

體育場地建設(shè)不僅是滿足居民體育活動的前提，而且也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。體育場地?cái)?shù)量需要與居民進(jìn)行體育活動的需求相適應(yīng)。如果場地不足，居民進(jìn)行體育活動的需求無法得到滿足；如果場地過多，或場地使用成本過高，場地就會出現(xiàn)空置，造成資源浪費(fèi)。只有適應(yīng)居民體育消費(fèi)能力的場地供給才能取得良好效果，推動體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

體育場地建設(shè)的目的是滿足居民進(jìn)行體育活動的需求，而居民進(jìn)行體育活動的需求取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此要加強(qiáng)體育場地建設(shè)，則首先要提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般可以從兩方面促進(jìn)體育場地建設(shè)。一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民收入增多，消費(fèi)能力增強(qiáng)，促使居民進(jìn)行體育活動的有效需求加大，從而推動體育場地建設(shè)。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，地區(qū)財(cái)政收入增加，使政府有更多的財(cái)力投入體育場地建設(shè)。由此可見，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是進(jìn)行體育場地建設(shè)的必要前提。

（二）發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢

每個體育項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，各項(xiàng)目的體育場地對自然條件的要求也不盡相同。隨著人們收入的增多以及交通條件的改善，越來越多的體育鍛煉者從以往更關(guān)注體育場地的距離逐步發(fā)展為更關(guān)注體育場地的質(zhì)量。這就使得一些優(yōu)質(zhì)的體育場地可以吸引越來越多的外來鍛煉者，從而在一定程度上有可能突破一直以來體育場地僅為本地鍛煉者服務(wù)，受本地鍛煉者消費(fèi)能力限制的模式。從國內(nèi)外實(shí)踐看，目前諸如滑雪等項(xiàng)目，一些地區(qū)確實(shí)已經(jīng)充分發(fā)揮出自身稟賦優(yōu)勢，建造出優(yōu)質(zhì)的體育場地，吸引了大量外來鍛煉者，推動了體育產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展以及與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使體育產(chǎn)業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其具有很強(qiáng)的借鑒意義。