縣級財政預(yù)算管理體制改革的思考

金鄉(xiāng)縣財政局

引言

財政預(yù)算也稱為公共財政預(yù)算，是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標準將財政收入和支出分門別類地列入特定的收支分類表格中，從而清楚地反映政府的收支狀況，它也是政府活動計劃的一個反映，體現(xiàn)了政府及其財政活動的范圍、政府在特定時期所要實現(xiàn)的政策目標和政策手段?？h級財政預(yù)算是財政預(yù)算的重要組成部分，主要是以縣為單位開展的各種預(yù)算管理活動，有效的縣級財政預(yù)算一方面可以合理規(guī)劃財政資金，保持財政收支平衡，另一方面可以充分反映社會經(jīng)濟發(fā)展情況，履行相應(yīng)的政府職責。

一、縣級財政預(yù)算管理體制改革的要求

縣級財政預(yù)算管理體制改革對于優(yōu)化財政職能，提升政府的社會公信力，監(jiān)督資金流向、規(guī)避腐敗現(xiàn)象等有積極的促進作用，因此，明確了縣級財政預(yù)算管理體制改革的要求，以求通過這些要求明確改革方向，確定改革重點，積極推動縣級財政預(yù)算管理體制改革。

（一）統(tǒng)一對審計監(jiān)督的認識，建立完善的監(jiān)督管理體系

縣級部門必須正確認識審計監(jiān)督的作用，對縣級預(yù)算編制以及執(zhí)行實行審計監(jiān)督制度，縣級預(yù)算的根本目的就是通過合理的安排資金，提升各個項目的活性，保持收支平衡，而在預(yù)算管理體系中加強對審計監(jiān)督的重要性可以有效規(guī)避資金風險，規(guī)避國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化預(yù)算流程，因此在縣級部門，樹立審計權(quán)威，使預(yù)算審計走向法制化、制度化、規(guī)范化，是縣級財政預(yù)算管理體制改革的必然要求，也是推進預(yù)算管理科學化的必然途徑。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)重視，實現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范化

由于縣級預(yù)算管理執(zhí)行活動層次較高，涉及的知識面較廣，牽涉各個部門的利益，具有其他審計部門沒有的特點，因此，其在財政活動中較為重要，實現(xiàn)預(yù)算管理體制改革的規(guī)范化、制度化發(fā)展是預(yù)算管理改革的重點，在過去，縣級部門由于缺乏預(yù)算管理經(jīng)驗，員工業(yè)務(wù)水平有限，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，出現(xiàn)了預(yù)算管理問題并沒有得到及時的解決，因此，在縣級財政預(yù)算管理體系改革的過程中，縣級部門各個領(lǐng)導(dǎo)就要對預(yù)算管理工作進行重視，通過領(lǐng)導(dǎo)支持，著眼全局，不停請示、匯報、披露相關(guān)問題，可以提升審計質(zhì)量，另外，領(lǐng)導(dǎo)的重視也有利于確定規(guī)范化、標準化的預(yù)算管理程序，預(yù)算管理程序一般包括預(yù)算編制—請示審批—預(yù)算執(zhí)行—預(yù)算決算等，領(lǐng)導(dǎo)重視，上傳下達，以身作則，預(yù)算編制就更加科學，反映問題更加具體，解決問題更加及時，執(zhí)行預(yù)算更加明晰，預(yù)算程序更加優(yōu)化，縣級財政預(yù)算管理體制改革效果也就越好。

（三）重視預(yù)算管理程序，明確預(yù)算環(huán)節(jié)特點

在縣級財政預(yù)算管理體系改革中，為了保障預(yù)算管理效果，需要根據(jù)預(yù)算各個環(huán)節(jié)的特點針對性地制定具體的實施方案，首先，縣級預(yù)算管理體系作為縣級最重要的財政經(jīng)濟活動，其主要有四個環(huán)節(jié)：預(yù)算編制—預(yù)算審批—預(yù)算執(zhí)行—預(yù)算決算，縣級的財政預(yù)算管理活動每一年都是按照這樣的程序進行開展，因此，縣級單位要明確各個環(huán)節(jié)的特點，首先，預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)該按照全面、公開性的原則編制各項活動預(yù)算，充分保障收支平衡，需要注意部分的非稅收入等財政性收入需要合理地納入預(yù)算編制范圍，各類的獎金、個別事業(yè)單位應(yīng)該加強監(jiān)管，包含在預(yù)算管理范圍之內(nèi)。在編制預(yù)算時還應(yīng)該體現(xiàn)充分性與效益性原則，項目建設(shè)的資金管理要有時效性，專項資金不準挪作他用，從而提升資金的使用效果。其次，在預(yù)算審批環(huán)節(jié)，要突出時效性和科學性，也就是在審批階段，應(yīng)該根據(jù)縣級的經(jīng)濟情況、項目的特點以及資金的充盈情況合理調(diào)配資金，做出相應(yīng)的調(diào)整，另外，需要注意在預(yù)算審批時應(yīng)該按照規(guī)定的時間完成審批。再次，在預(yù)算執(zhí)行階段，應(yīng)該按照嚴謹性與考核性原則執(zhí)行各項經(jīng)濟活動，為了保障預(yù)算活動按照規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)該由相應(yīng)的監(jiān)督管理員工進行預(yù)算執(zhí)行跟進，預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)該及時與編制的預(yù)算進行比對，及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行情況和進行項目評審，監(jiān)督是否有違反規(guī)定轉(zhuǎn)移收入、截留專項補貼款挪作他用等問題存在，以實現(xiàn)科學執(zhí)行預(yù)算。最后，在預(yù)算決算階段，高效校對每一筆收支情況，并采用科學的績效評價系統(tǒng)與預(yù)算管理形成聯(lián)動機制，規(guī)避績效考評流于形式的現(xiàn)象，實現(xiàn)科學考評，循環(huán)優(yōu)化。

二、縣級財政預(yù)算管理體制改革的建議措施

縣級財政預(yù)算管理體制的改革是縣級政府財政改革的重要一步，其改革效果直接影響縣市地區(qū)的經(jīng)濟水平，因此，縣級部門應(yīng)該確定相應(yīng)的改革目標，即按照建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政基本框架的要求，以綜合預(yù)算管理為基礎(chǔ)，以“金財工程”為手段，建立其預(yù)算內(nèi)容全面完整、定額科學公平、項目量化明細、程序規(guī)范透明的預(yù)算管理體制，縣級部門也應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，明確改革要求與改革重點，針對在執(zhí)行過程中遇到的各種預(yù)算問題進行科學優(yōu)化，合理分工，制定切實可行的改革方案，逐步實施，最終實現(xiàn)縣級財政預(yù)算管理體制改革目標。

（一）以精細化管理為手段，編制各類預(yù)算

縣級部門要全面推進財政預(yù)算改革，樹立正確的預(yù)算改革方向，在明確預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題之后，實行綜合預(yù)算管理，首先，要將一般預(yù)算、基金預(yù)算等各類合法資金進行統(tǒng)籌安排，全部納入部門預(yù)算，收支情況全部編制在一張預(yù)算表中，其次，應(yīng)該科學選擇預(yù)算編制方法，例如“零基預(yù)算”“滾動預(yù)算”“定員定額編制”等，都需要根據(jù)部門特點進行選擇，再次，在編制預(yù)算的過程中，需要從基層單位進行編制，逐級審核、匯總、核定審批，預(yù)算科目要細化到類、款、項、目，項目支出要細化到具體的事項，全面反映人員、物品、資產(chǎn)的支出情況，編制項目申報書必須規(guī)范齊全，可行性報告、評審報告等應(yīng)該經(jīng)由專職人員進行簽證審批，需要注意的是，為了保證預(yù)算編制的科學性，在編制預(yù)算過程中必須提交可行性論證報告，由相關(guān)論證委員進行論證，按照相應(yīng)的審批程序決定相應(yīng)事宜，最后，為了保證編制的預(yù)算更符合實際情況，應(yīng)該推動預(yù)算的滾動化管理，預(yù)算編制時間跨度長期短期相互結(jié)合，撥付資金要及時到位，保證預(yù)算資金的到位率，從而保障項目實施效果。

（二）加強預(yù)算考評，實現(xiàn)循環(huán)優(yōu)化

在財政預(yù)算執(zhí)行過程中，需要根據(jù)執(zhí)行情況與編制的預(yù)算進行合理的對比，然后制定一系列的考評方法和程序，對執(zhí)行的結(jié)果進行考評，主要從以下幾個方面進行完善，首先，確定考核時間，一般來講，是在每年的4月至12月，支出進度考核為月考核，其次，應(yīng)該建立完善的績效考評體系，預(yù)算績效考核要針對不同的行業(yè)、不同部門以及不同項目的特點，科學選擇績效指標、績效基數(shù)、考評方法、可支配資源變化以及績效目標調(diào)整等，細化績效考評內(nèi)容，再次，確定考核內(nèi)容，一般來講，縣級財政預(yù)算主要包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、地方財政運行分析等，然后圍繞這些內(nèi)容展開合理的考評，相關(guān)人員還應(yīng)該根據(jù)預(yù)算管理情況展開梳理工作，準備相應(yīng)材料，制定縣級財政預(yù)算管理工作考核評分表，要求各個部門準確客觀填報，并按照表中順序提供相應(yīng)的佐證材料，以保證填寫內(nèi)容清晰完整，在預(yù)算考評工作結(jié)束之后，應(yīng)該針對預(yù)算執(zhí)行情況進行總結(jié)，包括預(yù)算管理工作開展情況、主要成效、存在問題、下一步的思路以及相關(guān)建議等，要求數(shù)據(jù)準確，思路清晰，提出的建議針對性強，以便之后的預(yù)算優(yōu)化，最后，為了保證績效考評效果，應(yīng)該秉持考評公開化、透明化，提交的材料必須真實完整，能夠反映績效執(zhí)行情況，考評人員應(yīng)該有豐富的考評經(jīng)驗與較高的職業(yè)素養(yǎng)，如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假、數(shù)據(jù)不實等現(xiàn)象，應(yīng)該取消該部門及員工的考核資格，從而提升預(yù)算考核的透明度和公信力。

（三）加強預(yù)算管理制度建設(shè)，提升財政預(yù)算管理的規(guī)范化

在縣級財政預(yù)算管理過程中，要根據(jù)縣級經(jīng)濟的特點以及機構(gòu)建設(shè)情況，完善制度化建設(shè)，主要考慮以下幾個方面，首先，縣級部門因該明確縣級財政預(yù)算管理的四個流程，預(yù)算編制—預(yù)算審批—預(yù)算執(zhí)行—預(yù)算決算等，并且確定各個環(huán)節(jié)的特點，安排相應(yīng)的人員，提升員工的業(yè)務(wù)水平以保證預(yù)算管理效果，其次，在各類預(yù)算實施的各環(huán)節(jié)中，應(yīng)該加強制度建設(shè)，例如，預(yù)算制度體系要樹立“取之于民，用之于民”的理念，細化各個部門在預(yù)算管理中的職責，完善基金收入以及非稅收入的管理辦法，資產(chǎn)管理制度體系，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起好帶頭作用，對于資產(chǎn)的明細情況明確相關(guān)部門進行督導(dǎo)，細化資產(chǎn)購買、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理工作，并且建立動態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管機制，定期選派員工對資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督記錄，強化對存量資產(chǎn)的管理，項目支出制度體系，要研究制定規(guī)章制度，對項目的各項支出進行記錄，及時與編制的預(yù)算進行比對，設(shè)定合理的浮動范圍，并且對超出預(yù)算支出的情況進行原因分析，制定切實可行的糾偏措施，從而逐步形成項目監(jiān)督機制、項目績效考評機制以及各種評價監(jiān)督結(jié)果與項目支出預(yù)算執(zhí)行情況的聯(lián)動機制，從而實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的制度化、規(guī)范化管理。

結(jié)語

縣級財政預(yù)算管理工作是基層財政工作的重點，影響著一方經(jīng)濟的發(fā)展。積極推進縣級財政預(yù)算體制改革是我國基層政府的一次重要變革，縣級部門應(yīng)該進一步轉(zhuǎn)變預(yù)算管理思想，更新改革觀念，切實把預(yù)算管理體制改革放到首位，為促進政府各項部門的工作奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。本文通過分析縣級財政預(yù)算管理的概念、改革的必要性以及要求，從制度、績效評價以及實施手段等方面提出了相應(yīng)的建議，以求對縣級財政預(yù)算管理體制改革做進一步的剖析與完善，從而促進縣級財政預(yù)算管理體制的改革與發(fā)展。