農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)研究

山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)回河街道辦事處

引言

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主要是以農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，對單位財(cái)務(wù)收支活動進(jìn)行審查、評測，并判定財(cái)務(wù)收支活動是否正確、合法、真實(shí)、合理、有效的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅包括農(nóng)村內(nèi)部村、社合作經(jīng)濟(jì)組織，而且涉及了經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、鄉(xiāng)村集體企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨著較多阻礙因素。基于此，對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的優(yōu)化舉措進(jìn)行適當(dāng)分析具有非常重要的意義。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的阻力

（一）審計(jì)環(huán)境差

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在較為突出的公開賬目少、賬目漏洞多、公開賬目內(nèi)容失真問題。再加上農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)章制度中沒有較為科學(xué)合理的部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)準(zhǔn)則，審計(jì)環(huán)境較差，制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開展[1]。

（二）審計(jì)規(guī)范不足

在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，我國政府對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)加大了關(guān)注，陸續(xù)頒布了《中華人民共和國注冊會計(jì)法》《中華人民共和國審計(jì)法》等配套法律。但是由于受歷史因素影響，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)則體系較之城市仍然滯后[2]。法律規(guī)范體系適應(yīng)性不足，實(shí)踐價(jià)值不高，為后續(xù)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范開展造成了阻礙。

（三）審計(jì)重點(diǎn)不明

從當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門是財(cái)務(wù)審計(jì)主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，缺乏專門財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)。再加上整體財(cái)務(wù)審計(jì)模式的單一性，阻礙了財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)技能的有效發(fā)揮，實(shí)際工作隨意性突出，財(cái)務(wù)審計(jì)控制力度不足，重點(diǎn)不明，對財(cái)務(wù)工作效率造成了較大不利影響。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的牽引力

（一）群眾維權(quán)意識提升

在近幾年發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)負(fù)責(zé)人立足基層實(shí)踐，依托新農(nóng)村建設(shè)平臺，頒布了一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，加速了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作全方位落實(shí)，激發(fā)了農(nóng)村農(nóng)戶維權(quán)意識，為群眾工作開展奠定了基礎(chǔ)，也賦予了基層工作持有而富有生機(jī)的牽引力。

（二）審計(jì)大環(huán)境改善

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作蓬勃開展的背景下，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到了明顯的提升，為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展提供了良好的大環(huán)境。特別是農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)相關(guān)規(guī)定》，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作開展提供了明確的依據(jù)。

（三）審計(jì)改革持續(xù)推進(jìn)

新時(shí)期，注冊會計(jì)師專業(yè)改革也進(jìn)入了深度發(fā)展階段，為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了別樣的活力[3]。與此同時(shí)，面對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作改革持續(xù)深化，初步形成了較為完善的審計(jì)理論體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)問題的深層次剖析解決提供了有效支持。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)優(yōu)化舉措

（一）力促村級財(cái)務(wù)審計(jì)常態(tài)化制度

針對公開賬目少、公開內(nèi)容作假、賬目缺漏多對農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理公開化、透明化造成的阻礙，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)可以以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作培訓(xùn)布置會的形式，力促村級財(cái)務(wù)審計(jì)常態(tài)化制度。村級財(cái)務(wù)審計(jì)常態(tài)化制度主要由鎮(zhèn)長或副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，由財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、抽調(diào)參加審計(jì)工作全體人員、涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人及各村支部書記主導(dǎo)，被抽調(diào)審計(jì)村的全體干部為輔助者。同時(shí)為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的潛在弊端、問題，村級財(cái)務(wù)審計(jì)常態(tài)化制度執(zhí)行相關(guān)者可以組織經(jīng)營管理站職工進(jìn)入具體村鎮(zhèn)，對集體收入資金、集體支出資金、退賠不合理開支、剩余資金進(jìn)行逐一審核。并以召開群眾大會、張榜公示的方式，將村集體資金收支情況進(jìn)行公開展示。

對于各級財(cái)政而言，農(nóng)村層面財(cái)政是資金最基本落腳點(diǎn)。考慮到農(nóng)村財(cái)務(wù)收支主要為專項(xiàng)資金，在村級財(cái)務(wù)審計(jì)常態(tài)化制度運(yùn)行的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員應(yīng)以資金效益發(fā)揮與否作為重點(diǎn)，以縣財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等機(jī)構(gòu)，對資金來源方向、使用性質(zhì)進(jìn)行全方位梳理，明確財(cái)務(wù)審計(jì)工作方向、目標(biāo)。隨后主動與村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門合作，獲得項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃數(shù)據(jù)。以農(nóng)民自籌自建的項(xiàng)目為例，財(cái)務(wù)審計(jì)人員可以通過與村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門及三資管理部門溝通了解申報(bào)計(jì)劃詳盡信息。根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目核對，并根據(jù)項(xiàng)目核對資金，在確定資金無誤后開展現(xiàn)場核實(shí)，形成一條完善有序的財(cái)務(wù)常態(tài)化審計(jì)鏈，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)考慮到村級財(cái)務(wù)工作與農(nóng)村農(nóng)戶間利益緊密相關(guān)性，在村級財(cái)務(wù)審計(jì)常態(tài)化制度運(yùn)行過程中，財(cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)對民主監(jiān)督、民主管理、民主決策的重視，強(qiáng)化審計(jì)督查，保障財(cái)務(wù)審計(jì)高效率、健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是村集體經(jīng)濟(jì)組織與“三資”（農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源）管理相關(guān)的重大事項(xiàng)，均需要依據(jù)村級事務(wù)流程化管理規(guī)范，結(jié)合“四議兩公開”要求（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實(shí)施結(jié)果公開），執(zhí)行民主程序，達(dá)到民主管理、民主決策的目的。并以書面記錄的形式，將財(cái)務(wù)審計(jì)與農(nóng)村農(nóng)戶有效連接，保證民主監(jiān)督理念貫徹落實(shí)。一般來說，針對集體財(cái)務(wù)活動、村集體“三資”運(yùn)營情況及相關(guān)財(cái)務(wù)收支明細(xì)，需要逐筆公開。并將公開表一式三份，其中一份公開表張貼在墻上，公開展示，其余公開表則分別留存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、村內(nèi)備查。逐步形成農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理新體系，為公開操作、公開推送、公開交易為主要表現(xiàn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)資產(chǎn)“陽光”管理提供保障。

此外，村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)明確自身在集體資金使用、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算審計(jì)方面的職責(zé)，定期對機(jī)體資產(chǎn)資源運(yùn)營、村級一事一議資金籌集使用或農(nóng)村農(nóng)戶反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體“三資”管理問題開展專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)。同時(shí)明確村干部任期職責(zé)，以村干部離職、任職為審計(jì)階段，對村干部任期內(nèi)資產(chǎn)資源管理、項(xiàng)目工程管理、集體財(cái)務(wù)收入及支出、資產(chǎn)資源使用、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容開展全方位無遺漏審計(jì)。在審計(jì)結(jié)束后，針對侵占集體資產(chǎn)、資源、資金問題，及時(shí)公開、公布并強(qiáng)化責(zé)任追究，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)責(zé)任人。

（二）完善審計(jì)法律規(guī)范

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律規(guī)范的完善，是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)各項(xiàng)工作規(guī)范化開展的前提。因此，在專門的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)及現(xiàn)代化財(cái)務(wù)審計(jì)軟件、硬件設(shè)施完善設(shè)置的基礎(chǔ)上，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)地方財(cái)務(wù)審計(jì)需求，以最大限度降低財(cái)務(wù)審計(jì)淺層次風(fēng)險(xiǎn)隱患為目標(biāo)，制定相關(guān)準(zhǔn)則制度及動態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際開展情況進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作過程的公開、公正、透明性。

依據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》《中華人民共和國村民委員會組織法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》等法律規(guī)定，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)實(shí)行審計(jì)結(jié)果開關(guān)方案。根據(jù)財(cái)務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，如實(shí)向村莊被審計(jì)對象、其他審計(jì)參與者公開。

首先，在財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容規(guī)劃時(shí)，財(cái)務(wù)審計(jì)人員需要從財(cái)務(wù)計(jì)劃（財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、固定資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃、收益分配計(jì)劃、其他與集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)村農(nóng)戶負(fù)擔(dān)相關(guān)的收支計(jì)劃）、損益性支出（干部工資及獎金、干部補(bǔ)貼及公務(wù)活動支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營、招待費(fèi)支出、其他支出）、損益性收入（村提留收入、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、其他收入）、非損益性支出（土地補(bǔ)償費(fèi)收支、福利費(fèi)收支）、集體資產(chǎn)（產(chǎn)品物資、固定在資產(chǎn)、對外投資、其他資產(chǎn)、現(xiàn)場及銀行信用社存款、其他資產(chǎn)）、債權(quán)債務(wù)（應(yīng)付款、應(yīng)收款、其他債權(quán)債務(wù)、各項(xiàng)借款等）、收益分配（收益總額、繳納稅金）。

其次，在財(cái)務(wù)審計(jì)制度執(zhí)行過程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)（集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的民族理財(cái)審計(jì)小組）需要依據(jù)《地方民主監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)》相關(guān)規(guī)定，對憑證、賬目、實(shí)物、存款進(jìn)行逐一核查確認(rèn)[4]。并出具專項(xiàng)審計(jì)意見，由村級組織負(fù)責(zé)人、主管會計(jì)共同簽字。需要注意的是，審計(jì)機(jī)構(gòu)需與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功合作，設(shè)立三人以上、七人以下的理事會，每屆任期三年，具體人員由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會、成員代表會議推選。相關(guān)人員享有預(yù)決算初審權(quán)利、財(cái)務(wù)不合理開支否決權(quán)、財(cái)務(wù)開支審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

最后，在財(cái)務(wù)審計(jì)公開方式選擇時(shí)，財(cái)務(wù)審計(jì)人員需要通過召開發(fā)布會、設(shè)置公布欄或公布墻、公布到戶等方式，選擇年初、年末（每年年終后十五天內(nèi)）、每季度或每月后十天內(nèi)，將財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地向農(nóng)村農(nóng)戶公布。有條件的情況下，可以實(shí)施財(cái)務(wù)電算化審計(jì)管理，運(yùn)用電腦觸摸屏的方式，進(jìn)行審計(jì)結(jié)果（含專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、上級撥款、應(yīng)付應(yīng)收款、救災(zāi)救濟(jì)款）公開。同時(shí)在村莊財(cái)務(wù)公布欄或公布墻適當(dāng)位置設(shè)置意見箱，接受農(nóng)村農(nóng)戶監(jiān)督。

（三）明確審計(jì)重點(diǎn)

在國家涉農(nóng)政策尤其是精準(zhǔn)扶貧工作大力推進(jìn)背景下，各級財(cái)政對農(nóng)村的投入逐年增加，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)也受到了較大的關(guān)注[5]。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)正確認(rèn)識村級會計(jì)記賬涉及面廣泛的特異性，嚴(yán)格把關(guān)，明確重點(diǎn)，全面審核，保證村級費(fèi)用開支及新增債務(wù)申報(bào)、資產(chǎn)變動合理性。

首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)可以農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在實(shí)施程序規(guī)范性方面仍然存在較為明顯的疏漏，與村干部財(cái)務(wù)管理意識淡薄，不注重項(xiàng)目建設(shè)期間財(cái)務(wù)管理程序梳理具有較大關(guān)系。因此，財(cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確立、計(jì)劃合理性的關(guān)注，對項(xiàng)目建設(shè)審批合規(guī)與否、是否存在“舉債搞建筑”情況進(jìn)行嚴(yán)格審核。同時(shí)依據(jù)施工合同、支付憑證賬號、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資平臺招標(biāo)情況，加強(qiáng)對資金撥付方向?qū)徍耍ＷC農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)務(wù)管理科學(xué)性。

其次，在農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行三資代理制度過程中，資金由行政設(shè)立三資代理專戶集中管控?；诖?，審計(jì)人員可以“三資代理財(cái)政專戶”為重點(diǎn)，對銀行專戶使用范圍、專戶利息收入、銀行賬實(shí)相符進(jìn)行逐一審計(jì)，避免大額資金被非法用于理財(cái)、專戶利息被挪用或套取等問題出現(xiàn)。

最后，通過農(nóng)村農(nóng)戶減負(fù)政策的頒布運(yùn)行，農(nóng)民各項(xiàng)稅費(fèi)得到了減免，但是仍然存在違規(guī)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)[6]。因此，財(cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)依托財(cái)政部門本年度或歷年農(nóng)村農(nóng)戶負(fù)擔(dān)資料，對計(jì)量稅費(fèi)、一事一議等法定納入財(cái)政管理收費(fèi)內(nèi)容、人均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一確定。隨后深入農(nóng)戶，對農(nóng)戶負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡與實(shí)際繳納情況進(jìn)行逐一比對。必要時(shí)可檢查組長個人銀行賬戶、現(xiàn)金流水，降低農(nóng)鎮(zhèn)管理過程中出現(xiàn)的不和諧因素及干部與群眾矛盾沖突風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村社會和諧、平穩(wěn)發(fā)展提供依據(jù)。

結(jié)語

綜上所述，針對當(dāng)前面臨的阻力，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作者應(yīng)主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，遵循針對性、獨(dú)立性、客觀公正性、政策法令性及一致性、保密性方針，在提升會計(jì)、審計(jì)方面基本理論、基本技能的前提下，明確審計(jì)項(xiàng)目的對象及范圍、程序及方法，細(xì)化落實(shí)審計(jì)原則紀(jì)律，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。