新形勢下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理分析

天津市排水管理事務(wù)中心

引言

新形勢下國有資產(chǎn)管理是資產(chǎn)與財務(wù)的有機融合，管理范圍更廣更深。推動資產(chǎn)管理在制度建設(shè)、人員設(shè)置以及在實物資產(chǎn)方面的有機協(xié)調(diào)、相互貫通，具有重要作用，能夠促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理依法規(guī)范進(jìn)行得到良好的提升。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)目前管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，實行三級管理制度，其中資產(chǎn)管理部門是國有資產(chǎn)的一級管理職能部門，資產(chǎn)管理部門同時履行部分二級歸口資產(chǎn)管理部門職責(zé)，負(fù)責(zé)所有固定資產(chǎn)的總賬登記和分類賬的監(jiān)督工作，依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作；行政部、房管部、管理部等相關(guān)部門是二級歸口管理部門，負(fù)責(zé)部分分類賬的登記與監(jiān)督工作；下屬基層單位是國有資產(chǎn)的占有和使用的三級管理部門。

二、事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的問題

由于單位資產(chǎn)規(guī)模較大、基層單位較多、資產(chǎn)底數(shù)不清以及歷史原因，在資產(chǎn)管理方面存在著不合時宜的諸多問題。

（一）制度體系建設(shè)方面存在的問題

1.單位各項資產(chǎn)管理制度不完善

單位在有關(guān)固定資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)考核管理制度、資產(chǎn)檢查管理制度、資產(chǎn)清查管理制度、資產(chǎn)管理分析制度、庫房管理制度、檔案管理制度、職工培訓(xùn)管理制度等一系列制度建設(shè)方面不夠健全，沒有形成一套完整的資產(chǎn)管理制度體系。

2.固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門不清晰

固定資產(chǎn)管理方面的職責(zé)規(guī)定較為粗放，造成實物資產(chǎn)管理控制缺失。在實際工作中單位雖然建立了固定資產(chǎn)管理制度，財務(wù)部門設(shè)立了固定資產(chǎn)明細(xì)賬和輔助賬登記核算固定資產(chǎn)，但未建立實物管理臺賬和管理卡片，固定資產(chǎn)盤點表不能依據(jù)實物管理臺賬和管理卡片進(jìn)行盤點，而是依據(jù)財務(wù)輔助賬填列，沒有對賬面固定資產(chǎn)實物進(jìn)行盤點。

3.單位內(nèi)控制度缺失

有關(guān)資產(chǎn)內(nèi)控管理的巡檢制度、維修制度等缺失，對于單位的重要設(shè)備、大型設(shè)備、搶險設(shè)備沒有建立巡檢制度，沒有做到定期巡檢，巡檢記錄缺失，造成不能及時了解設(shè)備運行情況，沒有形成上報制度；設(shè)備的日常維修保養(yǎng)計劃缺失，沒有制定大中小修設(shè)備維修章程，造成單位內(nèi)控制度缺失，導(dǎo)致設(shè)備使用生命周期縮短。

（二）機構(gòu)部門、人員設(shè)置方面存在的問題

1.縱向部門之間信息交流不夠通暢

縱向部門之間信息交流不通暢、信息核對不及時。在實際工作中，由于信息核對不及時導(dǎo)致二級管理部門房管科對已經(jīng)拆除的辦公用房沒有及時銷賬，而三級使用部門做了銷賬調(diào)整，造成賬賬不符；在原地拆除還建后面積有所調(diào)整，實際賬面面積沒有及時調(diào)整，造成賬實不符；對于拆遷已補償?shù)姆课荩瑧?yīng)該及時銷賬而沒有銷賬，造成賬實不符。

2.橫向部門之間沒有達(dá)到有效地溝通協(xié)作

橫向部門之間缺乏協(xié)同、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一且質(zhì)量不高、信息不共享等，尤其是和資產(chǎn)管理部門有著緊密聯(lián)系的財務(wù)部門，在資產(chǎn)清查盤點方面財務(wù)和資產(chǎn)部門對賬不及時，造成數(shù)據(jù)不一致、在計提折舊初始時間方面沒有取得一致，造成年底報表數(shù)據(jù)不一致；在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)年報中的資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)數(shù)據(jù)來源于財務(wù)部門，而實際上財務(wù)部門這些數(shù)據(jù)不共享造成資產(chǎn)部門填報困難、報送不夠及時等問題。

3.管理部門不健全，人員不專一

基層單位作為三級資產(chǎn)管理部門，有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視資產(chǎn)管理工作，能夠單獨設(shè)置資產(chǎn)管理部門，有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)不是很重視資產(chǎn)管理工作，就沒有單獨設(shè)置資產(chǎn)管理部門，而是將資產(chǎn)管理工作納入綜合辦公室管理工作中，在綜合辦公室管理工作中資產(chǎn)管理人員參差不齊，有的是專門設(shè)置了資產(chǎn)管理崗位，有的是在綜合辦公室兼職從事資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致有些資產(chǎn)管理人員的專業(yè)資產(chǎn)管理水平不高，缺乏工作的原則性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及很好的職業(yè)道德。

（三）實物資產(chǎn)管理方面存在的問題

（1）報表報送機制缺失，包括月報、季報、半年報、年報沒有統(tǒng)一的報送要求，既沒有時間要求也沒有填報要求和相關(guān)審簽要求，導(dǎo)致年底填報報表相關(guān)數(shù)字持續(xù)錯誤但很難找出錯誤原因，年度報表也沒有實行檔案化管理，沒有裝訂成冊，立卷歸檔，同時與之相應(yīng)的報表報送考核機制也是缺失狀態(tài)。

（2）定期清查盤點工作不及時，主要針對固定資產(chǎn)的盤盈盤虧情況、使用方向、責(zé)任人、存放地點等信息沒有及時進(jìn)行進(jìn)一步核查、補充相關(guān)信息。

（3）公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)長期以來權(quán)屬不清，由于歷史原因，早年接收的公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)因當(dāng)時接收時沒有任何手續(xù)、資產(chǎn)交付清單、產(chǎn)權(quán)等存在著權(quán)屬不清的問題，缺少清晰、合理的產(chǎn)權(quán)界定。

（4）由于資產(chǎn)管理水平參差不齊和制度建設(shè)滯后等原因，以及管理體制機制中還存在薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)權(quán)意識不強，不同程度存在國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面、家底不清，產(chǎn)權(quán)不明。如未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋數(shù)量較大，部分單位對本單位房屋有多少、是否具有產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等不夠清楚，少數(shù)單位重要房屋資產(chǎn)登記不全，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作有待加強。

三、資產(chǎn)管理存在上述問題的原因分析

（1）分工不分家的大局意識、相互合作、互相配合的意識欠缺。思想上重視不夠，資產(chǎn)管理工作不夠積極主動，與部門之間的溝通不及時、數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確。

（2）對存量固定資產(chǎn)缺乏有效的管理制度，責(zé)任不明晰、管理較松散，有的多年不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點工作，不能及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧等情況，造成固定資產(chǎn)記錄不清、賬實不符。

（3）歷史遺留問題較多，解決難度較大，尤其是房屋問題，接收的或者拆除的產(chǎn)權(quán)不清晰、房屋拆遷已經(jīng)給予貨幣補償?shù)模窍嚓P(guān)佐證材料不全財政審核沒通過不能銷賬、多次拆遷重建，有的房屋面積已經(jīng)變化很大但是一直沒有做資產(chǎn)賬調(diào)整，造成無法準(zhǔn)確反映單位的資產(chǎn)狀況。

四、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在問題的改善措施

（一）針對制度體系建設(shè)方面存在問題的措施

（1）科學(xué)建立指標(biāo)體系。從資產(chǎn)購置、配置、處置以及清查盤點方面進(jìn)一步完善資產(chǎn)考核管理制度、資產(chǎn)檢查管理制度、資產(chǎn)核查管理制度、資產(chǎn)管理分析制度、庫房管理制度、檔案管理制度、職工培訓(xùn)管理制度等一套完整的資產(chǎn)管理制度體系。通過科學(xué)的制度以及指標(biāo)體系，能夠有效引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員及時、全面掌握、分析資產(chǎn)現(xiàn)狀，有助于合理配置資產(chǎn)。

（2）完善薄弱環(huán)節(jié)制度，健全專儲物資管理制度、巡檢制度、維修制度；建立資產(chǎn)管理評價機制、加強資產(chǎn)全生命周期管理。

（二）針對機構(gòu)部門、人員設(shè)置方面存在問題的措施

（1）進(jìn)一步加強縱向部門之間的信息交流和溝通，切實增強信息核對的積極性和主動性，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，切實做到按月、按季、半年或者年底定期核對。

（2）進(jìn)一步加強部門之間的橫向協(xié)作，建立高效的信息共享工作機制，尤其是和資產(chǎn)緊密聯(lián)系的財務(wù)部門及時對賬，取得一致的初始計提折舊時間，特別是在固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中涉及的財務(wù)數(shù)據(jù)要及時共享，確保兩部門填報的報表數(shù)據(jù)一致，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息互通，提高資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)填報正確率和資產(chǎn)管理工作效率。

（3）加強資產(chǎn)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，充實管理力量，明確專職資產(chǎn)管理人員，強化資產(chǎn)使用人員的責(zé)任意識和管理意識，著手培訓(xùn)，不斷提高相應(yīng)的理論、政策法規(guī)水平，切實為加強國有資產(chǎn)管理提供組織保障。

（三）實物資產(chǎn)管理方面存在問題的措施

（1）建立資產(chǎn)月報工作機制，將資產(chǎn)報告工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道，進(jìn)一步提升監(jiān)管時效。組織資產(chǎn)人員開展各類報表及報告編報培訓(xùn)，加強政策指導(dǎo)，從基層數(shù)據(jù)質(zhì)量抓起，確保填報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性；嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)，按照月報、季報、半年報、年報等時間節(jié)點準(zhǔn)確反映各類國有資產(chǎn)使用管理情況。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)登記入賬和清查盤點制度，要明確職責(zé)，抓好落實。單位資產(chǎn)負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)使用人要抓好資產(chǎn)清查各個環(huán)節(jié)的工作，同時要互相配合，全面清查本單位的國有資產(chǎn)，做到逐一清點，逐一核實，及時清理核銷。

（3）強化公共基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理方式，明確統(tǒng)計口徑，完善實物量指標(biāo)，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理協(xié)作機制。明確部門責(zé)任分工，加強工作銜接和配合，完善自建接收與非自建接收手續(xù)，明晰界定產(chǎn)權(quán)，對于接收的只有管理養(yǎng)護(hù)權(quán)的公共基礎(chǔ)設(shè)施要與管理部門定期核對管理輔助臺賬，及時更新，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作。

（4）夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，摸清資產(chǎn)家底，對于房屋的房產(chǎn)證和使用證不齊全、資產(chǎn)長期掛賬等歷史遺留問題，建議因地制宜逐步妥善解決。如對兩證不全的，應(yīng)當(dāng)盡快查找相關(guān)資料，補齊兩證；對產(chǎn)權(quán)人為其他單位的或其他單位長期占用的資產(chǎn)，建議盡快完成產(chǎn)權(quán)人變更或辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)；對資料缺失的，由相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)辦理產(chǎn)權(quán)證；對于基層單位之間的變更，應(yīng)該積極協(xié)調(diào)上級部門和財政部門說明情況，在不影響單位整體資產(chǎn)變化的情況下可以簡化審批手續(xù)，及時在固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)里調(diào)整正確。

結(jié)語

資產(chǎn)管理工作只有抓住制度建設(shè)、執(zhí)行，才能提高完善資產(chǎn)管理。在日常工作中逐步建立全口徑、全覆蓋國有資產(chǎn)報告制度，順勢而為，借勢而上，不斷強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，把國有資產(chǎn)管理嚴(yán)在平時、抓在平時，清晰掌握國有資產(chǎn)數(shù)量變動趨勢，及早發(fā)現(xiàn)和填補堵塞管理漏洞，特別是加強對單位重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，從而進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理效益，提高經(jīng)濟與社會效益。