文/方世銀

海外留學人員是國家寶貴的人才資源和重要的人才來源，普遍具有寬廣的國際視野、復合知識結(jié)構(gòu)和開拓創(chuàng)新精神，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來，福建省堅持集聚廣大留學人員來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷完善政策、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境，大力支持留學歸國人才在閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

一、集聚留學人員來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主要做法及存在問題

（一）主要做法

1.舉辦各類引才引智活動。如，通過舉辦“福建人才創(chuàng)業(yè)周”“海外留學博士海峽西岸行”等活動，吸引海外留學人員來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，累計邀請1345名海外高層次留學人才來閩與福建省企事業(yè)單位對接洽談，促成202名海外高層次留學人才攜高新技術(shù)項目落地福建[1]。

2.支持留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。自2012年起，福建省實施“留學人員來閩創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”，累計遴選出116個優(yōu)秀留學人員創(chuàng)業(yè)項目，資助金額共計2850萬元。同時，積極組織留學人員申報國家、省、市等各級人才計劃或人才資助，累計32家留學人員企業(yè)入選“中國留學回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”，獲得820萬元資助資金；42項留學人員科技項目獲得人社部“留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助”，累計資助金額162萬元。

3.做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。開展留學人員企業(yè)回訪服務(wù)，向企業(yè)推送、解答優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)申報有關(guān)政策。組織留學人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，搭建留學人員交流平臺，激發(fā)留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力[2]。實施“福建人才限價房”項目，為來閩高層次人才（包括留學歸國人才）配套解決住房問題。

4.加強留學人員創(chuàng)業(yè)園平臺建設(shè)。不斷強化福建省3所部省級共建留學人員創(chuàng)業(yè)園的科技孵化和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為留學人員來閩創(chuàng)業(yè)搭建孵化載體并做好各項配套服務(wù)工作，幫助留學人員企業(yè)成長孵化。

（二）存在的問題

1.引才力度不夠大。一是引才體量不夠大，每年邀請來閩對接考察的留學人員數(shù)量相較少于較沿海發(fā)達省市。二是引才源頭不夠廣，目前福建省建立的海外引才聯(lián)絡(luò)站僅14家，且激勵及合作機制不夠靈活，發(fā)揮引才薦才作用也有限。三是引才方式單一，多以舉辦人才項目對接洽談及考察活動為主，且未實現(xiàn)常態(tài)化人才與項目對接交流機制。四是引才品牌效應(yīng)不夠大，福建省的各類引才活動品牌還未形成諸如大連海創(chuàng)周、廣州留交會等影響力較大的引才活動品牌[3]。

2.引才不夠精準。各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，不同用人主體（企業(yè)、高校、科研院所等）對留學人員的層次、數(shù)量、用才方式等需求也不同，而政府層面的引才形式相對單一，在一定程度上造成引才不夠精準精細。

3.政策不夠完善。一是目前福建省關(guān)于引進留學人員的政策主要集中于高層次人才方面，如引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策、省高層次人才政策等，而且申報條件較高。二是未出臺專門面向留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。三是創(chuàng)業(yè)型人才支持政策多于創(chuàng)新型人才支持政策。因此，留學人員來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策層次還不夠豐富、覆蓋面還不夠廣，留學人員政策體系有待進一步完善。

4.服務(wù)有待提升。一是留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，服務(wù)程度不夠深入，服務(wù)多集中于兌現(xiàn)落實政策、組織參加創(chuàng)業(yè)研修、開展回訪考察等少數(shù)領(lǐng)域。二是人才服務(wù)力量相對薄弱，尚未建立專業(yè)化留學人員服務(wù)窗口及人才服務(wù)隊伍，由于服務(wù)內(nèi)容較零碎、分散，還無法實現(xiàn)“一站式受理、一條龍服務(wù)、專人全程代理”。三是政府與人才互動較少，留學人員交流平臺也較少，留學人員需求與政府提供服務(wù)之間存在不對稱情況。四是政府相關(guān)職能部門聯(lián)動較少，工作存在部分交叉重疊，服務(wù)資源未能整合并發(fā)揮最大效能，服務(wù)工作合力未能形成。

二、聚集留學人員來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)建議

面對留學人員來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新形勢，針對留學人員來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在吸引力度、政策、服務(wù)、平臺等方面存在的不足，認真總結(jié)實際，積極借鑒先進省市做法，從政府相關(guān)職能部門角度提出關(guān)于聚集留學人員來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作建議。

（一）加大吸引海外留學人員回閩對接交流力度

首先，要加大引才資金投入，以更加開放包容的姿態(tài)廣泛吸引海外留學人員來閩，開展學術(shù)交流、對接考察、項目合作等多種形式的對接交流活動，宣傳福建省政策環(huán)境，并給予留學人員適當補助資金。其次，要注重精準引才，以人才供給側(cè)為切入點，加強與海外引才聯(lián)絡(luò)站、引才顧問、海外留學人員社團等引才機構(gòu)的合作，拓寬引才渠道，同時積極發(fā)揮用人單位的主體作用，發(fā)布留學人才項目需求，做好預對接工作，提升引才成效[4]。再次，建立常態(tài)化引才對接交流機制，建立省市縣引才聯(lián)動工作機制，同時搭建線上與線下引才平臺，豐富引才活動內(nèi)容和形式，做大做強引才活動品牌，實現(xiàn)留學人員與福建省有關(guān)政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、高校、科研院所常態(tài)化聯(lián)系對接。

（二）不斷完善留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策

針對留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不同階段特點及需求，分類研究留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。對于未回國留學人員，可加大引才成本投入，廣泛邀請來閩對接交流；對于留學人員初創(chuàng)企業(yè)，可加大資金扶持，加強融資服務(wù)，引導支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，并適當提升政策普惠性，擴大政策覆蓋面；對于創(chuàng)新型留學人員，可加大科研項目支持，聯(lián)合高校、科研院所、研究基地等大力支持留學人員高新技術(shù)研發(fā)，促進項目成果落地轉(zhuǎn)化；對于成長期的創(chuàng)業(yè)型留學人員，可重點培育支持人才團隊，提供交流平臺，促進各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素分享交流，激發(fā)留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，助推企業(yè)做大做強。

（三）健全留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)保障體系

一是建議建立高效的留學人員工作協(xié)調(diào)機制，或者成立專門機構(gòu)，整合政府相關(guān)部門的留學人員工作職能及資源，系統(tǒng)打造權(quán)責清晰、高效運轉(zhuǎn)的留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。二是不斷豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，逐步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量，針對不同類型的留學人員，提供個性化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。三是搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流平臺，如組織留學人員參加創(chuàng)業(yè)交流培訓班、技術(shù)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等交流活動，引導留學人員參加行業(yè)協(xié)會或自發(fā)成立聯(lián)誼會等社會組織，發(fā)揮留學人員自身優(yōu)勢，促進留學人員自我服務(wù)。四是適時建立留學人員服務(wù)專窗，建立專業(yè)化人才服務(wù)隊伍，高效便捷服務(wù)留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（四）加強留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)

一是強化留學人員創(chuàng)業(yè)園孵化載體建設(shè)，通過提供場地、公共平臺、資源交流分享、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等配套服務(wù)舉措，引育留學人員初創(chuàng)企業(yè)，助推留學人員企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是建立與高校、高級實驗室、研究基地、科研院所等科研機構(gòu)的合作，加大創(chuàng)新型平臺政策支持和資金投入，引進海外留學人員高新技術(shù)，鼓勵支持科技自主創(chuàng)新，促進項目成果轉(zhuǎn)化[5]。三是加大博士后科研支持，積極引進海外留學博士后參與核心技術(shù)自主研發(fā)，開展多領(lǐng)域深層次的交流合作，助力高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)語

創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵是人才驅(qū)動，留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對推進科技自主創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要價值和現(xiàn)實意義?，F(xiàn)在是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時代，是百花齊放的時代，是留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最好的時代，各地越來越重視人才的爭奪，競相吸引留學人員落地，并結(jié)合實際出臺人才優(yōu)惠政策、營造良好營商環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，大力支持留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

聚集留學人員來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)，既要立足實際，更要創(chuàng)新提升。要從實際出發(fā)，充分了解福建省不同縣市不同產(chǎn)業(yè)不同需求，有針對性、有側(cè)重點地做好聚集留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。要有系統(tǒng)觀念，從機構(gòu)、政策、服務(wù)、平臺乃至法律等層面全面推進聚集留學人員來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，不斷完善留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作體系。要從長遠著眼，匯聚留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的磅礴力量，激發(fā)留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，更好地助力福建省高質(zhì)量發(fā)展。