吳慶軍 黃祿梅

【關鍵詞】新發(fā)展格局;雙循環(huán);戰(zhàn)略支點;日照

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）10-0017-04

新時代，習近平總書記根據(jù)我國發(fā)展的階段、環(huán)境和外部條件變化，做出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]的重要戰(zhàn)略部署。2020年12月中共山東省委提出山東省要探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。2021年，日照市政府工作報告指出，“‘十四五時期是日照融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期”。2021年，日照市重點工作之一是聚力內(nèi)外聯(lián)動，構建雙循環(huán)戰(zhàn)略支點。為此，本課題組研究如下。

1 認清楚雙循環(huán)的總要求

雙循環(huán)總要求就是要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”[2]和社會全面發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

新發(fā)展階段是指全面建成小康社會之后，進入開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的階段。新發(fā)展理念指“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”[3]的發(fā)展理念，“創(chuàng)新解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)解決發(fā)展不平衡問題，綠色解決人與自然和諧問題，開放解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享解決社會公平正義問題”[4]。理念指導行動并引領實踐。發(fā)展理念決定發(fā)展的成效和成敗。

新發(fā)展格局指“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。[1]發(fā)展立足點更多放到國內(nèi)，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模的優(yōu)勢，構建完整的內(nèi)需體系，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費各環(huán)節(jié)，使國內(nèi)市場需求持續(xù)升級和供給能力不斷升級，推動供需更高層次、更高水平的動態(tài)均衡。雙循環(huán)發(fā)展格局要求現(xiàn)代流通體系補斷點、暢賭點、解痛點。

為此，日照將實施生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、產(chǎn)業(yè)強市、開放活市戰(zhàn)略。

2 認清楚日照打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點的優(yōu)勢條件及短板不足

2.1 優(yōu)勢條件

日照市是新亞歐大陸橋的重要節(jié)點，也是“一帶一路”的戰(zhàn)略支點，也是魯南經(jīng)濟圈和膠東經(jīng)濟圈不可或缺一員，而且是黃河流域區(qū)域的重要出?？?。日照港是國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)基礎設施聯(lián)通的重要節(jié)點。這些都是日照市打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點優(yōu)勢的有利條件。

2.2 短板不足

2.2.1 日照環(huán)境生態(tài)建設還未達到應有的要求

按照習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的要求，以及日照市作為全國優(yōu)秀旅游城市的要求，日照市目前的環(huán)境質(zhì)量還有巨大的提升空間，鋼鐵企業(yè)、造紙企業(yè)等其他高污染排放企業(yè)的污染排放量還很大。日照市居民用節(jié)能新能源汽車替代傳統(tǒng)汽油汽車和柴油汽車的空間也很大。所以，日照市的生態(tài)保護還存在短板。

2.2.2 日照企業(yè)創(chuàng)新和教育發(fā)展還不充分

堅持創(chuàng)新驅(qū)動是形成新發(fā)展格局的關鍵所在。企業(yè)創(chuàng)新水平不高使日照市產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈在雙循環(huán)的新發(fā)展格局中不占優(yōu)勢。科學技術是先進生產(chǎn)力標志，科學技術生命在于創(chuàng)新。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)的關鍵任務就是科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，建立高效科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化機制，加強自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力不是天然形成的，從長遠看需要系統(tǒng)培養(yǎng)。目前，日照市企業(yè)科技創(chuàng)新孵化機制不健全，日照職業(yè)高校與企業(yè)融合發(fā)展不充分，沒形成“產(chǎn)、學、研”融合創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。日照市高等教育職業(yè)教育培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力遠遠沒有達到社會實際需要的創(chuàng)新水平。

2.2.3 日照居民收入不高和消費不足

按照雙循環(huán)的要求，內(nèi)需應是經(jīng)濟增長的第一拉動力，是雙循環(huán)的壓艙石。消費不足制約經(jīng)濟循環(huán)，而消費不足的根本原因是居民收入普遍不高和低收入者人數(shù)過多。日照市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展不平衡，居民低收入人群數(shù)量巨大，阻礙了日照打造經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略支點。

2.2.4 日照不同運輸方式的物流設施有效聯(lián)通還有待加強

日照港海鐵聯(lián)運和海汽聯(lián)運還未實現(xiàn)完全高效數(shù)字化管理，不同運輸方式的物流設施的數(shù)字化、統(tǒng)一化管理還有待加強。日照的現(xiàn)代物流服務業(yè)發(fā)展還有廣闊空間。智慧的“新基建”還有巨大空間，物流網(wǎng)絡體系建設還有待加強。

3 日照市構造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點的有效措施

3.1 日照港實現(xiàn)高環(huán)保高效率高質(zhì)量發(fā)展是日照市構造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點之一

（1）日照港應實現(xiàn)散貨集裝箱倉儲運輸化，保護港口生態(tài)環(huán)境并提高運輸效率。日照港靠近日照市區(qū)，運輸貨物大部分以散貨為主，尤其是以煤炭和其他礦產(chǎn)資源為主，這些散貨在大風天氣中其風塵顆粒隨風擴散至市區(qū)空氣和海洋里，容易造成市區(qū)空氣污染和海洋污染。為了減少污染，應該將散貨用集裝箱倉儲和運輸。集裝箱不僅便于堆放，還可以提高單位面積的立體倉儲容量，從而有利于擴大港口的貨物裝卸容量和提高物流效率，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。

（2）日照港應實現(xiàn)海鐵聯(lián)運、海汽聯(lián)運、海關直通式運輸，提高物流運輸效率。日照港應積極推行陸海聯(lián)運整體通關、信息共享新模式，促使物流貿(mào)易便利化。使用數(shù)據(jù)挖掘技術，向公眾提供物流成本、貨物安全、運輸時間等物流方案選擇，港口應攜手鐵路部門推出海鐵聯(lián)運一單到底的運輸模式，打通港口、鐵路、通關、海運等所有環(huán)節(jié)，促成一體化運行，實現(xiàn)海鐵全程聯(lián)運，打造高效物流運輸戰(zhàn)略通道。

3.2 日照鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高環(huán)保高科技高質(zhì)量發(fā)展是日照市構造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點之二

節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質(zhì)量改善目標應該是日照必須完成的硬性指標。為此，日照鋼鐵企業(yè)應實施綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，日照造紙企業(yè)也應該實施綠色造紙產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)污染物總量逐年減少，直至零污染物排放。日照市政府及其環(huán)保部門應該肩負起每天24 h的排污監(jiān)督職能。日照鋼鐵企業(yè)應該通過科技創(chuàng)新，打造國內(nèi)急需的在國際科技領先的鋼鐵產(chǎn)品，淘汰高污染的落后產(chǎn)品產(chǎn)能。通過創(chuàng)新提升鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，利用高科技提升附加值而非節(jié)省治理污染成本創(chuàng)造利潤，從而實現(xiàn)日照鋼鐵企業(yè)的高環(huán)保、高科技和高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 日照融入國家物流樞紐聯(lián)盟和國家冷鏈物流基地是構造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點之三

2020年，國家物流樞紐聯(lián)盟在青島開始組建。日照物流企業(yè)應加速智能化改造，打造物流機器人、無人倉庫、無人配送、無人飛機、無人卡車、無人碼頭等一系列無人化物流模式。通過大數(shù)據(jù)融合運用、智能化改造，加速人、車、貨、場的物流互聯(lián)網(wǎng)形成。

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》勾勒出“國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的全球快貨物流圈”。[5]此規(guī)劃打開了中國物流業(yè)發(fā)展空間，日照應該積極融入國家物流樞紐聯(lián)盟構造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點。

2020年，國家開始建設冷鏈物流網(wǎng)絡和國家骨干冷鏈物流基地，其中包括濟南和青島冷鏈物流基地，建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流。日照應該抓緊機會積極融入國家冷鏈物流網(wǎng)絡建設。與國家正在建設的物流設施工程耦合在一起，成為國內(nèi)大循環(huán)重要的戰(zhàn)略支點。

3.4 旅游業(yè)與體育事業(yè)融合發(fā)展讓日照成為全國性城市是構造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點之四

日照旅游資源豐富，以陽光海岸帶旅游為主要特色的日照旅游業(yè)已經(jīng)成為日照的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，目前日照的旅游業(yè)主要集中在吃、住、玩、購物等方面。日照市雖然也獲得一些官方的國家級別榮譽和稱號，日照的旅游業(yè)也有一定影響力，但是對民間大眾的影響力主要集中在省內(nèi)和周邊省份。要想讓日照市真正成為全國人民心中有影響力的城市，就需要引入真正有全國影響力的標桿性活動，真正吸引全國人民的注意力，贏得全國人民關注。為此，日照可以將旅游業(yè)和體育業(yè)進行有效融合，尤其是將日照旅游業(yè)與足球體育事業(yè)充分融合，從而擴大日照市的全國影響力。中國男足的發(fā)展始終是中國體育界的痛。中國男足發(fā)展遲緩固然有許多原因，但是一個重要原因就是缺乏廣泛的群眾基礎。日照市政府如果能與中國體育總局和全國各大知名媒體電視臺聯(lián)合，把日照打造成全國群眾足球運動和青少年足球的普及宣傳基地，全國群眾性足球比賽和全國中小學足球聯(lián)賽如果每年定期在日照舉辦，可以拉動日照旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。目前，第25屆省運會籌備工作在日照全面提速，香河體育公園建成，新建體育場館12處，新建57處足球場，尤其是新建足球運動中心場館，這些新建體育場館都在基礎設施上做了充分準備。日照市應該以此為基礎，推進日照旅游業(yè)和體育事業(yè)相融合，進而提升日照旅游發(fā)展水平，從而打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點。

3.5 引進人才和科研機構，普及高等職業(yè)教育是日照構造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點之五

高質(zhì)量發(fā)展第一要素就是人才。日照應引入一流的理工高校、一流的科研院所、一流的共性技術平臺、一流的龍頭企業(yè)入駐日照，從而打造一流的創(chuàng)新鏈。日照要力爭形成自我孵化科技創(chuàng)新的策源地，打造新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的新動力源，開辟新局面。日照高校應用研究應與企業(yè)創(chuàng)新需求高度融合，以本地高端制造需求和前沿產(chǎn)業(yè)需求為牽引，企業(yè)、高校、科研機構成立創(chuàng)新聯(lián)盟，構建“產(chǎn)、學、研”高度融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以研究項目為載體，項目競標，引進創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新平臺，應該成為日照人才鏈—創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的關鍵節(jié)點。

日照應加快全面普及高等職業(yè)教育。教育部對普通高等教育的招收人數(shù)有嚴格的名額限制，但是對于高等職業(yè)教育的招生政策相對寬松。日照應該爭取率先在山東省內(nèi)實現(xiàn)所有適齡青年百分之百地至少獲得高等職業(yè)教育，從而為日照提供高素質(zhì)的勞動技能人才。在培養(yǎng)高級技工方面下大力氣，為高端制造業(yè)輸送高端技工人才。日照職業(yè)類高校學生應利用每年暑假和最后一學期積極主動到各個企業(yè)實習，從而積累工作經(jīng)驗和實際勞動技能。

3.6 加快戶籍制度改革，加速日照城鎮(zhèn)化速度是日照構造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點之六

2020年日照市常住人口城鎮(zhèn)化率為61.4%，而山東省常住人口城鎮(zhèn)化率已達到65%。日照市的常住人口城市化率要低于山東省水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低于常住人口城市化率。因此，日照的城市化速度相對落后。日照應該加速改革戶籍制度，加速打破城鄉(xiāng)二元體制，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進新型城鎮(zhèn)化。擴大內(nèi)需是雙循環(huán)的戰(zhàn)略基點，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。加速城市化進程，可以促進就業(yè)，擴大消費尤其是住房消費，從而減少新建住房的空置率，拉動日照經(jīng)濟發(fā)展。釋放消費群體的消費潛力，以消費促生產(chǎn)、穩(wěn)就業(yè)，打通雙循環(huán)的“堵點”。只有供給與需求形成強大耦合力，才能建成雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

3.7 加快日照養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是日照構造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點之七

2035年日照市將基本建成生活富裕、生態(tài)宜居、活力時尚、幸福和諧的現(xiàn)代化海濱城市，為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打下良好基礎。全國人民老齡化趨勢逐漸明顯，加上前幾十年的獨生子女政策的實施，靠子女對父母進行養(yǎng)老的辦法，越來越困難。養(yǎng)老從家庭養(yǎng)老走向社會養(yǎng)老是大勢所趨。隨著人民生活水平的提高，未來社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求將會越來越旺盛。日照既有良好的海濱度假資源，也有山林和鄉(xiāng)間度假資源，完全可以建設綜合養(yǎng)老服務中心，帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在日照的發(fā)展，形成養(yǎng)老消費帶動日照經(jīng)濟發(fā)展。

3.8 擴大就業(yè)渠道，提高低收入者收入是日照構造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點之八

增加居民收入，刺激消費是國內(nèi)大循環(huán)最根本途徑。如何提高居民收入水平是首要解決的問題，增加收入是促成有效消費的必要條件。對于低收入群體，政府應增加就業(yè)崗位，搭建平臺進行多樣化勞動技能培訓，提升勞動者素質(zhì)，為增加收入提供條件。此外，借助日照普及從幼兒園到小學、初中、高中的義務教育的契機，普及高等教育尤其是高等職業(yè)教育，新修建各類學校，縮小班級學生班額，擴大各類學校教師招聘，增加就業(yè)渠道，提高收入，同時配合創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

3.9 日照融入膠東經(jīng)濟圈形成全產(chǎn)業(yè)鏈是日照構造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點之九

（1）日照應對接青島，融入膠東經(jīng)濟圈，形成雙城良性互動，積極融入新發(fā)展格局。城市群是國內(nèi)國際雙循環(huán)系統(tǒng)的樞紐，加快建設連接國內(nèi)外市場的立體通道，提高經(jīng)濟循環(huán)效率，形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。日照和青島都有全國重要沿海港口，城市間發(fā)揮互補作用，共同促進內(nèi)循環(huán)的形成。兩個城市之間應相互補充，發(fā)揮港口規(guī)模效應，共同進步。日照和青島地處沿海地帶，進出口貿(mào)易頻繁，這就要求內(nèi)循環(huán)形成比較全面的產(chǎn)業(yè)鏈，所以各個城市間不應是替代關系，而應該是互補關系，真正做到優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。膠東經(jīng)濟圈內(nèi)各個城市應協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢，彼此補充，膠東經(jīng)濟圈在高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等方面占有優(yōu)勢，只有實施優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，才能促進構建以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展格局，建立雙循環(huán)戰(zhàn)略支點。

（2）日照應培育龍頭企業(yè)“頂天立地”和中小企業(yè)“鋪天蓋地”的全產(chǎn)業(yè)鏈。構筑港城融合發(fā)展新高地。港口發(fā)揮龍頭帶動作用，以港口為紐帶形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，壯大臨港現(xiàn)代服務業(yè)。精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路線圖、重點企業(yè)名錄表，推進建鏈、補鏈、強鏈。臨港區(qū)應依托超大國內(nèi)市場支撐，積極培育參與國內(nèi)和國際競爭的最新優(yōu)勢。

3.10 日照工業(yè)園和制造業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移下沉是日照構造雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點之十

日照城區(qū)建設比較現(xiàn)代化，但是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村卻往往看到比較落后的場景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入也不是很高。應該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為日照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要陣地，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和不充分。其中，日照工業(yè)園和制造業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移下沉是重要舉措，一方面現(xiàn)有的制造業(yè)企業(yè)工業(yè)用地，在城市發(fā)展受到約束，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力相對便宜，可以降低企業(yè)用工成本，同時能帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，提高居民勞動收入，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新突破。實現(xiàn)日照縣鄉(xiāng)綜合實力大幅躍升，成為推動全市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。

4 結論

找準日照市融入構建新發(fā)展格局的突破口和戰(zhàn)略支點，探索有效路徑，既要充分認識加快構建新發(fā)展格局的總要求，又要認清楚日照打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點的優(yōu)勢條件和短板。日照的優(yōu)勢條件眾所周知，不再贅述。日照打造雙循環(huán)戰(zhàn)略知道的短板不足表現(xiàn)在環(huán)境生態(tài)建設還未達到應有的要求、企業(yè)創(chuàng)新和教育發(fā)展還不充分、居民收入不高和消費不足、不同運輸方式的物流設施有效聯(lián)通還有待加強。

為此，提出日照市構造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點的10條有效措施：日照港實現(xiàn)高環(huán)保高效率高質(zhì)量發(fā)展;日照鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高環(huán)保高科技高質(zhì)量發(fā)展;日照融入國家物流樞紐聯(lián)盟和國家冷鏈物流基地;日照應將旅游業(yè)與體育事業(yè)融合發(fā)展，從而讓日照成為全國性城市;日照應實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進人才和科研機構，加速普及高等職業(yè)教育;日照應加快戶籍制度改革，加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度;日照應加快養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展;日照應擴大就業(yè)渠道，提高低收入者收入;日照應對接青島融入膠東經(jīng)濟圈，培育龍頭企業(yè)“頂天立地”和中小企業(yè)“鋪天蓋地”的全產(chǎn)業(yè)鏈;日照工業(yè)園和制造業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移下沉。

在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)上加強謀劃、發(fā)揮優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化方向發(fā)展。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈在全國和山東省的地位。全面提升日照市城市綜合功能，形成“多節(jié)點、多通道、多支撐”的新發(fā)展格局，努力把日照打造成為全國和山東省構建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點。

參 考 文 獻

[1]習近平.在企業(yè)家座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2020：10.

[2]習近平.在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話[M].北京：人民出版社，2020：4.

[3]習近平.創(chuàng)新增長路徑 共享發(fā)展成果[M].北京：人民出版社，2015：9.

[4]人民日報社理論部.“五大發(fā)展理念”解讀[M].北京：人民出版社，2015：9.

[5]中共中央，國務院.國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要[M].北京：人民出版社，2021：1-15.