高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策

河西學(xué)院

引言

在教育體制改革不斷深化背景下，高校也緊跟時代步伐加大了管理改革力度，特別是在教育資金方面，始終秉持勤儉辦學(xué)原則，通過多種渠道進(jìn)行資金籌集，以推進(jìn)高校教學(xué)工作更好發(fā)展。但是隨著高校財務(wù)預(yù)算資金數(shù)額逐年增長，怎樣合理籌措分配資金、提高資金使用率和推動高校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前高校發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題[1]。本文也聯(lián)系高校財務(wù)預(yù)算管理的重要意義，對當(dāng)前高校開展財務(wù)預(yù)算管理工作存在的各類問題進(jìn)行細(xì)致分析，并從深化預(yù)算管理重要性認(rèn)識、細(xì)化編制內(nèi)容、加強(qiáng)執(zhí)行過程控制等方面入手，提出幾點(diǎn)有效應(yīng)對措施，希望能夠發(fā)揮參考作用。

一、高校實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理的重要意義

高校大力開展財務(wù)預(yù)算管理工作，可以起到以下作用：①提高資源配置效率，高校作為一種大型綜合性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，涉及的部門有很多，并且學(xué)校各類教育教學(xué)活動的順利開展，需要很多資源共同發(fā)揮作用，而通過財務(wù)預(yù)算管理就可以從宏觀的角度對各項(xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌、計劃和分配，在滿足高校各部門開展工作資源需求的基礎(chǔ)上，高校財務(wù)資源也能得到最優(yōu)化配置，并促進(jìn)高校穩(wěn)定健康發(fā)展；② 減少財務(wù)風(fēng)險，為促進(jìn)高校各項(xiàng)職能得到充分發(fā)揮，有時候也需要通過籌資融資進(jìn)行資金籌集，以滿足高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利展開的需要，通過財務(wù)預(yù)算管理就可以對籌資融資進(jìn)行科學(xué)計算和加強(qiáng)過程控制，以防止因?yàn)榻栀J不合理而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險，對高校正常工作帶來不利影響；③ 促進(jìn)各部門深化合作，高校涵蓋部門比較多，并且這些部門與財務(wù)部門均有十分緊密的聯(lián)系，而高校開展預(yù)算管理主要目的是對各部門資源及運(yùn)行資金進(jìn)行科學(xué)管控，在實(shí)現(xiàn)資源資金優(yōu)化配置的同時，各個部門溝通聯(lián)系也會進(jìn)一步加強(qiáng)，日常開展工作也會展開緊密協(xié)作，推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)更加有序、高效完成[2]。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題分析

現(xiàn)階段，高校開展財務(wù)預(yù)算管理工作，還存在以下問題亟待解決：① 預(yù)算管理意識不足，很多高校在日常開展工作中，都將注意力放在了教育教學(xué)上面，對財務(wù)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識，再加上預(yù)算管理體制不夠健全、各部門參與程度低等因素影響，導(dǎo)致預(yù)算管理重要作用無法得到充分發(fā)揮；② 預(yù)算編制范圍不夠全面，之前高校開展財務(wù)預(yù)算管理工作，主要是采用基期預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制，容易使財務(wù)預(yù)算成為剛性支出，無法促進(jìn)支出結(jié)構(gòu)及數(shù)額進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，同時隨著現(xiàn)代高校不斷發(fā)展，資金來源也日益多樣化，各院系、部門創(chuàng)收收入及支出，也沒有納入財務(wù)預(yù)算管理體系當(dāng)中，預(yù)算監(jiān)督管理效果也會大打折扣，并影響到高校經(jīng)營與發(fā)展；③ 預(yù)算執(zhí)行隨意性大，高校開展預(yù)算管理更多表現(xiàn)為預(yù)算編制和批復(fù)下達(dá)，對預(yù)算執(zhí)行控制和預(yù)算考核較為忽略，尤其是在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致隨意增加、調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目情況頻頻發(fā)生，致使資金使用較為混亂，并且容易滋生腐敗，威脅到高校健康持續(xù)發(fā)展；④ 缺乏有效激勵和考核，長期以來的經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請，高校各院系及部門都更加側(cè)重爭項(xiàng)目和爭預(yù)算，在項(xiàng)目過程管理和經(jīng)費(fèi)投入以后績效考核方面較為欠缺，需要借助跟蹤管理、考核指標(biāo)等配套措施，將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督結(jié)果與獎懲制度有效聯(lián)系起來，在及時、準(zhǔn)確掌握預(yù)算執(zhí)行信息的同時，要防止預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏離情況[3]。

三、高校開展財務(wù)預(yù)算管理的有效策略

（一）深化預(yù)算管理重要性認(rèn)識

只有從思想上充分認(rèn)識到加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理的重要作用，才能夠在實(shí)際開展工作中得以體現(xiàn)。為此要高校領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到實(shí)行預(yù)算管理不僅是建立自我控制和自我發(fā)展的有效機(jī)制，還能夠促進(jìn)各項(xiàng)資源最優(yōu)配置，促進(jìn)高校健康穩(wěn)定發(fā)展。并且高校預(yù)算管理也不只是財務(wù)部門的工作，想要取得理想預(yù)算效果，還要學(xué)校各個部門都積極主動參與到其中，通過預(yù)算管理更加全面和客觀的反映高校實(shí)際財務(wù)收支狀況與總體規(guī)模，并從大局出發(fā)對高校事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行全面考慮，在綜合平衡和統(tǒng)籌安排下使各項(xiàng)工作更加順利推進(jìn)[4]。

（二）建立預(yù)算管理組織體系

首先，高校可以聯(lián)系自身實(shí)際狀況，對專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，為預(yù)算管理工作順利實(shí)施提供有力保障，并且對預(yù)算管理組織重要職責(zé)加以明確，在組織預(yù)算編制過程中，可以邀請專家參與其中，指導(dǎo)有關(guān)部門更好地分析和解決預(yù)算編制及執(zhí)行存在的各類問題；其次，大力實(shí)行全面預(yù)算管理，在擴(kuò)大財務(wù)預(yù)算內(nèi)涵的同時，將各單位、職能部門、各項(xiàng)工作任務(wù)等全部納入預(yù)算體系中進(jìn)行管控，以促進(jìn)預(yù)算管理重要作用得到有效發(fā)揮；最后，完善相應(yīng)規(guī)章制度，預(yù)算工作有序展開還需要一套完善的規(guī)章制度從旁提供支持，引導(dǎo)工作人員嚴(yán)格遵照規(guī)章制度要求進(jìn)行操作，同時還可以將激勵機(jī)制、責(zé)任制度等融入其中，可以推進(jìn)全面預(yù)算貫徹執(zhí)行，并且防止腐敗問題滋生[5]。

（三）強(qiáng)化預(yù)算編制過程

為保證預(yù)算編制科學(xué)合理，在編制時就需要注重對編制方法進(jìn)行恰當(dāng)選擇，考慮到以往采用的基期預(yù)算法不利于支出結(jié)構(gòu)及數(shù)額調(diào)整與優(yōu)化，可以在編制時對增量預(yù)算法、滾動預(yù)期算法等加以運(yùn)用，使學(xué)校實(shí)際需求能夠得到有效滿足。同時，對預(yù)算編制內(nèi)容也要進(jìn)行細(xì)化，實(shí)踐中可以讓學(xué)校各單位、部門自動提出預(yù)算申請上報給財務(wù)部門，然后由學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算年度總收入，按照項(xiàng)目的重要程度和實(shí)施必要性進(jìn)行資金安排。具體執(zhí)行過程中，要對人員支出預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行定員定額預(yù)算管理，并遵照國家政策、單位分配制度等對各項(xiàng)指標(biāo)加以量化，確保定額標(biāo)準(zhǔn)處于合理范圍，從而既能夠防止人為因素對預(yù)算合理分配產(chǎn)生不良影響，還能夠確保各項(xiàng)預(yù)算支出規(guī)范化。同時，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際財務(wù)狀況，對急需預(yù)算進(jìn)行優(yōu)先安排，其他不夠重要的項(xiàng)目可以延緩至下期，并且要對各個項(xiàng)目立項(xiàng)、申請、實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管控，確保資金得到優(yōu)化利用，項(xiàng)目實(shí)施與學(xué)?？傮w規(guī)劃也要相適應(yīng)[6]。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督

在各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行過程中，為確保預(yù)算深化落到實(shí)處和實(shí)現(xiàn)最大化運(yùn)用，就要對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督與控制，在準(zhǔn)確把握預(yù)算收支狀況的同時，各項(xiàng)追蹤信息也能及時反饋給決策部門，以便于及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算指標(biāo)偏離問題，并在優(yōu)化調(diào)整下實(shí)現(xiàn)學(xué)校年度預(yù)算收支平衡。實(shí)踐中，高校財務(wù)部門需要對預(yù)算執(zhí)行中的收入和支出進(jìn)行監(jiān)控，尤其是針對承擔(dān)收入目標(biāo)的院系和部門，通過對其收入狀況進(jìn)行監(jiān)督，可以確保資金足額和及時到位，而開展支出預(yù)算監(jiān)督可以對超預(yù)算、無預(yù)算的支出拒絕執(zhí)行；同時充分發(fā)揮審計部門作用，對預(yù)算執(zhí)行者和被執(zhí)行者實(shí)施有效監(jiān)督，可以保證各項(xiàng)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和落到實(shí)處，根據(jù)所得預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報告，對執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行分析，并在后期工作中進(jìn)行完善和優(yōu)化，可以使預(yù)算管理水平得到進(jìn)一步提高。

（五）完善預(yù)算管理配套措施

首先，要細(xì)化指標(biāo)控制，特別是對每個項(xiàng)目，除了要對預(yù)算編制加以細(xì)化以外，還要對其開展中期檢查和績效評價，并將項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況通過年終決算明細(xì)表展現(xiàn)出來，以保證預(yù)算指標(biāo)控制的有效性；其次，構(gòu)建績效考核體系，將績效考核融入預(yù)算管理當(dāng)中，可以對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)評價，并將之與高校內(nèi)部考核、獎懲效益等有效聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步調(diào)動工作人員積極性和主動性，高校預(yù)算管理水平也會提升；最后，重視預(yù)算分析，在各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行過程中，除了要對整個執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督與控制以外，還要通過預(yù)算分析對實(shí)施過程進(jìn)行總結(jié)和評價，以便更好發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算管理存在不足之處，并及時采取應(yīng)對措施進(jìn)行彌補(bǔ)與優(yōu)化，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)[7]。

結(jié)語

本文是基于對高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題及對策的分析，想要充分發(fā)揮高校財務(wù)預(yù)算管理的積極作用和解決當(dāng)前存在的認(rèn)識不足、預(yù)算編制不全面、缺乏監(jiān)督控制等問題，就需要高校領(lǐng)導(dǎo)者從思想上充分認(rèn)識到加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性，并聯(lián)系實(shí)際做好建立預(yù)算管理組織體系、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算編制過程等工作，以實(shí)現(xiàn)資金最優(yōu)配置和提高財務(wù)預(yù)算管理水平，推動高校獲得更好發(fā)展。