大數(shù)據(jù)時代政府審計面臨的挑戰(zhàn)與應對分析

山東省濟南市萊蕪區(qū)審計局

引言

政府審計工作的主要任務就是維護國家安全，切實保障群眾的利益，促進民主法治，推動全面可持續(xù)發(fā)展。政府審計是國家治理體系的重要部門之一，主要負責對政府政務進行監(jiān)督，以促進國家健康發(fā)展，推動國家安全。在大數(shù)據(jù)時代，政府審計必須保護好數(shù)據(jù)安全的基礎上進行技術(shù)革新以適應時代的發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)的機遇

第一，大數(shù)據(jù)時代，推動技術(shù)的變革，時代在不斷發(fā)展，運用到的資源越來越多，傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法滿足時代發(fā)展的需求，因此，必須盡快進行技術(shù)革新，大數(shù)據(jù)所發(fā)展出的云計算技術(shù)就是一次重大的技術(shù)革新，使得超快的運算速度實現(xiàn)成為可能。第二，大數(shù)據(jù)豐富了政府的管理模式，云計算在大數(shù)據(jù)時代應運而生，云計算脫離了傳統(tǒng)模式，政府各部門之間可以根據(jù)需求直接從各自的數(shù)據(jù)庫提取信息進行網(wǎng)絡傳輸，大大推動了溝通的便捷性。云計算在簡化工作方式的同時，也提高了工作效率，改變了政府部門工作效率低的狀態(tài)。

二、云審計的優(yōu)勢

第一，審計人員采取云審計可以直接利用互聯(lián)網(wǎng)通過云計算技術(shù)，把儲存在“云”端的數(shù)據(jù)與資源進行科學高效審核，云審計可以進行大量數(shù)據(jù)的計算，大量減少審計人員的工作量，優(yōu)化審計程序，提高審計的效率。第二，云審計是通過計算機程序進行審計，因此可以降低因人工審計失誤的計算錯誤，最大程度地提高審計的準確性。第三，云審計不受時間、空間上的限制，審計部門可以通過云端與其他部門進行合作，最大程度降低審計成本。第四，云端數(shù)據(jù)可以進行快速提取、分析，大大提高了數(shù)據(jù)的直觀性和可比性。從前由于人力資源有限、物力匱乏、時間緊缺等客觀原因。導致審計工作的開展形式主要以抽查為主，只能提取很小部分的數(shù)據(jù)，從中進行分析并查找可疑的線索，抽查的審計方式本身就存在較大的漏洞，會有一些審計盲區(qū)。云技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展極大地推動了存儲量，并且使大量數(shù)據(jù)的高效處理成為可能。從前跨年度、跨領域、跨專業(yè)的審計工作開展非常困難，而現(xiàn)在不同時間不同空間的審計工作開展已經(jīng)具備了充分的技術(shù)基礎，可以說云計算對審計工作向高質(zhì)量型、高效率型發(fā)展奠定了堅實的基礎。

三、政府審計面臨的挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)時代

大數(shù)據(jù)就是對信息捕捉、管理以及處理為一體的數(shù)據(jù)集合，利用信息技術(shù)手段為信息整合、流程優(yōu)化和科學決策等提供數(shù)據(jù)支持。2012年國務院就提出了關于全面提高電子政務的能力，政府審計作為國家的重要部門要落實國務院的要求，加快審計業(yè)務運用云計算模式。

（二）安全隱患

隨著科技進步，物聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和應用，大數(shù)據(jù)時代使得數(shù)據(jù)之間交往更加頻繁，給工作帶來便捷的同時也帶來了安全隱患。由于數(shù)據(jù)不斷物聯(lián)網(wǎng)上交換共享，難保不出現(xiàn)信息泄露的問題，而政府部門的審計數(shù)據(jù)需要進行嚴格保密，這就要求審計部門的網(wǎng)絡技術(shù)安全防護不斷提高，以確保數(shù)據(jù)安全。

（三）信息儲存規(guī)整難度大

傳統(tǒng)審計工作人員主要采取的是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析，而大數(shù)據(jù)時代的新技術(shù)采取的是半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這對審計人員來說是一個巨大的技術(shù)變革。大數(shù)據(jù)時代信息大量交換，使得信息儲存量劇增，處理大量信息十分復雜，這類信息數(shù)據(jù)不僅包含的數(shù)據(jù)本身還包括了數(shù)據(jù)的交互狀態(tài)，處理起來難度大，利用傳統(tǒng)技術(shù)不能對其進行有效處理，需要專業(yè)人員利用云技術(shù)對此進行數(shù)據(jù)分類與篩選，以達到減少不必要數(shù)據(jù)儲存的目的。就目前非信息處理技術(shù)專業(yè)的審計部門工作人員來說，云計算難以在審計工作時運用。要想審計人員可以直觀提取數(shù)據(jù)必須通過審計軟件與審計技術(shù)相結(jié)合，但是目前的技術(shù)發(fā)展水平還不能做到。

（四）人才要求高

大數(shù)據(jù)時代最突出特點就是“大”，大就意味著信息龐雜，涉及的數(shù)據(jù)眾多且雜亂，審計工作人員在面對數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換會遇到諸多困難，傳統(tǒng)的審計技術(shù)是通過人工盤點完成，而這種方式已經(jīng)不能滿足時代的需求，大數(shù)據(jù)時代下云審計將會成為開展政府審計的趨勢。云審計技術(shù)離不開云計算技術(shù)，這就要求審計人員具有較高的文化素質(zhì)，不僅要掌握過硬審計知識，對信息技術(shù)知識也要有所涉獵，而目前我國這類復合型人才十分稀少，現(xiàn)在政府審計人員只是精通審計技術(shù)，對計算機技術(shù)不太了解，導致政府審計部門可用人才少，云審計工作開展困難。

（五）審計工作變化難

在大數(shù)據(jù)時代的背景下，政府審計工作也要發(fā)生轉(zhuǎn)變。工作核心內(nèi)容變化，政府審計業(yè)較為固定，傳統(tǒng)的審計內(nèi)容主要是重財政收支輕工作績效，審計工作人員對績效缺乏正確的認識，導致審計分析評價只根據(jù)審計報告中的財政分析數(shù)據(jù)進行評價。

四、應對措施

（一）構(gòu)建電子政務審計體系

政府作為國家的領導必須創(chuàng)設一個良好的社會環(huán)境，以應對大數(shù)據(jù)時代的到來。審計部門作為政府的主要部門之一，也要響應國家號召，積極推動構(gòu)建電子政務審計體系。電子政務審計工作是一個比較廣泛的概念，它不單單代表 IT行業(yè)的審計工作，而是涉及與電子政務審計相關的方方面面審計工作。這種電子政務審計體系的建立有兩個核心方面，其一是對審計工作提供電子政務服務。其二是從電子技術(shù)方面對政務審計工作提供新思路和新的解決方案。針對電子政務審計體系的實現(xiàn)細節(jié)來講，該過程涉及提供服務、提供管理措施、進行法律約束和研究審計風險等。電子政務審計體系應該有完善的風險預警系統(tǒng)，還應該有較為成熟的風險控制方案。電子政務審計體系與傳統(tǒng)政務審計體系相比主要區(qū)別是審計方法不同，測試數(shù)據(jù)法和平行模擬法等計算機處理方法被應用于電子政務審計體系中，極大提升了審計工作質(zhì)量和效率，也從一些方面降低了審計風險。

（二）構(gòu)建云計算技術(shù)管理平臺

第一，政府要加快構(gòu)建云計算技術(shù)平臺，對政府審計工作過程中的數(shù)據(jù)進行整理收集，保證其數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，提高數(shù)據(jù)的利用率。第二，該平臺要結(jié)合政府工作實際，擴展工作模塊，完善政府工作數(shù)據(jù)收集整理，確保數(shù)據(jù)的完整。第三，提高操作性，該平臺設置要符合實際工作的需要，不可太簡單也不可太煩瑣，滿足政府工作人員及時提取數(shù)據(jù)的需求，提高工作的效率。

（三）完善審計管理制度

大數(shù)據(jù)時代下，政府的工作內(nèi)容和工作形式也發(fā)生了變化，政府要結(jié)合大數(shù)據(jù)的情況出臺相應的制度，讓審計工作在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下也能做到有法可依。目前，我國并沒有關于審計方面的法律法規(guī)，因此，可以借鑒歐美一些國家的做法，再結(jié)合我國的實際的基礎上制定與之相關的法律，規(guī)范審計工作，提高審計效率，降低審計風險。在英審計署中，由審計署規(guī)定總綱，其他各級審計機關根據(jù)自身需求制定各自的規(guī)范細則，提高審計工作的針對性和可操作性。而美國則是采取連坐制，并對審計的各個程序做了相關規(guī)定。這對我國完善審計法律法規(guī)具有重要的借鑒意義，政府審計工作必須要有法律的保證，政府審計法治化要結(jié)合大時代的特征，提出明文規(guī)定，監(jiān)督工作人員權(quán)力的運用，保證被審單位的權(quán)益。

（四）加強信息安全防護

大數(shù)據(jù)時代最大的危險就是信息安全問題。第一，要確保信息安全，政府的信息數(shù)據(jù)具有保密性，因此對信息安全的要求更高，政府要加強自身技術(shù)，做到自己對數(shù)據(jù)進行管理，避免第三方接觸數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)安全。第二，增強系統(tǒng)可靠性，政府要構(gòu)建自己內(nèi)部的信息系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)不會因為突發(fā)問題而造成數(shù)據(jù)丟失或損壞，網(wǎng)絡系統(tǒng)的可靠性是數(shù)據(jù)安全的重要保障。第三，建立網(wǎng)絡隔離，建立政府審計內(nèi)網(wǎng)，確保內(nèi)網(wǎng)不會與外部互聯(lián)網(wǎng)連接，保障數(shù)據(jù)不外泄。第四，建立訪問設置并監(jiān)督記錄操作，對于提取數(shù)據(jù)進行工作的人員進行嚴格的培訓，制定嚴格的規(guī)章制度，嚴禁非工作人員接觸數(shù)據(jù)。

（五）提升審計團隊素養(yǎng)

第一，轉(zhuǎn)變審計人員的觀念，樹立審計人員的主人翁意識，強化審計人員的工作責任感，不斷學習提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，在實踐工作中不斷豐富自己的經(jīng)驗，與時俱進。第二，權(quán)責統(tǒng)一，明確審計人員的工作職責，理解自己身上的權(quán)利與義務，做好審計工作。第三，對審計人員的錄用要進行嚴格審查，擇優(yōu)錄取，要結(jié)合時代發(fā)展需求，選擇綜合能力較強的人才，充實審計隊伍。第四，加強審計人員的業(yè)務培訓，時代發(fā)展對審計人員要求越來越高，通過不斷進行培訓提高審計人員的專業(yè)才能，提高整體隊伍素質(zhì)。第五，提升審計人員的數(shù)據(jù)運用能力，大數(shù)據(jù)時代不免接觸大量的數(shù)據(jù)，能否提高工作人員運用計算機的能力是政府審計工作能否提高質(zhì)量的重要因素。

（六）提高審計的獨立性

第一，審計人員要做到工作獨立，審計工作不能夠受被審單位或者上下級的影響，保證審計結(jié)果客觀真實。第二，審計人員要保持思想獨立，進行審計工作時保持公平公正的工作態(tài)度，自覺抵制不良風氣的影響，更不能收受賄賂。第三，保證審計人員的經(jīng)費獨立，不受外界影響。

結(jié)語

雖然現(xiàn)在新的電子政務審計體系已經(jīng)逐漸建立，各種電子政務審計技術(shù)也出現(xiàn)了較大進展，但絕大多數(shù)政府審計工作仍然處于較為初級的傳統(tǒng)審計階段，很多審計人員由于各種原因無法突破傳統(tǒng)思想的束縛，沒有下定決心加強電子政務審計系統(tǒng)理論的學習，因此電子政務體系發(fā)展仍然較為緩慢。政府審計要敢于接受新思想發(fā)展新科技，創(chuàng)新審計手段，培養(yǎng)審計復合型人才，以強大的實力迎接大數(shù)據(jù)時代的到來，以期全面提升政務審計工作效率，切實為國家審計工作作出貢獻。