中美競技體育現(xiàn)狀與我國競賽體制改革研究

周 才

（中山大學體育部，廣東 廣州 510275）

習近平總書記在黨的十九大會議中指出,要“廣泛開展全民健身運動，加快推進體育強國建設，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。加強體育強國建設則必須對我國現(xiàn)有的競賽體制進行改革，優(yōu)化競技體育的管理組織架構，創(chuàng)新競賽體制。所以，當前我國體育管理部門需要吸收國外競賽體制的優(yōu)點，去其糟粕，以推進我國體育強國建設工作。

1 中美競技體育管理體制與運行機制現(xiàn)狀

1.1 中國競技體育管理體制與運行機制現(xiàn)狀

中華人民共和國成立之初，在體育競技方面借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗，成立了國家體育運動委員會，總攬一切體育競技事宜，同時還建立了中華全國體育總會和國防體育協(xié)會等組織，負責幫助中央體育運動委員會通過管理體育競技行業(yè)。然后又在各省市分別建立次一級的體育運動委員會負責各省市的體育競技事宜，各層級之間相互統(tǒng)屬。而單項體育競技組織則是組建俱樂部，以俱樂部的形式管理運動員，單項體育競技俱樂部受體育委員會管理。后來中國競技體育管理體制與運行機制發(fā)生了變革，由運動司、球類司、軍體司和訓練局4 個單位取代了舊有的競技體育管理機構，中國的競技體育管理體制與運行機制又叫舉國體制。

1.2 美國競技體育管理體制與運行機制現(xiàn)狀

美國的競技體育較發(fā)達，各項球類運動都有自己的體育聯(lián)盟，如美國職業(yè)籃球聯(lián)賽（NBA）、美國國家橄欖球聯(lián)盟（NFL）、美國棒球職業(yè)大聯(lián)盟（MLB）、國家冰球聯(lián)盟（NML）等。這些職業(yè)聯(lián)盟是體育競技行業(yè)的巨頭，與廣告商相互合作，通過競技比賽擴大廣告商的知名度賺取廣告費用，提高美國競技體育管理體制與運行機制的市場參與度。

美國三權分立的行政體制是確保競技體育良好發(fā)展的基礎，各部門之間相互不統(tǒng)屬，其法律法規(guī)也較完善，所以每個體育組織都能良性發(fā)展而不受其他外力因素所影響。美國競技體育最高部門為美國奧委會，其次為美國單項體育聯(lián)合會，最后為美國大學體育聯(lián)合會。因為奧運會是當前世界最大的體育競技項目，而美國單項體育聯(lián)合會和美國大學體育聯(lián)合會想要參加奧運會則必須通過美國奧委會，所以奧委會的地位更高一些。而美國體育組織參與其他世界單項體育競技則需要通過美國單項體育聯(lián)合會，單項體育競技比賽在世界上也具有非常高的地位，所以美國單項體育聯(lián)合會的地位僅次于奧委會。美國大學生體育聯(lián)合會則負責所有大學生運動員的注冊和參加項目，其直接與美國奧委會和美國單項體育聯(lián)合會對接，可以認為美國大學生體育聯(lián)合會是中層體育競技界的集合體，所以該組織也具有相當高的地位。而其他的單項協(xié)會地位和權力都在這三大組織之下，被這三大體育競技組織所管理。這三大體育競技組織與美國行政體制類似，每個組織各負責一部分的內(nèi)容，奧委會雖然是地位最高的體育競技組織，但是其并不負責體育運動員的注冊，美國單項體育聯(lián)合會同樣如此。這三大組織雖然地位各有高低，但是權力呈現(xiàn)相互制約的關系，所以美國體育競技才會迅速發(fā)展。

2 中美競技體育管理組織架構現(xiàn)狀

2.1 中國競技體育管理組織架構現(xiàn)狀

中國競技體育管理與美國相反，是以國家為主導、社會為輔助，也被稱為“舉國體制”。該管理體制下管理組織結構分為決策層、管理層和執(zhí)行層。決策層為國家體育總局，內(nèi)設辦公廳、政策法規(guī)司、群眾體育司、競技體育司、青少年體育司、體育經(jīng)濟司、人事司、對外聯(lián)絡司、科教司、宣傳司、直屬機關黨委、離退休干部局機構對競技體育的各個事項進行管理。管理層是各個單項運動的項目管理中心、競技項目直屬部門及各單項協(xié)會，起承上啟下的作用。執(zhí)行層主要是與各管理層直接對接的下級競技體育管理組織，如地市體育局、地市級單項體育協(xié)會等。中國競技體育管理組織高度集權，國家制定體育政策，下級部門去執(zhí)行，資金來源有政府和社會多個渠道。

2.2 美國競技體育管理組織架構現(xiàn)狀

美國競技體育管理主要由社會組織負責對體育競技各項事務的管理，政府很少管理體育項目。美國的競技體育組織非常多，從選拔、訓練、保障等方面均有專業(yè)的競技體育組織去施行，市場經(jīng)濟的發(fā)展可以充分帶動競技體育行業(yè)的完善，就連美國三大競技體育管理組織也都屬于社會組織。美國競技體育主要通過美國奧委會、美國單項體育聯(lián)合會、美國大學生體育聯(lián)合會、美國職業(yè)體育聯(lián)盟來管理各類單項協(xié)會。

2.3 中美競技體育管理組織架構的優(yōu)缺點

2.3.1 中國競技體育管理組織架構的優(yōu)缺點（1）優(yōu)點?！芭e國制度”下的競技體育管理架構效率非常高，國家組織協(xié)調資金和資源集中培養(yǎng)競技體育運動員，訓練的速度比較快，取得的競技成績也非常優(yōu)秀。社會主義制度的優(yōu)越性在管理組織架構上體現(xiàn)出來，競技體育新政府制定之后能夠迅速執(zhí)行，并且國家可以調動國內(nèi)所有競技運動員，因此中國競技運動員在世界級賽事上往往能夠取得優(yōu)異成績。（2）缺點。中國競技體育管理組織架構不全面，當前只注重競技項目的培訓，而忽略了文化素質的培養(yǎng)，導致中國競技運動員的社會地位不高。同時，政府培養(yǎng)競技運動員耗費了大量的人力、物力、財力，然而運動員的保障卻比較差，極大地浪費了國家資源，政府的保障制度嚴重暴露了競技體育管理組織架構的弊病。

2.3.2 美國競技體育管理組織架構的優(yōu)缺點（1）優(yōu)點。美國行政制度導致其競技體育組織之間沒有明確的統(tǒng)屬關系，各組織積極發(fā)展自身，推動了競技體育職業(yè)化的發(fā)展。同時，美國經(jīng)濟發(fā)展比較好，全民參與體育競技的熱情比較高，人才選拔和培養(yǎng)制度比較完善。而且注重體能與教育共同培養(yǎng)，其管理組織架構相對完善，管理效率比較高，營利能力比較強。（2）缺點。美國各單項協(xié)會各自為戰(zhàn)，統(tǒng)籌能力不足，不能發(fā)揮出當前環(huán)境下體育競技運動員的最大價值。美國的體育競技管理組織需要跟隨市場變化進行調節(jié)，但是這種社會性的調節(jié)方式具有盲目性，最后使其管理組織不能迅速高效地統(tǒng)一體育競技的發(fā)展方向。

3 中美競技體育競賽體制現(xiàn)狀

3.1 中國競技體育競賽體制現(xiàn)狀

中國的全運會、奧運會、單項冠軍賽、錦標賽等均采用獎牌制，即前三名分別頒發(fā)金、銀、銅獎牌，并公布名次。奧運會上運動員獲得獎牌還會對其培養(yǎng)單位頒發(fā)獎勵；亞運會對獲得金牌運動員的單位給予獎勵；其他世界競技比賽則按照全年的成績進行打分，最后取總分前十的單位給予獎勵。中國培養(yǎng)競技體育人才的模式是三級訓練網(wǎng)，同時建立各級人才培養(yǎng)基地和體院。

3.2 美國競技體育競賽體制現(xiàn)狀

美國主要通過學校間的競技體育比賽來達到選拔人才的目的。美國的體育競技從小學就開始了，然后用高額的獎學金吸引競技體育人才進入中學、大學，在中學和大學階段對其進行專業(yè)的競技體育培訓，最后在青少年聯(lián)賽中選拔合適的人才到俱樂部，俱樂部之間舉辦職業(yè)聯(lián)賽。美國競技體育競賽體制中運動已經(jīng)成為學校不可分割的一部分，同時競技體育運動員激勵和保障方面的制度都比較完善。

3.3 中美競技體育競賽體制的優(yōu)缺點

3.3.1 中國競技體育競賽體制的優(yōu)缺點（1）優(yōu)點。中國競技體育競賽體制從國家的層面進行分級管理，上層部門統(tǒng)籌全局制定發(fā)展策略，中層部門組織人才培養(yǎng)和選拔，下層部門直接利用現(xiàn)有資源培養(yǎng)不同單項的競技人才。（2）缺點。人才儲備不足，單項競技體育選拔、訓練模式落后，競技運動員的地位不高，新生人才不愿意從事競技。

3.3.2 美國競技體育競賽體制的優(yōu)缺點（1）優(yōu)點。美國在學校中將教育和運動相互融合，提高了競技體育人才的素養(yǎng)。同時，各種社會組織提供大量的資金在學校建立了競技體育培養(yǎng)基地。美國的競技體育人才儲備數(shù)量高，更容易選擇出具有天分的運動員。高校之間各種職業(yè)聯(lián)賽吸引了大量的高校參加，有效保證了競技人才的選拔和培養(yǎng)穩(wěn)定。（2）缺點。美國培養(yǎng)的競技體育人才多為主流的競技項目，因為其單項協(xié)會或者俱樂部往往更加追求利益，這就導致了一些小眾競技項目很難得到發(fā)展。而且社會各界也不愿意為小眾競技體育項目投入過多資金，美國的競技體育競賽制度受資金影響比較大。而且，美國地區(qū)的排外性較高，一些新的競技體育項目想要進入其他地區(qū)開展比較困難。

4 我國競賽體制改革研究

我國是社會主義市場經(jīng)濟，所以必須充分利用制度的優(yōu)勢發(fā)揮出“舉國體制”最大的作用，同時明確政府與社會競技體育組織的職能，保證各個組織機構能夠發(fā)揮其應有的作用，共同促進競技體育的職業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展。除此之外，還要增強競技運動員的福利待遇和獎勵措施，提高青少年競技體育人員的儲備數(shù)量，完善人才訓練模式。還需要加強對競技體育人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質，延長其在行業(yè)內(nèi)的工作年限，為我國建設體育強國貢獻力量。

5 結語

美國當前競賽體制雖然比較完善，但是在統(tǒng)一協(xié)調方面仍然有所不足。我國要充分發(fā)揮出社會主義制度的優(yōu)點，吸收美國競賽體制中的優(yōu)勢管理制度，開發(fā)出我國特色的競賽體制，全面推動我國體育強國的建設工作。