對于加強盤活國有閑置資產(chǎn)的思考
——以某區(qū)盤活閑置國有資產(chǎn)實踐為例

盤錦市興隆臺區(qū)國有資產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心

引言

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)資產(chǎn)管理中的問題逐漸暴露，資產(chǎn)浪費、閑置問題突出，有諸多辦公用房、固定資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)沒有充分利用，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)使用效益和使用效率。因此，為提升國有資產(chǎn)管理水平，促進低效存量轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)增量，應(yīng)加強國有資產(chǎn)盤活，將經(jīng)營性資產(chǎn)注入國有公司，為國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、盤活國有閑置資產(chǎn)的必要性

盤活國有閑置資產(chǎn)是通過運用國家法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)的手段、方法，對閑置資產(chǎn)進行價值變現(xiàn)、升值的過程[1]。例如，使閑置固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金，如對歷史遺留的建房相關(guān)資料不全的資產(chǎn)，進行房產(chǎn)測繪、驗收，委托第三方評估機構(gòu)進行評估，由國有企業(yè)負責(zé)產(chǎn)權(quán)證明辦理后，通過招商、招租進行變現(xiàn)，避免國有資產(chǎn)長期閑置，規(guī)范國有資本運作，從而獲得資產(chǎn)增值收益[2]。而且盤活資產(chǎn)過程能更準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)底數(shù)，找出資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不足，為資產(chǎn)運作和配置優(yōu)化提供依據(jù)。

隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，市場競爭日趨激烈，不僅民營企業(yè)要面對市場競爭，國有企業(yè)也要面對激烈市場競爭環(huán)境。盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，對自行開發(fā)可能性不大的閑置國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、出租，便可使企業(yè)獲得短期資金，增加可融資額度，解決資金困難問題，使閑置資產(chǎn)成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)投資的資本，迅速增強國有企業(yè)市場競爭力，以較小代價，獲得更大發(fā)展機會。此外，資產(chǎn)閑置管理費用重復(fù)支出，無疑增加了資產(chǎn)管理成本。盤活閑置資產(chǎn)不僅可節(jié)約管理費用，還能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，增加收益。因此，國有企業(yè)應(yīng)積極盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率和使用效益。

二、盤活國有閑置資產(chǎn)的原則、方式和程序

（一）國有資產(chǎn)盤活原則

盤活國有資產(chǎn)必須要遵循合法合規(guī)原則。不論是出租，還是拍賣都要嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)或監(jiān)管要求，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)盤活的力度和節(jié)奏，杜絕違規(guī)違紀(jì)操作[4]。在盤活過程中，事前要對國有資產(chǎn)相關(guān)證明文件及相關(guān)經(jīng)濟文件進行審查，準(zhǔn)確評估資產(chǎn)狀態(tài)、價值，了解市場環(huán)境、市場信息，做好資產(chǎn)評估工作，從而為資產(chǎn)盤活提供依據(jù)，選擇合適的盤活方式。若盤活過程中涉及第三方評估機構(gòu)或渠道，必須要進行資質(zhì)、實力審查，避免盤活過程受到外界影響，加強監(jiān)督與控制，規(guī)避法律風(fēng)險，遏制營私舞弊。同時，還要遵循資產(chǎn)保值增值原則。盤活國有資產(chǎn)的目的就是提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)流失，避免資產(chǎn)閑置浪費，回收閑置資產(chǎn)收益。因此，資產(chǎn)盤活的過程中要遵循市場價值導(dǎo)向和規(guī)律，做到公正、公開，交易價格不應(yīng)低于市場價值，要保障資產(chǎn)價值的最大化回收。

（二）國有資產(chǎn)盤活方式

近些年，我區(qū)對國有資產(chǎn)管理工作越來越重視，并對國有資產(chǎn)盤活提出了諸多指導(dǎo)建議和整改要求。目前主要的閑置國有資產(chǎn)盤活方式有：拍賣、置換、轉(zhuǎn)讓及出租等方式。不同資產(chǎn)類型，適用不同資產(chǎn)盤活方式[3]。例如，對于固定資產(chǎn)，如：住宅、辦公樓、土地等閑置國有資產(chǎn)，最有效盤活方式是出租、轉(zhuǎn)讓。出租可獲得長期收益，同時還能使財務(wù)信息更真實，收到較好的社會效益。而對于自行開發(fā)可能性較小，不適合自用的固定資產(chǎn)。例如，長期閑置的設(shè)備、儀器，可通過拍賣來變現(xiàn)，回收資產(chǎn)收益，減少國有資金占用。公開拍賣可提高國有資產(chǎn)處置的透明度，是國有資產(chǎn)價值最大化的一種盤活方式。

（三）國有資產(chǎn)盤活程序

首先，為保障盤活國有資產(chǎn)的效率和效益，要根據(jù)盤活國有資產(chǎn)的要求，工作開展的需要，制定資產(chǎn)處置方案，明確資產(chǎn)盤活方式。其次，要依據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法，選擇第三方評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，對資產(chǎn)進行備案，根據(jù)評估結(jié)果制定盤活方案。再次，要進行方案送審，通過審批，履行相關(guān)決策程序后，盤活方案才可實施。所送審方案材料，要包括資產(chǎn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、注意事項、數(shù)量、價值、時間安排和盤活原因等內(nèi)容，要準(zhǔn)備詳細資產(chǎn)明細清單及其他相關(guān)證明材料。最后，要根據(jù)盤活方案協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌安排方案的執(zhí)行。方案實施后，要及時反饋方案實施結(jié)果，及時進行賬務(wù)處理，更新國有資產(chǎn)狀態(tài)。

三、對于加強盤活國有閑置資產(chǎn)的思考

（一）實施動態(tài)管理辦法

以往國有資產(chǎn)利用率低，存在嚴(yán)重資源浪費和閑置問題，根本原因是資產(chǎn)情況掌握不清晰，不能為資產(chǎn)盤活提供依據(jù)。因此，應(yīng)積極實施動態(tài)管理辦法，摸清閑置國有資產(chǎn)底數(shù)，為資產(chǎn)盤活提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對資產(chǎn)盤活各環(huán)節(jié)進行控制。具體來講，要加強清查，對閑置資產(chǎn)數(shù)量、價值、原值、狀態(tài)、構(gòu)成、分布進行清查、核實、登記。例如，在對本區(qū)城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造、保障房建設(shè)等工作開展過程當(dāng)中，形成的部分回遷剩余閑置資產(chǎn)進行了清查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行房產(chǎn)測繪、驗收，委托第三方評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，辦理不動產(chǎn)證，及時入賬，為下一步盤活做好充分準(zhǔn)備。資產(chǎn)盤活方案實施后，應(yīng)清晰記錄權(quán)屬，履行審批程序，如土地出租，應(yīng)明確土地為劃撥，還是出租、出讓，依法公開進行處置，避免資產(chǎn)的流失。此外，為給動態(tài)管理提供數(shù)據(jù)支撐，創(chuàng)造動態(tài)管理環(huán)境。要完善國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)庫，加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)收集基礎(chǔ)資料、處理賬務(wù)，對資產(chǎn)配置進行追蹤，提高資產(chǎn)管理時效性。

（二）積極公開處置資產(chǎn)

國有資產(chǎn)盤活過程中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況，一些單位收益不及時上繳，一些合同期限存在嚴(yán)重問題，損害了國家利益，存在巨大資產(chǎn)流失隱患。例如，一些辦公樓、門店未履行公開招租程序，存在私自拆遷還建情況。為遏制違規(guī)違紀(jì)行為，提高國有資產(chǎn)盤活與管理透明度，應(yīng)公開處置資產(chǎn)，加強公開拍賣，確保國有資產(chǎn)不流失。具體來講，可通過公共資源交易中心統(tǒng)一處置、公開拍賣提高處置透明度，規(guī)范國有資產(chǎn)處置過程。例如，對于閑置公務(wù)用車、廢舊設(shè)備便可通過公共資源交易中心進行公開拍賣處置。在實際操作中，公開處置國有資產(chǎn)前，要做好處置物的評估和公示。公示可通過新媒體、網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布公開處置信息，使公開處置真正具有公開性。公示期過后，要嚴(yán)把報名關(guān)，對相關(guān)參與者信息進行審核，避免事前串通、排擠他人的情況發(fā)生，確保公開處置的公平性。此外，要規(guī)范競價方式和競價秩序。若競價者少則可由叫價改為寫價，以最高價格成交。若采用叫價要維護現(xiàn)場秩序及競價秩序，避免現(xiàn)場過于混亂，影響最終的處置效率和效果。

（三）建立長效管控機制

國有資產(chǎn)管理滯后，閑置資產(chǎn)收益率低，根本原因是缺乏長效管控機制，資產(chǎn)回收、處置效率低以及效果差。因此，應(yīng)積極針對閑置國有資產(chǎn)盤活的熱點、難點，建立長效管控機制。具體來講，應(yīng)加強資產(chǎn)處置、使用監(jiān)督，對盤活行為進行制約和統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理流程，建立一體化處置程序。例如，在閑置資產(chǎn)出租過程中，要根據(jù)需要和情況，制定針對性出租計劃和辦法，明確各部門、各單位管理職責(zé)，科學(xué)統(tǒng)籌實物管理和價值管理，進一步理順管理流程。此外，要實施分層管理辦法，根據(jù)資產(chǎn)原值劃分層次，針對不同層次、不同類型進行分層監(jiān)督管理，設(shè)定不同層級的盤活審核權(quán)限，明確經(jīng)濟責(zé)任，彌補管理漏洞，從而使各類閑置資產(chǎn)都能得到盤活。此外，為遏制違規(guī)行為，降低風(fēng)險，提升資產(chǎn)盤活有效性，要對資產(chǎn)盤活進行內(nèi)控，對盤活方式、程序進行跟蹤指導(dǎo)，嚴(yán)格審批反饋結(jié)果，并給出權(quán)威、客觀的評價結(jié)果，從而客觀評價閑置資產(chǎn)盤活的有效性、真實性。

（四）市場化運作盤活資產(chǎn)

要想獲得長期收益，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)價值的最大化，就應(yīng)市場化運作盤活資產(chǎn)。這符合國有企業(yè)發(fā)展的根本利益，符合市場經(jīng)濟環(huán)境。尤其是在經(jīng)營性資產(chǎn)盤活中，應(yīng)遵循市場規(guī)律，對資產(chǎn)進行市場化運作。例如，門店、公務(wù)用車可統(tǒng)一進行編號，擬定收益標(biāo)準(zhǔn)。如門店出租可對不同地段、不同位置的門店進行編號、分類，依據(jù)市場規(guī)律、市場價格、歷年資金收益、同類門店收益來制定租金標(biāo)準(zhǔn)，簽訂合同，繳納租金。合同簽訂后，要進行復(fù)核、審批，確認(rèn)合同期限、條款是否符合國有資產(chǎn)管理辦法。此外，還可通過利用閑置資源的市場化運作，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟。如，閑置土地資源的盤活，可根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展需要，自身產(chǎn)品特點，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，從而提高國有資產(chǎn)利用的經(jīng)濟效益和社會效益。

結(jié)語

國有資產(chǎn)的配置和利用，影響國家利益，關(guān)系到國有企業(yè)的未來發(fā)展。但通過對國有資產(chǎn)的統(tǒng)計、盤查發(fā)現(xiàn)，存在資產(chǎn)閑置、浪費情況，諸多資產(chǎn)價值沒有得到實現(xiàn)。加強盤活國有資產(chǎn)不僅能實現(xiàn)資產(chǎn)價值，更能豐富財政來源，獲得短期資金。因此，應(yīng)實施動態(tài)管理辦法，積極公開處置閑置國有資產(chǎn)，市場化運作盤活資產(chǎn)，建立長效管控機制。